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《2018年度首都建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)、施工作業(yè)隊(duì)和班組基本情況調(diào)研報(bào)告》（簡(jiǎn)要版）
2019年，北京建筑業(yè)人力資源協(xié)會(huì)開展了對(duì)協(xié)會(huì)238家會(huì)員中的大中型總承包企業(yè)及規(guī)模較大的各省市勞務(wù)企業(yè)專項(xiàng)調(diào)研工作；以各單位申報(bào)的2018年度首都建筑業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)施工作業(yè)隊(duì)及作業(yè)班組市場(chǎng)資信考核評(píng)價(jià)辦法參評(píng)數(shù)據(jù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)調(diào)研分析。本次數(shù)據(jù)分析涵蓋了全國(guó)22個(gè)�。ㄅ_(tái)灣省除外）、4個(gè)直轄市、5個(gè)自治區(qū)以及兩個(gè)特別行政區(qū)，1433家勞務(wù)企業(yè)、4203個(gè)勞務(wù)施工作業(yè)隊(duì)、14810個(gè)勞務(wù)作業(yè)班組，涉及京內(nèi)外施工作業(yè)隊(duì)務(wù)工人員160多萬人次。調(diào)研報(bào)告反映了首都建筑施工企業(yè)使用的各�。ㄊ校﹦趧�(wù)企業(yè)、施工作業(yè)隊(duì)、作業(yè)班組的基本情況。
第一部分 首都建筑業(yè)大型企業(yè)集團(tuán)2018年進(jìn)京勞務(wù)企業(yè)、施工作業(yè)隊(duì)和專業(yè)班組發(fā)展現(xiàn)狀
1、首都建筑業(yè)大型企業(yè)集團(tuán)使用的各�。ㄊ校﹦趧�(wù)分包企業(yè)數(shù)量、平均注冊(cè)資金、平均凈資產(chǎn)和平均人員規(guī)模情況
（1）首都建筑市場(chǎng)使用的各省市勞務(wù)分包企業(yè)比例
（2）首都建筑業(yè)使用的各省市勞務(wù)分包企業(yè)平均注冊(cè)資金和凈資產(chǎn)
（3）首都建筑業(yè)使用的各省市勞務(wù)分包企業(yè)平均施工業(yè)績(jī)
2、首都建筑市場(chǎng)使用的各�。ㄊ校﹦趧�(wù)分包企業(yè)數(shù)量、平均注冊(cè)資金、平均凈資產(chǎn)和平均人員規(guī)模情況對(duì)比
（1）勞務(wù)分包企業(yè)數(shù)量對(duì)比
（2）勞務(wù)分包企業(yè)平均注冊(cè)資金對(duì)比
（3）勞務(wù)分包企業(yè)平均凈資產(chǎn)對(duì)比
（4）勞務(wù)分包企業(yè)平均施工業(yè)績(jī)對(duì)比
3、首都建筑市場(chǎng)使用的各�。ㄊ校﹦趧�(wù)分包企業(yè)四個(gè)層級(jí)注冊(cè)資金結(jié)構(gòu)基本情況
4、首都建筑市場(chǎng)使用的各�。ㄊ校﹦趧�(wù)分包企業(yè)四個(gè)層級(jí)注冊(cè)資金結(jié)構(gòu)對(duì)比
5、首都建筑業(yè)使用的各�。ㄊ校﹦趧�(wù)分包企業(yè)四個(gè)層級(jí)凈資產(chǎn)結(jié)構(gòu)基本情況
6、首都建筑市場(chǎng)使用的各�。ㄊ校﹦趧�(wù)分包企業(yè)四個(gè)層級(jí)凈資產(chǎn)結(jié)構(gòu)對(duì)比
7、首都建筑業(yè)使用的各�。ㄊ校﹦趧�(wù)分包企業(yè)平均施工業(yè)績(jī)基本情況
8、首都建筑市場(chǎng)使用的各�。ㄊ校﹦趧�(wù)分包企業(yè)平均施工業(yè)績(jī)基本情況對(duì)比
1、各省（市）勞務(wù)企業(yè)四個(gè)層級(jí)注冊(cè)資金情況
2、各�。ㄊ校﹦趧�(wù)企業(yè)四個(gè)層級(jí)凈資產(chǎn)情況
1、勞務(wù)企業(yè)施工作業(yè)隊(duì)數(shù)量和用工人數(shù)
2、2018年同2017年各�。ㄊ校﹦趧�(wù)企業(yè)施工作業(yè)隊(duì)數(shù)量對(duì)比
3、勞務(wù)企業(yè)施工作業(yè)隊(duì)專業(yè)類別
4、首都建筑業(yè)京內(nèi)京外使用的各省（市）勞務(wù)分包企業(yè)施工作業(yè)隊(duì)人員規(guī)模統(tǒng)計(jì)
5、2018年同2017年勞務(wù)企業(yè)施工作業(yè)隊(duì)人員規(guī)模對(duì)比情況
（1）綜合分析2018年度同2017年度勞務(wù)企業(yè)施工作業(yè)隊(duì)人員規(guī)模情況對(duì)比
（2）分各�。ㄊ校┓治�2018年同2017年勞務(wù)企業(yè)施工作業(yè)隊(duì)人員規(guī)模情況
1、各�。ㄊ校﹦趧�(wù)企業(yè)施工作業(yè)隊(duì)人員規(guī)模情況
2、2018年同2017年勞務(wù)企業(yè)施工作業(yè)隊(duì)用工人數(shù)對(duì)比
3、各省（市）勞務(wù)企業(yè)施工作業(yè)隊(duì)專業(yè)類別情況
4、各專業(yè)類別勞務(wù)企業(yè)施工作業(yè)隊(duì)人員規(guī)模情況
1、從施工作業(yè)隊(duì)長(zhǎng)年齡、擔(dān)任隊(duì)長(zhǎng)年限、學(xué)歷、專業(yè)技術(shù)職稱、執(zhí)業(yè)（職業(yè)）資格情況分析
