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疫情面前，中國建筑業(yè)怎么辦
中國建設報 作者：查炎平
來勢兇猛的新冠肺炎疫情，牽動著億萬國人的心，對經(jīng)濟發(fā)展也頗有影響。作為國民經(jīng)濟支柱產業(yè)之一的建筑業(yè)，不僅不可能獨善其身，更對疫情防控與生產經(jīng)營肩負著極為重要的責任與使命。一面是仍在肆虐的疫情，一面是亟待重回正軌的企業(yè)，建筑業(yè)該怎么辦？
這是行業(yè)的一場“大考”
充分表明高質量發(fā)展是必然路徑
“如果說本次疫情對我國建筑業(yè)的影響，在短期內主要是負面的話，那么長期來看，在建筑業(yè)發(fā)展動力依然強勁的背景下，疫情將有助于推動建筑業(yè)高質量發(fā)展，其對建筑業(yè)的影響在結果上則主要是正面的。”國家應急管理部有關專家接受本報專訪時表示。
這位專家長期關注研究中國建筑業(yè)，特別是各種應急事件之下的建筑業(yè)。他分析稱，總體來說，我國建筑業(yè)的發(fā)展動力在于我國城鎮(zhèn)化的持續(xù)發(fā)展、大規(guī)模的基礎設施建設和人民對美好生活的向往。從這個角度來說，疫情的短期沖擊和負面影響是階段性的、暫時性的，絕對不會改變我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢，也絕對不會改變建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基本態(tài)勢。
他認為，本次疫情給社會經(jīng)濟發(fā)展、社會生活、社會治理方面帶來了極大的影響。與建筑業(yè)相關的影響，主要集中在以下方面。從社會發(fā)展方面來看，中國社會現(xiàn)代化對政府職能的要求高，政府公共管理職能及其結構的發(fā)展壯大是必然方向，因此為更好地發(fā)揮政府的公共管理職能，后續(xù)必定會加強交通、水利、醫(yī)療等基礎設施方面的建設，以防御地震、瘟疫、洪水等自然災害。從全民理念方面看，本次疫情必定會提升全民的衛(wèi)生習慣，提升全民對健康的需求、對生命的尊重。社會公眾對自身安全包括生活環(huán)境、工作場所安全的要求會上一個大臺階。從社會治理方面看，本次疫情防控期間，人們更多期望政府能夠承擔責任，采取果斷措施，整合各方面資源應對危機。疫情過后，政府及各行業(yè)相關部門對信息公開、社會公信力將更為看重，也將更加堅決地杜絕壟斷公共信息、暗箱操作、秘密決策等行為。
基于以上分析，專家表示，這些影響將給建筑業(yè)的發(fā)展和轉變帶來一些思考和提示。一是建筑業(yè)的發(fā)展必定是高質量發(fā)展。本次疫情防控期間火神山、雷神山等“小湯山”醫(yī)院建設中所體現(xiàn)的“中國速度”，就是建筑業(yè)高質量發(fā)展交出的完美答卷。今后，建筑業(yè)要更加堅定地走創(chuàng)新之路、信息化之路、產品高質量之路、裝配化之路，以推動建筑業(yè)的進一步高質量發(fā)展。建筑業(yè)企業(yè)不僅要做大還要做強，不僅要生存發(fā)展還要履行社會責任，以更好地符合社會公共管理的需要。二是要堅決杜絕生產安全事故。當前整個建筑行業(yè)生產安全事故仍然高發(fā)。隨著疫情過后民眾安全意識的提高，對死亡事故的零容忍，客觀上要求建筑業(yè)全行業(yè)一定要牢固樹立生命至上、以人為本的意識，切實做好施工現(xiàn)場安全防護，尊重和保護好每一個生命。三是要提高行業(yè)和企業(yè)科學化管理水平。在疫情防控過程中，部分地區(qū)政府部門的信息公開、社會公信力受到社會輿情和公眾的拷問。疫情過后，政府相關部門必定會嚴格規(guī)范信息公開、加強監(jiān)督執(zhí)法。建筑市場監(jiān)管也會更加規(guī)范，質量與安全執(zhí)法會更加嚴格，以進一步提高社會公信力。這就會倒逼建筑業(yè)企業(yè)提升自身的科學化管理和精細化管理水平，以適應更加嚴格的監(jiān)管。最終的結果，仍是著眼和落腳于建筑業(yè)的高質量發(fā)展。
這是行業(yè)的一場阻擊戰(zhàn)
多措并舉謀雙贏
