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全面推進勞務管理標準化、數字化、品牌化發(fā)展
推動建筑業(yè)用工邁入“新時代”
謝輝
近年來，隨著時代發(fā)展，建筑業(yè)的管理體系、規(guī)范程度、施工工藝均在不斷更新和進步，但企業(yè)賴以支撐的農民工群體卻面臨“青黃不接”“代際斷層”的困境，而國家改革開放的步伐還須進一步加大，城市建設、基礎設施完善的進程還須進一步加快，這使得將農民工培育成“新型產業(yè)工人”變得更加迫在眉睫。
在當前的用工新形勢下，國家和北京市及各大建筑企業(yè)集團對勞務管理工作均給予高度關注，2022年，從國家新發(fā)布的一系列政策措施和建筑企業(yè)狠抓落實的勞務管理重點來看，“標準化、數字化、品牌化”將成為勞務管理工作的未來發(fā)展三大“關鍵詞”。在用工改革新趨勢下，勞務管理部門應積極抓緊3項工作：一是全面實現勞務管理標準化，形成統(tǒng)一、規(guī)范的標準化管理體系和流程；二是充分應用開發(fā)數字化管理平臺和數字化管理手段，進一步推動勞務管理優(yōu)化升級；三是引導勞務作業(yè)隊伍走上品牌化發(fā)展道路，保障建筑用工高質量發(fā)展。
一、推行管理“標準化”，提升勞務管理運營效率和規(guī)范性
（一）《國家標準化發(fā)展綱要》發(fā)布，國家大力倡導標準化建設、強化標準化實施。
中共中央、國務院在2021年10月10日正式發(fā)布了《國家標準化發(fā)展綱要》，文件指出：“標準是經濟活動和社會發(fā)展的技術支撐，是國家基礎性制度的重要方面。標準化在推進國家治理體系和治理能力現代化中發(fā)揮著基礎性、引領性作用。新時代推動高質量發(fā)展、全面建設社會主義現代化國家，迫切需要進一步加強標準化工作�！�
《國家標準化發(fā)展綱要》中與建設領域相關的內容主要包括：1、助推新型基礎設施提質增效。實施新型基礎設施標準化專項行動。2、筑牢綠色生產標準基礎。建立綠色建造標準，完善綠色建筑設計、施工、運維、管理標準。3、推動新型城鎮(zhèn)化標準化建設。推動智能建造標準化，完善建筑信息模型技術、施工現場監(jiān)控等標準。4、強化標準實施應用。建立法規(guī)引用標準制度、政策實施配套標準制度，在法規(guī)和政策文件制定時積極應用標準。推進以標準為依據開展宏觀調控、產業(yè)推進、行業(yè)管理、市場準入和質量監(jiān)管。
在國家倡導標準化建設、強化標準化實施的發(fā)展要求下，建筑企業(yè)勞務管理部門肩負著企業(yè)用工制度改革，勞動力資源管理和勞務招投標、人工成本管控的重要職責，是建筑總承包企業(yè)生產經營的重要組成部分，更應將標準化工作持續(xù)強化、推向深入。
（二）人力資源協(xié)會編制《北京建筑業(yè)勞務管理標準化手冊》，助力企業(yè)實現勞務管理工作標準化、規(guī)范化發(fā)展。
根據北京建筑業(yè)人力資源協(xié)會的調研，北京地區(qū)各大建筑企業(yè)已紛紛行動起來，將標準化管理作為一項重要工作來抓，制定出臺了一些適用于本企業(yè)的工作規(guī)范和工作標準，但目前還缺乏行業(yè)通用的、具有實操指導性的勞務管理標準化規(guī)范。