2、首都建筑業(yè)京內(nèi)京外使用的各省（市）勞務(wù)分包企業(yè)施工作業(yè)隊(duì)長(zhǎng)素質(zhì)情況對(duì)比
（1）各�。ㄊ校﹦趧�(wù)企業(yè)施工作業(yè)隊(duì)長(zhǎng)年齡分析
（2）各�。ㄊ校﹦趧�(wù)企業(yè)施工作業(yè)隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任隊(duì)長(zhǎng)年限情況
（3）各�。ㄊ校﹦趧�(wù)施工作業(yè)隊(duì)長(zhǎng)從業(yè)年限2018年和2017年對(duì)比情況
（4）各省（市）勞務(wù)企業(yè)施工作業(yè)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)學(xué)歷情況
（5）各�。ㄊ校﹦趧�(wù)企業(yè)施工作業(yè)隊(duì)長(zhǎng)專業(yè)技術(shù)職稱情況
（二）2018年同2017年首都建筑業(yè)施工作業(yè)班組基本情況對(duì)比
（四）各�。ㄊ校┦┕ぷ鳂I(yè)班組長(zhǎng)職業(yè)技能等級(jí)2018年和2017年對(duì)比情況
第二部分 當(dāng)前首都建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)、施工作業(yè)隊(duì)和作業(yè)班組存在的主要問題
一、勞務(wù)企業(yè)改革改制進(jìn)度緩慢，勞務(wù)企業(yè)“皮包化，空殼化”日趨嚴(yán)重，對(duì)施工隊(duì)和作業(yè)班組管控不到位
二、部分建筑企業(yè)勞務(wù)分包市場(chǎng)行為不夠規(guī)范，合同履約不到位，難以維護(hù)務(wù)工人員權(quán)益
三、建筑用工市場(chǎng)缺乏各類人員上崗和技能等級(jí)配備基本要求，建筑業(yè)一線勞務(wù)工人職業(yè)培訓(xùn)難以有效落實(shí)，導(dǎo)致勞務(wù)企業(yè)務(wù)工人員技能水平整體偏低
（一）建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)偏低，缺乏各層次技能工人配備標(biāo)準(zhǔn)
（二）市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)偏低，導(dǎo)致一線作業(yè)工人文化水平整體偏低
（三）施工作業(yè)工人技能素質(zhì)結(jié)構(gòu)失衡，直接影響施工作業(yè)工人整體素質(zhì)
四、建筑業(yè)一線勞務(wù)工人職業(yè)培訓(xùn)難以有效落實(shí)，務(wù)工人員技能素質(zhì)下降
五、隨著搶工期，不按規(guī)律施工，造成局部用工荒，給黑突擊隊(duì)的出現(xiàn)創(chuàng)造了條件，擾亂了市場(chǎng)正常用工秩序
六、勞務(wù)企業(yè)的施工作業(yè)隊(duì)伍對(duì)作業(yè)班組以包代管，疏于管理嚴(yán)重
七、作業(yè)班組建設(shè)缺失，分包不規(guī)范已成為新的引發(fā)不穩(wěn)定因素
八、教育培訓(xùn)不受重視，作業(yè)班組人員素質(zhì)難以提高
第三部分 首都建筑業(yè)總承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)、施工作業(yè)隊(duì)和專業(yè)班組用工制度改革發(fā)展指導(dǎo)意見和具體措施
一、深化用工制度改革，切實(shí)提高建筑工人技能素質(zhì)，保障建筑工人合法權(quán)益，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革縱深發(fā)展
深化建筑用工制度改革，建立建筑工人職業(yè)化發(fā)展道路，推動(dòng)建筑業(yè)農(nóng)民工向建筑工人轉(zhuǎn)變，健全建筑工人技能培訓(xùn)、技能鑒定體系，到2025年，建筑工人技能素質(zhì)大幅提升，中級(jí)工以上建筑工人達(dá)到1000萬，建立保護(hù)建筑工人合法權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制，打通技能人才職業(yè)發(fā)展通道，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，建設(shè)一支知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)工人大軍。
1．構(gòu)建新型建筑用工體系
逐步建立施工承包企業(yè)自有建筑工人為骨干，專業(yè)作業(yè)企業(yè)自有建筑工人為主體的多元化用工方式。鼓勵(lì)施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)培育以特種作業(yè)工種、高技能建筑工人為主的自有建筑工人隊(duì)伍，作為技術(shù)骨干承擔(dān)施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)帶班或監(jiān)督等工作。專業(yè)作業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與建筑工人建立相對(duì)穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，依法簽訂勞動(dòng)合同。
2、大力發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)