對于建筑業(yè)來說，當前最迫切的任務是“兩手抓”。一手切實抓好疫情防控工作，必須按照地方政府和相關部門要求，高度重視復工后返崗員工的隔離觀察工作以及辦公場所和項目現(xiàn)場的疫情防控工作，確保職工群眾生命安全和身體健康，也為全國疫情防控大局作貢獻；一手全力以赴抓生產經(jīng)營管理，全力推動在建項目有序復工，同時要更加深刻地認識到質量安全是建筑業(yè)企業(yè)的立身之本，要始終堅持安全第一、質量至上，切實加強自身管理，提高企業(yè)的科學管理水平和信息化水平，確保企業(yè)安全生產形勢穩(wěn)定，確保工程質量良好。
我們現(xiàn)在面對的是一場必須要打贏的阻擊戰(zhàn)。而要戰(zhàn)勝疫情，要求建筑業(yè)全行業(yè)必須及時跟蹤研判疫情的發(fā)展以及對行業(yè)和企業(yè)的具體影響。短期內，疫情對建筑業(yè)的影響，最顯而易見的是在建工程的停工。專家將本次疫情對于在建工程的影響歸納為“三個因素、四個方面”。三個因素分別是停工或推遲復工、勞務工人缺乏、原材料等物資短缺。四個方面是有關“成本、進度、安全、質量”的具體影響：由于項目停工和推遲復工，導致有效工期嚴重不足，部分地區(qū)疫情較重，勞務工人組織受到影響，人員不足或流動加劇，對工程的工期造成極大壓力，項目整體工期無法預期實現(xiàn)；在前期停工期間，人工、機械、腳手架等閑置，造成施工成本增加，在復工后，現(xiàn)場疫情的排查和消毒、醫(yī)療防護用具的購買、疑似感染人員的隔離和處置、政府管控措施或疫情本身導致的勞務和原材料物資緊缺等費用上漲，都會導致成本大幅增加；長時間停工對深基坑圍護結構施工、基坑開挖、盾構施工以及大斷面結構等施工組織不利，容易形成安全和質量隱患，復工后搶工趕工、夜間施工等，也可能造成安全和質量事故。
北京市中倫(上海)律師事務所合伙人周月萍表示，縱觀各地的復工條件，主要是對組織管理（建立防控體系等）、人員防控（人員實名制等）、施工現(xiàn)場防控（封閉式管理等）、防疫物資準備（儲備足量等）、現(xiàn)場安全管理、教育和培訓交底6個方面做出了部署、提出了要求。她認為，如果將上述6個方面的部署要求做到位，特別是充分運用信息化、智慧化管理工具來提高疫情防控效率，有效記錄落實防疫措施的各項行為，將有效降低風險、切實保障防控效果。她還用12字高度概括了其對建筑業(yè)企業(yè)復工風控的建議：落實要求、智慧管理、切勿瞞報。
如果說周月萍是從“硬件”上闡述策略，江蘇省建筑工程管理局原副局長汪士和則重點提到了成本等“軟件”問題。“硬件”上，相信建筑業(yè)企業(yè)能夠迎難而上、攻克時艱，而“軟件”上則需要政府的大力支持。關于工人防護的問題，汪士和建議可特事特辦，一次性增加企業(yè)對施工人員（含管理人員）的安全勞動補貼，并納入成本核算。同時，除人工成本，防疫費用中還要考慮健康環(huán)境的改善。關于建材價格上漲的問題，他認為定價部門和建筑業(yè)行業(yè)主管部門要對此有明確的指導意見。關于人工工資上漲和社會保障費不足的問題，他表示，復工后的“用工荒”是顯而易見的，而到目前為止工程預算造價定額仍是建筑業(yè)企業(yè)取費的依據(jù)，因此最能為企業(yè)排憂解難的辦法應該是實事求是地調整造價定額中的人工取費和社會保障費的收費標準，合理合法地為企業(yè)減輕負擔。
“疫情之下，項目信息獲取的難度必將加劇，建筑業(yè)企業(yè)圍繞戰(zhàn)略控制、資源配置、風險管控、專業(yè)服務等方面對項目的管控難度也將增加。”廣聯(lián)達科技股份有限公司總裁袁正剛表示。他認為，建筑業(yè)企業(yè)關鍵是要積極運用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、虛擬技術等數(shù)字化技術，更多采取線上協(xié)調的方法組織生產，確保信息流和物流的“兩流”暢通。首先是要確�！靶畔⒘鳌钡臅惩�，要完善“協(xié)同業(yè)務管理系統(tǒng)”，實現(xiàn)項目、企業(yè)管理一體化；要通過運用BIM（建筑信息模型）、物聯(lián)網(wǎng)等技術，落實勞務實名制管理、視頻監(jiān)測、科學計劃管理等。其次是要切實解決“物流”問題。由于疫情，完全消除對“物流”運轉的不利影響是不實際的，但是在確�！靶畔⒘鳌奔皶r高效的前提下，可以在很大程度上保證物料的準時進場，減小對工期的影響。企業(yè)一方面可通過完善供應鏈建立自己的“集中采購平臺”，擴大對供應商的選擇，另一方面可通過其他信息技術，實時掌握供方產品加工、運輸?shù)葎討B(tài)。如此這般，將能在與供應商充分有效的聯(lián)動基礎上切實保障“物流”的暢通。