為了進一步促進建筑企業(yè)規(guī)范勞務管理工作，北京建筑業(yè)人力資源協(xié)會根據國家政策要求，依據企業(yè)勞務管理實踐，適應各大集團勞務管理標準化需求，在廣泛調研的基礎上，于2021年編制了《北京建筑業(yè)勞務管理標準化手冊》。這套手冊涵蓋了北京建筑業(yè)勞務管理標準化通用規(guī)范、建筑企業(yè)勞務管理標準化規(guī)范、施工項目部勞務管理標準化要點以及各類實操范本，將于2022年正式發(fā)布。人力資源協(xié)會還將開展相關的勞務管理標準化培訓，全面提升北京建筑業(yè)總承包企業(yè)、施工項目部的標準化勞務管理水平，提高勞務管理人員標準化管理素質能力，以達到促進勞務管理工作適應建筑企業(yè)轉型升級、持續(xù)健康發(fā)展的目的。
為便于企業(yè)使用，人力資源協(xié)會編制的《北京建筑業(yè)勞務管理標準化手冊》分為企業(yè)和項目上下兩冊（以下簡稱為企業(yè)分冊和項目分冊），其內容主要包括：
1、企業(yè)分冊主要涵蓋了總則、勞務管理的基本原則和工作范圍、企業(yè)各層級勞務管理機構職責、勞資專管員（勞務員）崗位職責和主要工作內容、勞務分包供應商管理、勞務分包招標管理、勞務分包合同的訂立和履約管理、分包管理培訓與市場資信考核評價管理、日常業(yè)務管理、勞務分包施工管理工作要求、勞務管理檢查考評與行政監(jiān)督管理要求、建筑施工企業(yè)勞務管理信息化和數字化勞務管理等十二章內容。企業(yè)分冊對實名制管理、勞動合同管理、農民工工資管理、勞務培訓管理、資料管理、勞務糾紛管理、市場人工價格信息管理等日常業(yè)務管理工作均提出了明確詳細的標準化管理要求。
2、項目分冊涵蓋了施工項目勞務管理機構設置和主要職責、施工項目勞務管理工作內容、施工項目勞資專管員工作標準、施工項目部上墻資料示范、施工項目部勞務管理制度文本示范、施工項目部勞務管理文本示范、勞務管理證照類樣本、勞務管理表格類范本、勞務管理資料整理規(guī)范、實名制備案操作流程等十章內容。項目分冊對施工項目勞務管理工作提出了標準化、規(guī)范化的制度要求，同時對項目部勞務管理制度文本、上墻資料、管理文本、證照樣本、資料整理規(guī)范等提供標準化示范文本，為項目部達到勞務管理標準化提供最直觀的參考依據。
二、發(fā)展平臺“數字化”，實現勞務管理優(yōu)化升級
“標準化”扎牢勞務管理工作基礎，“數字化”則是實現勞務管理優(yōu)化升級的重要手段。在勞務管理各項工作中，實名制管理較早地實現了數字化管理，時至今日，數字化實名制管理系統(tǒng)已得到廣泛使用，并取得了突出管理成效。
近年來，為規(guī)范建筑市場秩序，加強工人管理，維護建筑工人和建筑企業(yè)的合法權益，《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《關于印發(fā)建筑工人實名制管理辦法（試行）的通知》（建市〔2019〕18號）等文件中提出運用數據分析，利用信息化技術和新媒體渠道，建立健全的建筑工人權益保障預警機制，切實保障建筑工人合法權益，提高服務建筑工人的能力。與此同時，各地政府以及監(jiān)管部門都積極響應，督促各建筑企業(yè)項目利用數字技術實現建筑工人實名制管理。
目前，數字化實名制管理對于管控工程項目進度，提高管理數據的準確性、實時性，保障建筑工人和建筑企業(yè)的合法權益，規(guī)范建筑市場秩序等都具有顯著的效果。
（一）“數字化”賦能勞務管理平臺建設
在數字時代大背景下，各級政府以及企業(yè)都積極響應號召，致力于建筑業(yè)數字化轉型升級，加強實名制管理平臺建設。通過數字化管理平臺，解決了行業(yè)管理和企業(yè)實名制管理中存在的諸多問題。