加大政策扶持力度，深入推進(jìn)“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”，充分依托各地“雙創(chuàng)基地”，鼓勵(lì)和引導(dǎo)現(xiàn)有勞務(wù)班組或有一定技能和經(jīng)驗(yàn)的班組長(zhǎng)成立以作業(yè)為主的專業(yè)公司或注冊(cè)個(gè)體工商戶，作為建筑工人的合法載體，促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型，提高建筑工人的歸屬感。取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)審批，設(shè)立專業(yè)作業(yè)企業(yè)資質(zhì)，實(shí)行告知備案制。專業(yè)作業(yè)企業(yè)取得工商登記后，應(yīng)到縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案其基本情況、聯(lián)系人等信息，并明確所從事的主要工種；縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門根據(jù)備案信息核發(fā)專業(yè)作業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，專業(yè)作業(yè)企業(yè)在資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)從事專業(yè)作業(yè)分包。切實(shí)落實(shí)小微專業(yè)作業(yè)企業(yè)在增值稅、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金等方面的減免政策。鼓勵(lì)建筑施工承包企業(yè)與專業(yè)作業(yè)企業(yè)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，不斷提升專業(yè)作業(yè)能力。
3、引導(dǎo)推進(jìn)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，協(xié)助他們向?qū)I(yè)企業(yè)和小微企業(yè)改制
放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，鼓勵(lì)有一定組織、管理能力的勞務(wù)企業(yè)通過引進(jìn)人才、設(shè)備等途徑向總承包和專業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型；鼓勵(lì)大中型勞務(wù)企業(yè)充分利用自身優(yōu)勢(shì)搭建勞務(wù)用工平臺(tái)，為施工企業(yè)提供合格的建筑工人；引導(dǎo)小微型勞務(wù)企業(yè)向?qū)I(yè)作業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，做專做精專業(yè)作業(yè)，成為建筑業(yè)用工主體。
專業(yè)作業(yè)企業(yè)的改革發(fā)展要有三至五年的過渡時(shí)期，在國(guó)家徹底取消建筑勞務(wù)企業(yè)之前，我們要堅(jiān)持長(zhǎng)期合作、市場(chǎng)誠(chéng)信優(yōu)良的勞務(wù)企業(yè)作業(yè)隊(duì)伍仍然是建筑企業(yè)用工主體的原則；我們也要積極支持小微型專業(yè)作業(yè)企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)有一定管理能力的施工作業(yè)隊(duì)和班組長(zhǎng)組建小微專業(yè)作業(yè)企業(yè)，也可以將中小型勞務(wù)企業(yè)更名后工商重新注冊(cè)直接轉(zhuǎn)化為專業(yè)作業(yè)企業(yè)，并做專做精。
4、全面推行實(shí)名制管理
2018年，住建委副部長(zhǎng)義軍明確表示，根據(jù)國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，建筑勞務(wù)工人實(shí)名制管理工作在全國(guó)全面推行。2018年5月，全國(guó)建筑工人實(shí)名制管理平臺(tái)正式上線。截止2018年5月，平臺(tái)已上線項(xiàng)目5099個(gè)，參建單位45263個(gè)，在冊(cè)工人221.7萬人。
施工總承包企業(yè)要建立建筑工人實(shí)名制管理制度，明確管理職責(zé)，對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)建筑工人實(shí)行實(shí)名制管理，記錄建筑工人的身份信息、培訓(xùn)情況、職業(yè)技能、從業(yè)記錄等信息。要充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、生物識(shí)別等信息化手段，實(shí)現(xiàn)信息化管理。各地要制定建筑工人實(shí)名制管理辦法，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立地區(qū)實(shí)名制管理平臺(tái)，及時(shí)采集企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)名制管理數(shù)據(jù)。強(qiáng)化實(shí)名制數(shù)據(jù)應(yīng)用，將實(shí)名制管理與企業(yè)誠(chéng)信體系、市場(chǎng)準(zhǔn)入、評(píng)優(yōu)評(píng)先、欠薪處理等相結(jié)合。建立全國(guó)建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)，制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)信息互聯(lián)共享。到2020年實(shí)現(xiàn)全國(guó)建筑工人實(shí)名制全覆蓋。
