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新冠疫情對建筑勞務(wù)企業(yè)開復(fù)工影響調(diào)查報告

中國建筑業(yè)協(xié)會建筑供應(yīng)鏈與勞務(wù)管理分會

建筑勞務(wù)企業(yè)開復(fù)工情況主要受其上游建筑業(yè)企業(yè)項目開工影響。此次新型肺炎疫情期間，為堅決防止疫情擴散，國務(wù)院和各地政府陸續(xù)出臺延長春節(jié)假期、延遲企業(yè)復(fù)工、人員流動管控和交通管制等措施，多地區(qū)建筑業(yè)企業(yè)推遲開復(fù)工，導(dǎo)致建筑勞務(wù)企業(yè)亦處于大面積停工狀態(tài)。

為深入了解當前新冠肺炎疫情防控對建筑勞務(wù)企業(yè)產(chǎn)生的影響，收集企業(yè)在開復(fù)工方面存在的困難及政策需求， 2020年2月28日，中國建筑業(yè)協(xié)會建筑供應(yīng)鏈與勞務(wù)管理分會面向建筑勞務(wù)企業(yè)開展了關(guān)于建筑勞務(wù)企業(yè)開復(fù)工情況的調(diào)查，調(diào)查方式分為問卷調(diào)查、個案調(diào)查、資料分析三種。截至2020年3月5日00：00共回收有效問卷132份，其中參與調(diào)查的央企有10家、國企23家、民營企業(yè)99家，涵蓋山西、河南、湖北、山東、福建、浙江、江蘇等多個地區(qū)。

一、基本情況

2020年1月，新型冠狀病毒感染引發(fā)的肺炎疫情席卷大地。此期間正值春節(jié)假期，鑒于新型冠狀病毒的高傳染性，國務(wù)院和部分地方政府發(fā)文要求延長春節(jié)假期，延緩企業(yè)復(fù)工和學(xué)校開學(xué)，防止因人口流動和人口聚集引發(fā)疾病傳染。部分地區(qū)政府部門直接發(fā)文規(guī)定建設(shè)項目不得在2020年2月9日24時前復(fù)工或新開工，也有很多地方政府主管部門規(guī)定復(fù)工時間另行通知。事實上，由于建筑業(yè)行業(yè)特殊性，春節(jié)前夕至元宵節(jié)（2月9日）期間多為正常假期時間，故在此期間對行業(yè)開復(fù)工情況影響不大。但至2月9日之后，由于感染新型冠狀病毒傳染方式的復(fù)雜性多變性，再加上建筑業(yè)為勞動密集型行業(yè)，一旦受感染影響較為嚴重，故自當前開復(fù)工情況仍然不佳。

（一）復(fù)工情況

2月23日，習(xí)近平主席在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上發(fā)表重要講話，指出要加強疫情防控重點工作，也要落實分區(qū)分級精準復(fù)工復(fù)產(chǎn)，各地需打通人流、物流堵點，推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。2月26日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于加強新冠肺炎疫情防控有序推動企業(yè)開復(fù)工工作的通知》，加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域疫情防控，有序推動企業(yè)開復(fù)工。

受政策影響，建筑勞務(wù)企業(yè)開復(fù)工已成定勢。從接受問卷調(diào)查的情況來看，當前建筑勞務(wù)企業(yè)已經(jīng)復(fù)工和正準備復(fù)工的占比高達80.31%，其中已經(jīng)復(fù)工企業(yè)38家，正準備復(fù)工企業(yè)68家，仍然還有18.94%的企業(yè)處于觀望狀態(tài)。

其中，央企已經(jīng)復(fù)工高達70%，國企和民營企業(yè)多處于正在準備復(fù)工的狀態(tài)。

（二）復(fù)工方式

為控制疫情，多地出臺嚴格的人口流動管制。受管制政策的影響，很多建筑工人被滯留在老家，難以返回工作城市。

從接受問卷調(diào)查的情況來看，復(fù)工方式主要有兩種：個人自主到崗、政府或企業(yè)集中組織到崗。其中，企業(yè)和政府集中組織到崗是主要方式，占比為56.06%。以浙江省為例，為了讓外地勞務(wù)人員安全、有序復(fù)工，杭州、寧波、嘉善、義烏等地政府部門直接上門接員工回“家”，從報車票、免食宿、到包巴士、包高鐵，再升級到包飛機等“包郵式”求才措施，已組織一批勞務(wù)人員復(fù)工。再如中建八局派專車“護送”，讓建筑工人安全返崗。2月19日，6輛濟南市首批省外農(nóng)民工返濟專車從中建八局一公司駛出，分別前往江蘇淮安市，河南濮陽市、周口市等地，“點對點”接近200名工人返回濟南投入生產(chǎn)。除此外，上海、四川、江蘇、安徽、河南等地區(qū)，中建八局“定制”的專車也一批一批載著工友們從五湖四海奔赴項目，“護送”他們安全返崗，全力推動有序復(fù)工。

二、存在問題

建筑業(yè)是一個特殊行業(yè)，建筑業(yè)的作業(yè)人員仍然主要是建筑工人，需求量大，且由于人員流動性大、作業(yè)隊伍不穩(wěn)定導(dǎo)致組織困難。受疫情影響，建筑勞務(wù)企業(yè)復(fù)工面臨的困難主要集中在以下4個方面。