1、實名制數據統(tǒng)一上傳管理。在推進實名制管理平臺建設中，政府明確要進一步落實實名制管理“應納盡納”，下沉工地，同時結合“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式，通過信息化手段將相關數據實時、準確、完整上傳至相關部門的建筑工人實名制管理平臺，實現與全國建筑工人管理服務信息平臺的聯(lián)通、共享，加強實名制監(jiān)管力度。企業(yè)、參建單位、人員信息、考勤記錄、工資情況等信息都上傳至一個平臺，進行數據整合，實現數據流通、同步，讓每條數據都有源可溯，有據可依，不僅保障了真實性，且能有效避免重復記錄操作，減少了人力需求。
2、工地出勤、薪資管理功能。針對封閉管理的工程，可借助相關設備，通過人臉識別等方式過閘機進行考勤；針對線性工程，可借助移動考勤，選定打卡區(qū)域，在指定區(qū)域內使用手機進行人臉識別打卡。考勤設備產生的考勤記錄將實時上傳至平臺并存儲為當日、當月工時信息，管理人員導出考勤報表，作為薪資管理的依據，使工資發(fā)放有據可依，切實保障工人利益。
3、門禁分區(qū)功能。借助考勤設備將施工區(qū)與生活區(qū)進行劃分，只有參與建設的工人可通過閘機進入工地，外來人員需進行登記，重點危險區(qū)域僅指定特殊人員可進入。這樣能夠有效減少安全事故的發(fā)生，保證項目施工的正常進行。
4、人員定位功能。借助于安全帽、智能定位設備等，在實名制系統(tǒng)中可查看各區(qū)域內人員數量、人員實時定位和歷史軌跡。通過預警記錄可以查看重點危險區(qū)域人員出入情況，工作時間段離開工作區(qū)域人員等記錄，實時掌握人員位置，減少安全事故的風險，切實保障工人安全。
（二）“數字化”推動勞務管理優(yōu)化升級
應用數字化手段后的實名制管理系統(tǒng)，工人信息采集方式更為便捷，數據可保存易調取，借助數字化工具自動統(tǒng)計分析數據，能使經濟效益最大化。
目前，各施工企業(yè)都積極推進數字化轉型，在許多項目上進行了實名制管理實踐。項目以智慧工地實名制勞務管理系統(tǒng)為基礎，借助人臉識別智能門禁系統(tǒng)，實時獲取現場人員進出場信息，并自動統(tǒng)計分析現場工人數量、工種，將數據實時上傳至已對接的平臺。通過平臺數據可以進行人員的產值對比、功效分析，從而為管理人員決策提供數據支撐，達到合理控制人工成本、提高經濟效益和員工收入水平的目的。
結合近年來的實名制管理經驗以及建設單位提出的實際訴求，各應用平臺都在不斷升級優(yōu)化實名制管理系統(tǒng)。例如，在工人信息、出勤統(tǒng)計、薪資管理等的應用管理經驗基礎上，杭州市智慧工地實名制管理系統(tǒng)在2021年進行了系統(tǒng)升級，新系統(tǒng)增加了建設、施工、監(jiān)理崗位的考勤信息，新增了大數據分析統(tǒng)計功能和人員到崗情況預警輔助場景，能對考勤率低的項目給予預警。因此，實名制考勤數據預警將會成為建筑市場檢查的重要依據之一，企業(yè)也可以依托實名制管理平臺進行自查自糾，不斷提升建筑工地的人員管理水平。
數字建造是建筑產業(yè)轉型升級的必然選擇。只有基于數字化管理平臺，實現各部門、各平臺之間數據共享，信息化動態(tài)監(jiān)管，才能有效解決工地存在的管理問題以及工人面臨的工地安全隱患，因此勞務管理的“數字化”步伐還將不斷加快，勞務管理數字化系統(tǒng)的建設發(fā)展空間巨大，前景廣闊。
三、引導勞務“品牌化”，保障建筑用工高質量發(fā)展