上述舉措無疑將在很大程度上保障這場阻擊戰(zhàn)的勝利，但因為疫情，履約困難將成為不爭的事實。天津大學國際工程管理學院院長張水波一再強調，建筑業(yè)企業(yè)一定要及時就項目停工與現(xiàn)場防護等工作與項目業(yè)主保持密切且恰當?shù)臏贤�，包括向業(yè)主發(fā)出不可抗力通知，并聽取業(yè)主方面的意見和指令，且積極、合理地執(zhí)行；針對項目停工帶來的工期和費用損失，做好完整真實的記錄，及時按照法律和合同的規(guī)定告知業(yè)主，并收集研究相關法律和政策，積極、合理地與業(yè)主開展相關索賠談判，爭取達成雙贏的方案。
這是行業(yè)的一場持久戰(zhàn)
內外兼修定乾坤
面對艱難險阻，專家們一致認為最重要的是要堅定建筑業(yè)長期發(fā)展向好的信心，提振建筑業(yè)企業(yè)和千千萬萬建筑人的士氣，做好打贏行業(yè)發(fā)展持久戰(zhàn)的準備。
張水波認為，疫情將對建筑業(yè)至少在以下方面造成較為深刻的影響：一是將使建筑業(yè)更加重視HSE（健康，安全和環(huán)境）管理；二是行業(yè)和企業(yè)將更加廣泛地應用信息技術，極大地推動行業(yè)信息化、智慧化、數(shù)字化等方面的發(fā)展；三是將有效促進項目應急管理的實施，重大突發(fā)事件應急管理體系將更加完善，應對突發(fā)事件的能力也將得到極大的提升；四是將促使企業(yè)更加重視供應鏈管理，建立和完善更加科學的供應鏈管理體系，保證與分包商、供應商的同頻共振、聯(lián)動發(fā)力。
疫情對于建筑業(yè)企業(yè)HSE管理水平的重大挑戰(zhàn)是張水波和周月萍共同關注的、認為特別重要的問題。他們認為，在本次疫情中，建筑業(yè)正因其勞動力密集等行業(yè)特點，以及HSE是行業(yè)管理短板等行業(yè)現(xiàn)狀，被沖到了HSE合規(guī)管理的風口浪尖上。張水波說，經(jīng)此一“疫”，HSE在項目管理的重要性認知將被提升到一個更高的水平，將有效促使HSE管理體系在建筑業(yè)應用上更快更好地落地生根，降低行業(yè)事故發(fā)生率和嚴重度，使員工得到較好的保護，使企業(yè)和周邊社區(qū)的穩(wěn)定得到維護，減少事故處理、環(huán)境治理的開支。
應急管理部的專家一再表示，建筑業(yè)企業(yè)一定要將眼光放長遠，不僅要嚴格控制疫情防控期間以及復工之后的企業(yè)安全生產形勢，特別要堅決杜絕疫情過后因搶工期趕進度等導致的安全生產事故，更要保證安全生產警鐘長鳴。當前和未來國家相關部門對安全生產死亡事故的處罰越加嚴格，事故調查中更多處以企業(yè)證照和個人資格方面的行政處罰，此外還有“黑名單”、事故通報等措施，都直接關系到企業(yè)的存亡發(fā)展。
防控疫情的同時，要兼顧生產經(jīng)營和高質量發(fā)展，這僅靠建筑業(yè)企業(yè)自身必將勢單力薄，積極有效且具有長遠意義的外部支撐是十分必要的。專家表示，在疫情防控期間和疫情過后，對建筑業(yè)企業(yè)的理想外部支撐分為三個方面，分別是財政措施、公共項目投資和政府治理。在財政措施方面，建議國家相關部門和地方政府繼續(xù)研究出臺階段性、針對性的減稅降費措施，完善支持中小微企業(yè)的財稅、金融、社保等政策，緩解企業(yè)經(jīng)營困難。在項目投資方面，聚焦重點領域，優(yōu)化地方政府專項債券投向，用好中央預算內投資，調動民間投資積極性，加快推動建設一批重大項目。在政府治理方面，一是要加強對建筑業(yè)企業(yè)疫情防護工作的指導，幫助企業(yè)科學有效地應對疫情防護；二是要加強執(zhí)法監(jiān)督，督促引導企業(yè)提升項目管理能力和施工水平，堅持安全第一、質量至上，從根本上提高自身核心競爭力，不僅將企業(yè)規(guī)模做大，還要做強。對此，專家提醒企業(yè)一定要未雨綢繆，及時加強研究和調配資源，抓住機遇，緊跟疫情后的新一輪發(fā)展趨勢，真正做到化危機為機遇，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展新突破。
千淘萬漉雖辛苦，吹盡狂沙始到金。這一場疫情防控的阻擊戰(zhàn)，過程必是艱難復雜的，但結果定是美好光明的。
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