一是建筑工人到崗困難。為了控制疫情，很多地方出臺了嚴格的人口流動管制，受管制政策的影響，很多人被滯留在老家，如果要返工，程序復(fù)雜且交通困難，集中組織勢必增加大量成本；另外，按照相關(guān)要求，即使工人到達項目所在地，也不能立即開工，需要單獨隔離，對于勞務(wù)企業(yè)來說，單獨組織建筑工人按要求隔離難度較大。二是工地防疫物資缺乏。建筑工地作為人員聚集場所，隨著人員的相繼返工，疫情防控壓力不小，而口罩、測溫儀、洗手液、消毒液、手套等防疫物資不足是建筑工人面臨最直接最現(xiàn)實的問題，難以真正保障他們的健康。三是復(fù)工潛在風險難控�？傮w來說，建筑工人的一線工作非常復(fù)雜，要求繁多，日常要召開早班會、晚班會、工序交接等，工程質(zhì)量安全保障需要各種培訓(xùn)交底，并非簡單視頻培訓(xùn)可以代替。而在此過程中，只要有一人被感染，就會出現(xiàn)全部隔離的尷尬境地。四是疫情影響持續(xù)時長。目前雖然還未全面復(fù)工，未來一旦疫情緩和，總包單位一聲令下，大干快上，拼命搶工期，屆時建筑勞務(wù)企業(yè)沒有任何借口，必須上人，就會面臨工期索賠、人工大漲的不利局面，“用工荒”情況將更為嚴峻。

另外，還有企業(yè)反饋存在勞務(wù)用工價格矛盾突出、資金周轉(zhuǎn)及回款難、湖北籍建筑工人受排斥等情況亦需要引起重視。

三、相關(guān)建議

事實上，在新型冠狀病毒肺炎疫情的影響下，為了有效防控疫情，全國大多數(shù)省、市、區(qū)啟動疫情一級響應(yīng)，宣布推遲返城，延遲復(fù)工時間。受此影響，建筑業(yè)上下游企業(yè)均會面臨工期延誤、費用增加等問題。

根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的2020年2月中國采購經(jīng)理指數(shù)運行情況，非制造業(yè)商務(wù)活動指數(shù)為29.6%，比上月下降24.5個百分點，表明受疫情沖擊，非制造業(yè)經(jīng)濟總體回落明顯。分行業(yè)看，建筑業(yè)商務(wù)活動指數(shù)為26.6%，比上月下降33.1個百分點；建筑業(yè)新訂單指數(shù)為23.8%，比上月下降30.0個百分點；建筑業(yè)從業(yè)人員指數(shù)為32.3%，比上月下降23.0個百分點；建筑業(yè)業(yè)務(wù)活動預(yù)期指數(shù)為41.8%，比上月下降22.6個百分點。整體來說，建筑業(yè)2020年除春節(jié)影響外，疫情也導(dǎo)致相關(guān)指數(shù)回落明顯。

而從接受問卷調(diào)查的情況來看，幾乎所有的企業(yè)均受到疫情影響，其中認為受較大及以上影響占比高達88.63%。如何打好復(fù)工戰(zhàn)役對建筑勞務(wù)企業(yè)來說，需要各方協(xié)助共同戰(zhàn)勝疫情影響。

從政府層面來看，需要針對建筑勞務(wù)企業(yè)所擔心的問題要出臺更為細致的指導(dǎo)意見，解決其當前和未來可能面臨的金融、稅收、工期壓縮、成本高漲、用工短缺等實際困難。另外，為了加強建設(shè)工程施工現(xiàn)場疫情防控工作，確保疫情防控和安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定可控，相關(guān)地方主管部門還應(yīng)通過督導(dǎo)服務(wù)、日常監(jiān)督、專項檢查等形式，繼續(xù)加大對施工現(xiàn)場疫情防控措施和安全生產(chǎn)條件隨機抽查工作力度，保障相關(guān)加強疫情防控的政策措施在企業(yè)、在項目真正落實到位。從行業(yè)層面來看，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，推動行業(yè)企業(yè)統(tǒng)籌做好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作。例如，可以結(jié)合行業(yè)運行特點，科學(xué)制定行業(yè)疫情防控工作指南，為建筑勞務(wù)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供操作指引，指導(dǎo)行業(yè)企業(yè)提前制定疫情防控應(yīng)急標準，細化復(fù)工復(fù)產(chǎn)突發(fā)事件處理措施，努力把疫情帶來的影響降到最低。從企業(yè)層面來看，要充分做好施工前準備工作和防疫工作。一方面要針對政府發(fā)布的復(fù)工申請事項逐個落實，包括協(xié)調(diào)必須的防疫物資等，還要核實相關(guān)地區(qū)建筑工人到場時間、數(shù)量，物資到場的時間、節(jié)奏等；另一方面，要統(tǒng)籌資源調(diào)配，如跨地域勞動力是否可以協(xié)商按照最近原則就近調(diào)配至其它項目。最后，從個人來看，在工作期間也要從自身做起，充分做好防護，在精神上不能有一絲的松懈。