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北京市住建委印發(fā)《<關(guān)于受新冠肺炎疫情影響工程造價(jià)和工期調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》

來(lái)源：北京市住建委

新冠肺炎疫情形勢(shì)積極向好，北京市復(fù)工企業(yè)逐漸增多。為依法妥善處理新冠肺炎疫情對(duì)本市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)復(fù)工工程造價(jià)和工期的影響，維護(hù)發(fā)承包雙方的合法權(quán)益，保障工程質(zhì)量和安全，保證本市建筑市場(chǎng)的平穩(wěn)有序，依據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)新冠肺炎疫情防控有序推動(dòng)企業(yè)開(kāi)復(fù)工工作的通知》（建辦市〔2020〕5號(hào)），北京市住建委印發(fā)了《<關(guān)于受新冠肺炎疫情影響工程造價(jià)和工期調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》，就工程造價(jià)和工期調(diào)整提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、 文件適用范圍    

55號(hào)文適用于 2020年1月24日前，以下兩大類(lèi)項(xiàng)目：

1. 依法進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目：

▲a.已簽訂合同；

▲b.未簽訂合同但已開(kāi)標(biāo)；

2.一類(lèi)是依法不需要且也未進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目：

▲已簽訂合同；

55號(hào)文不適用于2020年1月24日前，以下兩大類(lèi)項(xiàng)目：

1. 依法進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目；

▲ 未進(jìn)入招投標(biāo)程序或未開(kāi)標(biāo)不適用；

2. 對(duì)于依法不需要且也未進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目；

▲未簽訂合同；

3. 為抗擊疫情緊急實(shí)施的應(yīng)急工程；

 小提示

55號(hào)文是對(duì)適用于哪些開(kāi)復(fù)工工程進(jìn)行的明確，不是對(duì)開(kāi)復(fù)工工程的定義。

   二、 關(guān)于工期調(diào)整     

55號(hào)文的條文釋義里關(guān)于工期調(diào)整提出了可能存在的四種情形，這里主要介紹前三種，因?yàn)榈谒姆N不存在受疫情影響的停工期間。這四種情形主要是根據(jù)四個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)來(lái)劃分的。

四個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)分別是：

●本市決定啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)之日，即1月24日；

●京建發(fā)〔2020〕13號(hào)第一條規(guī)定之日，即2月9日（這里具體指24時(shí)）；

●原計(jì)劃開(kāi)復(fù)工時(shí)間；

●實(shí)際開(kāi)復(fù)工時(shí)間；

四種情形分別是：

第一種情形：

原計(jì)劃及實(shí)際開(kāi)復(fù)工時(shí)間在2月9日（含）之前，實(shí)際開(kāi)復(fù)工時(shí)間晚于原計(jì)劃開(kāi)復(fù)工時(shí)間，停工期間就等于實(shí)際的工期順延期間。

第二種情形：

原計(jì)劃開(kāi)復(fù)工時(shí)間在2月9日之前，實(shí)際開(kāi)復(fù)工時(shí)間在2月9日（不含）之后，處理原則也以這個(gè)時(shí)間點(diǎn)為界有所不同。

從原計(jì)劃開(kāi)復(fù)工時(shí)間到2月9日（含）這個(gè)期間，這個(gè)期間的停工期間為工期順延期間；

2月9日之后，停工期間是否等于工期順延期間呢？分三種情況：

■第一種情況： 發(fā)包人要求延遲開(kāi)復(fù)工的，則實(shí)際停工期間等于工期順延期間；

■第二種情況： 受疫情防控影響致使承包人確實(shí)無(wú)法開(kāi)復(fù)工，如盡管有外來(lái)的強(qiáng)力協(xié)調(diào)和幫助，也采取了所能采取的必要措施，但開(kāi)復(fù)工所需的人、材、機(jī)仍不能到位，則從2月9日（不含）到實(shí)際開(kāi)復(fù)工的期間可以視同于不可抗力順延工期。

■第三種情況： 屬于存在比較多的情況，也就是責(zé)任不明確、存在責(zé)任交叉的時(shí)候，比如雙方都努力的準(zhǔn)備開(kāi)復(fù)工，但是現(xiàn)場(chǎng)還是不具備封閉管理的條件；或是雙方都沒(méi)有努力的準(zhǔn)備開(kāi)復(fù)工，責(zé)任不易界定，工期順延期間不等于停工期間，2月9日（不含）到實(shí)際開(kāi)復(fù)工時(shí)間順延工期由發(fā)承包雙方友好協(xié)商確定。