日前，住房和城鄉(xiāng)建設部、人社部等20部門印發(fā)《關于勞務品牌建設的指導意見》，對勞務品牌建設提出了系統(tǒng)性指導意見。勞務品牌并非新事物，當前提出建設勞務品牌更多是一種規(guī)范和提高。當前，建筑業(yè)正處于轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展的關鍵時期，人力資本作為建筑業(yè)發(fā)展的基石作用越發(fā)凸顯。將傳統(tǒng)意義上的建筑業(yè)農民工轉變?yōu)樾聲r代建筑產業(yè)工人隊伍，加快培育發(fā)展建筑業(yè)勞務品牌，是實現建筑業(yè)高質量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，也是建筑業(yè)勞務管理系統(tǒng)的重要任務。
建筑業(yè)勞務管理部門應認真學習領會20部門《關于勞務品牌建設的指導意見》文件精神，從推進勞務品牌培育建設和培育產業(yè)工人隊伍的高度出發(fā)，做好勞務管理的創(chuàng)新引領。在具體落實上，應以開展勞務資信評價為基礎，打造一大批勞務品牌隊伍，保障行業(yè)高質量發(fā)展。
（一）20部門《意見》要求加強勞務品牌建設，力爭“十四五”期間建立健全勞務品牌促進機制和支持體系
住建部、人社部等20部門發(fā)布的《關于勞務品牌建設的指導意見》（以下簡稱《意見》）提出，要加強勞務品牌發(fā)現培育，制定勞務品牌發(fā)展規(guī)劃和建設方案，力爭“十四五”期間，基本健全勞務品牌發(fā)現培育、發(fā)展提升、壯大升級的促進機制和支持體系。
《意見》指出，勞務品牌具有地域特色、行業(yè)特征和技能特點，帶動就業(yè)能力強，是推動產業(yè)發(fā)展、推進鄉(xiāng)村振興的有力支撐�！笆奈濉逼陂g，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，通過市場化運作、規(guī)范化培育、技能化開發(fā)、規(guī)�；敵�、品牌化推廣、產業(yè)化發(fā)展，推動領軍勞務品牌持續(xù)涌現，勞務品牌知名度明顯提升，帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、助推產業(yè)發(fā)展效果顯著增強。
《意見》明確：一是加強勞務品牌發(fā)現培育。制定勞務品牌發(fā)展規(guī)劃和建設方案，聚焦新興產業(yè)、服務業(yè)、文化旅游領域，以及就業(yè)幫扶重點地區(qū)，分領域培育勞務品牌，確定勞務品牌建設重點項目，建立勞務品牌資源庫。二是加快勞務品牌發(fā)展提升。開展勞務品牌技能培訓，培養(yǎng)勞務品牌技能帶頭人，建設勞務品牌專家工作室，提高勞務品牌技能含量，健全長期穩(wěn)定的勞務輸出渠道，擴大勞務品牌就業(yè)規(guī)模，鼓勵勞務品牌注冊申請商標專利，開展勞務品牌誠信評價和誠信經營自律承諾行動，增強勞務品牌信譽。三是加速勞務品牌壯大升級。鼓勵勞務品牌從業(yè)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，按規(guī)定落實場地、房租等各項扶持政策，打造細分行業(yè)專精特新勞務品牌，組建勞務品牌聯(lián)盟，推動勞務品牌上下游產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，打造勞務品牌特色產業(yè)園區(qū)。
《意見》要求，要充分認識勞務品牌建設的重要意義，建立政府部署推動、多部門分工負責、行業(yè)企業(yè)參與的工作協(xié)調機制，強化工作保障，開展選樹推介，舉辦展示交流等系列活動，形成“塑造勞務品牌、消費勞務品牌、熱愛勞務品牌”的濃厚氛圍。