第三種情形：

原計(jì)劃開(kāi)復(fù)工時(shí)間及實(shí)際開(kāi)復(fù)工時(shí)間在2月9日之后，受疫情影響的停工期間不存在不可抗力適用期間，但是同第二種情形一樣，分三種情況，處理方式也同第二種情形三種情況一樣。

第四種情形：

原計(jì)劃開(kāi)復(fù)工時(shí)間在2月9日之后，而實(shí)際開(kāi)復(fù)工在2月9日之前，這種情形不存在受疫情影響的停工期間。

最后，工期調(diào)整還存在一種情況，就是55號(hào)文第三條第二款提到的，有關(guān)疫情防控規(guī)定導(dǎo)致施工降效的，協(xié)商確定合理的順延工期。這個(gè)確定方法可以參照后面費(fèi)用調(diào)整提到的施工降效增加成本的計(jì)算方法。

 小提示

55號(hào)文條文釋義里關(guān)于原計(jì)劃開(kāi)復(fù)工時(shí)間還給了缺省性規(guī)定，發(fā)承包雙方無(wú)法核實(shí)確認(rèn)原計(jì)劃開(kāi)復(fù)工時(shí)間的，可以按春節(jié)法定假期后第一個(gè)法定工作日，也就是2020年2月3日為準(zhǔn)。

   三、 關(guān)于費(fèi)用調(diào)整   

按照文件條款，這里主要闡述兩大類(lèi)費(fèi)用的調(diào)整。

第一類(lèi)：承包人的停工損失

▲內(nèi)容： 機(jī)械停滯臺(tái)班費(fèi)用、周轉(zhuǎn)材料等租賃費(fèi)用、臨時(shí)設(shè)施攤銷(xiāo)費(fèi)用増加.

承擔(dān)方式

■2月9日之前： 按照合同有關(guān)不可抗力事件的約定；合同對(duì)不可抗力事件沒(méi)有約定或者約定不明的，可參照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB50500-2013)

■2月9日之后： 1.發(fā)包人要求延遲開(kāi)復(fù)工的，發(fā)包人承擔(dān)；

2.因受疫情防控影響，承包人確實(shí)無(wú)法按期開(kāi)復(fù)工的，發(fā)承包雙方協(xié)商分擔(dān)；

3.延期開(kāi)復(fù)工責(zé)任不明確時(shí)，發(fā)承包雙方協(xié)商分擔(dān)。

缺省性規(guī)定：協(xié)商不成的，可參照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB50500 -2013)第9.10節(jié)有關(guān)不可抗力的規(guī)定處理。

第二類(lèi)：

主要包括疫情防控措施費(fèi)用、施工降效增加成本、人工費(fèi)、材料和機(jī)械價(jià)格和其他費(fèi)用。

1. 疫情防控措施費(fèi)用調(diào)整

注1：疫情防控措施費(fèi)用包括個(gè)人防疫物資、特定人員防控物資、公用防疫物資、封閉隔離設(shè)施、其他措施投入（必要的隔離勞務(wù)人員工資及其食宿費(fèi)用等）

注2：以各類(lèi)物資數(shù)量、規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)、范圍等由發(fā)承包雙方根據(jù)國(guó)家和本市有關(guān)疫情防控的規(guī)定，在施工現(xiàn)場(chǎng)疫情防控方案中明確。

▲個(gè)人防疫物資：

主要指口罩等施工現(xiàn)場(chǎng)人員均須配備的防疫用品。

▲特定人員防控物資：

主要指防護(hù)服、護(hù)目鏡、防護(hù)手套和鞋套等防疫物資等，僅發(fā)生于施工現(xiàn)場(chǎng)和（或）生活區(qū)負(fù)責(zé)保安、測(cè)溫、登記、餐飲、衛(wèi)生、隔離管理等人員。

▲公用防疫物資：

主要指體溫檢測(cè)儀（溫度計(jì)）、洗手液、消毒設(shè)備及消毒液（酒精）等。

▲封閉隔離設(shè)施：

包括現(xiàn)場(chǎng)和（或）生活區(qū)宿舍、廚房、餐廳、廁所、盥洗間、施工現(xiàn)場(chǎng)圍擋等滿(mǎn)足封閉和隔離需要進(jìn)行的改造或更新工程，也包括必要的臨時(shí)外租場(chǎng)地（包括租房）及其相關(guān)的臨時(shí)設(shè)施建設(shè)等。

▲其他措施投入：

包括必要的隔離勞務(wù)人員工資及其食宿費(fèi)用、上下班通勤車(chē)輛和其他相關(guān)措施等。

承擔(dān)方式：發(fā)包人承擔(dān)  

程序

■量： 根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)疫情防控方案和實(shí)際發(fā)生數(shù)量確認(rèn)；

■價(jià)： 合同約定的“認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)”程序；合同沒(méi)有約定或者約定不明的，發(fā)承包雙方可協(xié)商以補(bǔ)充協(xié)議方式明確“認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)”程序；協(xié)商不能達(dá)成一致的，可按下述“先認(rèn)價(jià)、后發(fā)生、再簽證”程序進(jìn)行認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)。

2. 人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械費(fèi)等費(fèi)用調(diào)整

“人工費(fèi)”、“材料和機(jī)械價(jià)格波動(dòng)”，是指受疫情影響的人材機(jī)等生產(chǎn)要素價(jià)格波動(dòng)導(dǎo)致的成本增加，應(yīng)當(dāng)參照情勢(shì)變更原則，由發(fā)承包雙方協(xié)商予以調(diào)整，發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)根據(jù)本指導(dǎo)意見(jiàn)的原則、項(xiàng)目具體情況和市場(chǎng)受疫情影響的程度，按公平、合理和實(shí)際可操作的原則，調(diào)整合同的風(fēng)險(xiǎn)分配，協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

建議受疫情影響期間增加的人工費(fèi)確定方法如下：

▲方法一：

根據(jù)市場(chǎng)人工工資水平簽認(rèn)平均工資單價(jià)。先按市場(chǎng)人工工資，協(xié)商確認(rèn)項(xiàng)目工資單價(jià)；核實(shí)到場(chǎng)實(shí)際人數(shù)做好同期記錄并簽證；根據(jù)同期記錄簽認(rèn)的勞務(wù)工人數(shù)量和簽認(rèn)的工資單價(jià)計(jì)算實(shí)際勞務(wù)工人工資的總費(fèi)用【以下簡(jiǎn)稱(chēng)“簽證人工費(fèi)”】；按合同綜合單價(jià)計(jì)算同期實(shí)際完成工程量對(duì)應(yīng)的合同價(jià)款中所含人工費(fèi)【以下簡(jiǎn)稱(chēng)“合同人工費(fèi)”】；用簽證人工費(fèi)扣減合同人工費(fèi)，即為所增加的勞務(wù)工人工資的價(jià)差；按價(jià)差乘以稅率的金額，調(diào)整合同價(jià)款�？⒐そY(jié)算時(shí)，此部分工程價(jià)款不再另行調(diào)整。

▲方法二：

據(jù)實(shí)確認(rèn)實(shí)際支出的工資。與上述方式不同之處在于需要分階段確定實(shí)際支出的各工種勞務(wù)工人工資和區(qū)別各工種人數(shù)，充分體現(xiàn)據(jù)實(shí)原則，但持續(xù)時(shí)間和程序相對(duì)復(fù)雜，管理成本較高。具體操作時(shí)，先由承包人在勞務(wù)工人進(jìn)場(chǎng)時(shí)即申報(bào)各工種日工資，由發(fā)包人根據(jù)市場(chǎng)人工工資水平進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)；承包人實(shí)際發(fā)放勞務(wù)工人工資后，向發(fā)包人提交勞務(wù)工資發(fā)放記錄和必要的支付憑證，由發(fā)包人審核確認(rèn)；各工種勞務(wù)工人數(shù)量需要結(jié)合實(shí)際到場(chǎng)人數(shù)做好同期記錄并簽證；發(fā)包人按照不同階段審核確認(rèn)的各工種勞務(wù)工人工資和人員數(shù)量，按照“就低不就高”的原則，計(jì)算實(shí)際勞務(wù)工人工資總費(fèi)用，也即簽證人工費(fèi)。