此次《意見》印發(fā)，就勞務品牌建設進行長遠規(guī)劃，勾勒出詳細的路線圖，并明確了細致入微的行動方案，這不僅能持續(xù)推進勞務品牌良性發(fā)展，更能有效帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)，成為產業(yè)發(fā)展的“助推器”。
（二）健全勞務品牌質量標準體系和誠信評價體系，培育打造首都建筑業(yè)勞務品牌資源庫
20部門《意見》在勞務品牌建設和評價方面明確提出，要“健全勞務品牌質量標準體系和誠信評價體系，鼓勵社會團體制定勞務品牌質量和評價標準，開展勞務品牌誠信評價，支持行業(yè)協(xié)會、商會建立行業(yè)內勞務品牌信用承諾制度”，進一步強調行業(yè)協(xié)會商會要在勞務品牌標準制定、開展評價、建立信用承諾制度等方面發(fā)揮重要作用。
多年來，北京建筑業(yè)人力資源協(xié)會聯(lián)合各大建筑企業(yè)集團會員單位，持續(xù)開展首都建筑業(yè)勞務企業(yè)施工作業(yè)隊伍和作業(yè)班組市場資信考評工作，其實質就是將誠信體系建設工作“一竿子插到底”，落實到作業(yè)一線的勞務隊伍和班組中去，打造一大批資質、信用、技能、業(yè)績等各方面均優(yōu)質的品牌勞務隊伍和品牌班組，形成首都建筑業(yè)勞務品牌隊伍集群。
首都建筑業(yè)施工作業(yè)隊伍和班組市場資信考評工作之所以能夠長期順利開展，主要得益于幾個重要因素：（1）首都各大建筑企業(yè)集團高度重視優(yōu)質勞務的培育建設工作，根據國家及北京市先后出臺的加強信用建設、勞務品牌建設等相關政策要求，加強管理力度，將資信考評工作作為年度重點工作抓緊抓好。（2）建筑企業(yè)抓好班組建設不放松，全面落實市場資信考評工作，為保障下一年度優(yōu)質勞務供給打好基礎。（3）建筑企業(yè)將京內外勞務隊伍全部納入評價范圍，形成完整的企業(yè)管理體系，全面建立用工資源庫，形成統(tǒng)一、標準、規(guī)范的勞務管理系統(tǒng)。（4）建筑企業(yè)高度重視建立用工警示名錄，及時處置和公示信用不良的勞務企業(yè)、隊伍、班組及務工人員，保障企業(yè)和首都建筑業(yè)用工市場的良好有序發(fā)展。
目前，首都建筑業(yè)施工作業(yè)隊伍和班組市場資信考評工作取得了良好成效，評價范圍覆蓋了北京企業(yè)在京內外使用的幾千支勞務隊伍和一萬多個班組，參加評價隊伍和班組所使用的勞務人員規(guī)模超過百萬人。通過多年開展資信評價工作，首都建筑業(yè)形成了勞務品牌化發(fā)展趨勢，每年評出的標桿隊伍和標桿班組已經成為各大建筑企業(yè)用工首選的第一梯隊，形成了首都建筑業(yè)頂尖的勞務隊伍品牌集群。
勞務品牌的建設成果有目共睹，但目前的發(fā)展局限也顯而易見�？傮w來看，行業(yè)真正的勞務品牌還并不多，特別是與我國建筑業(yè)巨大的務工就業(yè)群體相比顯得不足，還有很大提升空間。同時，面對經濟結構調整和產業(yè)升級的挑戰(zhàn)，一些勞務品牌還存在管理不夠精細、質量不夠穩(wěn)定等短板。針對這些發(fā)展中的問題，20部門出臺《意見》，從政策層面為勞務品牌的發(fā)展壯大提供了政策支持。實踐將證明，健全建筑業(yè)勞務品牌發(fā)現培育、發(fā)展提升、壯大升級的促進機制和支持體系，必將有效推動特色鮮明、行業(yè)領先、技能突出的領軍勞務品牌持續(xù)涌現，也將有效帶動建筑業(yè)現代產業(yè)工人隊伍的建設培育工作。
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