材料和機(jī)械價(jià)格波動(dòng)，可參照常規(guī)的材料、機(jī)械的價(jià)差調(diào)整方法執(zhí)行。需要注意三點(diǎn)：一是施工機(jī)械能夠據(jù)實(shí)簽認(rèn)數(shù)量的，按照人工費(fèi)價(jià)差調(diào)整的方法執(zhí)行；不能據(jù)實(shí)簽認(rèn)數(shù)量的，需要考慮施工降效增加成本；二是調(diào)整前需核實(shí)當(dāng)期完成的工程量；三是簽認(rèn)單價(jià)與合同中單價(jià)的費(fèi)用口徑不同時(shí)，可參照人工費(fèi)的價(jià)差調(diào)整方法執(zhí)行。

3. 施工降效增加成本費(fèi)用調(diào)整

▲內(nèi)容： 人工降效、機(jī)械降效

▲方法： 1.生產(chǎn)效率比較法/増加投入的人工和施工機(jī)械清單法：確定疫情影響期間完成分部分項(xiàng)工程的人、機(jī)實(shí)際消耗量相比于對(duì)應(yīng)的合同綜合單價(jià)人、機(jī)消耗量所增加的成本。

2.缺省性規(guī)定：根據(jù)本市預(yù)算定額，計(jì)算出疫情影響期間完成分部分項(xiàng)工程的定額人、機(jī)消耗量，乘以系數(shù)5%，作為施工降效增加的生產(chǎn)要素消耗量，乘以簽證確認(rèn)的生產(chǎn)要素價(jià)格，即為施工降效増加成本。降效調(diào)整系數(shù)5%主要是根據(jù)市場(chǎng)抽樣選取典型工程調(diào)查測(cè)算，并借鑒原全國(guó)統(tǒng)一預(yù)算定額給定的類(lèi)似條件調(diào)整系數(shù)等，經(jīng)綜合考慮確定。

 小提示

 (1) 人機(jī)價(jià)格波動(dòng)增加成本與施工降效增加成本的合計(jì)金額，不應(yīng)超過(guò)施工實(shí)際投入所增加的合理費(fèi)用，更不應(yīng)重復(fù)計(jì)算；

(2) 施工降效因素是進(jìn)場(chǎng)工人數(shù)量和施工機(jī)械設(shè)備數(shù)量可能有別于常態(tài)數(shù)量的合理原因，但僅限于合理范圍；

(3) 為了協(xié)商確定施工降效的合理順延工期或順延工期的原則，發(fā)承包雙方可參考人工和施工機(jī)械降效增加成本的確定方法。

4. 其他費(fèi)用調(diào)整

▲內(nèi)容：包括但不限于：疫情防控増加現(xiàn)場(chǎng)管理人員投入、材料（設(shè)備）代換或緊急更換專(zhuān)業(yè)分包發(fā)生的損失、可歸責(zé)于發(fā)包人的停工損失，在承包人能夠證明有實(shí)際和（或）機(jī)會(huì)損失時(shí)，還可能包括企業(yè)（總部）管理費(fèi)和利潤(rùn)損失。

▲方法：僅限于疫情防控期間實(shí)際發(fā)生的合理費(fèi)用，據(jù)實(shí)調(diào)整。

 小提示

 (1) 根據(jù)指導(dǎo)意見(jiàn)第三條第（一）項(xiàng)和第（三）項(xiàng)調(diào)增的價(jià)款列入其實(shí)際發(fā)生當(dāng)期的工程進(jìn)度款，及時(shí)足額支付給承包人。

(2) 提倡發(fā)承包雙方協(xié)商增加原合同約定價(jià)款的預(yù)付款比例、支付頻次或支付比例，為有序推進(jìn)工程開(kāi)復(fù)工創(chuàng)造良好條件。

    四、 其他說(shuō)明事項(xiàng)     

▲1. 本指導(dǎo)意見(jiàn)未提及疫情爆發(fā)前可能發(fā)生工期延誤及其責(zé)任區(qū)別。

▲2. 政府投資和其他使用國(guó)有資金投資的工程，疫情發(fā)生前未停工且疫情影響期間持續(xù)施工的，發(fā)承包雙方應(yīng)參照本指導(dǎo)意見(jiàn)第三條第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)和第（四）項(xiàng)，協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

▲3. 發(fā)包人要求趕工，應(yīng)符合本市相關(guān)規(guī)定，發(fā)承包雙方明確趕工費(fèi)用，簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

▲4. 本指導(dǎo)意見(jiàn)第三條和第四條，使用非國(guó)有資金投資的工程參照?qǐng)?zhí)行。