5、與優(yōu)質(zhì)勞務(wù)隊(duì)伍建立戰(zhàn)略聯(lián)盟
依托戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，通過吸納、培養(yǎng)和儲(chǔ)備專業(yè)化的建筑勞務(wù)隊(duì)伍，以增強(qiáng)勞務(wù)隊(duì)伍的穩(wěn)定性和專業(yè)性，在出現(xiàn)用工緊張時(shí)，使得戰(zhàn)略合作伙伴以本公司作為優(yōu)先服務(wù)對(duì)象。
建立行業(yè)、企業(yè)、院校、社會(huì)力量共同參與的建筑工人職業(yè)教育培訓(xùn)體系。落實(shí)企業(yè)建筑工人職業(yè)培訓(xùn)的主體責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)制定建筑工人培養(yǎng)計(jì)劃和培訓(xùn)制度，優(yōu)化整合培訓(xùn)資源，充分依托施工現(xiàn)場(chǎng)資源，通過建立培訓(xùn)基地、加強(qiáng)校企合作、購(gòu)買社會(huì)培訓(xùn)服務(wù)、新型學(xué)徒制等多種形式，開展崗前培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)。鼓勵(lì)專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校（含技工學(xué)校）和社會(huì)團(tuán)體等力量積極參與建筑業(yè)工人職業(yè)培訓(xùn)，按照市場(chǎng)化要求，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和特色，構(gòu)建與企業(yè)培訓(xùn)互為補(bǔ)充的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，不斷擴(kuò)大行業(yè)工人職業(yè)培訓(xùn)全覆蓋面。完善職業(yè)教育制度，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新要求、新技術(shù)、新規(guī)范，健全教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系，更新課程內(nèi)容，指導(dǎo)有關(guān)職業(yè)院校優(yōu)化建筑類專業(yè)設(shè)置，結(jié)合辦學(xué)實(shí)際制定專業(yè)人才培養(yǎng)方案，切實(shí)為培養(yǎng)行業(yè)急需人才服務(wù)。爭(zhēng)取到2025年實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)工人培訓(xùn)全覆蓋。
做好建筑工人相關(guān)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)規(guī)范制定工作，按照國(guó)家職業(yè)資格目錄規(guī)定的職業(yè)工種推動(dòng)建筑工人職業(yè)鑒定工作。創(chuàng)新考培模式，技能鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)充分依托大中型項(xiàng)目開展技能鑒定，將實(shí)際工程生產(chǎn)與考核鑒定結(jié)合起來，解決工學(xué)矛盾，提高鑒定評(píng)價(jià)的有效性、針對(duì)性，降低鑒定場(chǎng)地、器材等成本。
各地要編制施工現(xiàn)場(chǎng)人員配備標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)強(qiáng)化技能培訓(xùn)和開展技能鑒定。到2020年施工現(xiàn)場(chǎng)中級(jí)工以上建筑工人占比不少于10%，到2025年施工現(xiàn)場(chǎng)中級(jí)工以上建筑工人占比不少于30%。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的技能水平和配備比例監(jiān)督檢查，要將相關(guān)情況與市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、誠(chéng)信體系、評(píng)價(jià)評(píng)優(yōu)等掛鉤。鼓勵(lì)有關(guān)部門發(fā)布各個(gè)技能等級(jí)和工種的人工成本信息，為企業(yè)合理確定建筑工人工資提供信息指引，鼓勵(lì)企業(yè)將技能水平與薪酬掛鉤。引導(dǎo)企業(yè)建立技能人才專家?guī)旌褪紫紟熤贫�。鼓�?lì)各主管部門、協(xié)會(huì)、企業(yè)積極開展崗位練兵、技術(shù)比武、技能競(jìng)賽。
要嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》有關(guān)要求，全面落實(shí)施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)，下同）對(duì)所承包工程項(xiàng)目的建筑工人工資支付負(fù)總責(zé)，分包企業(yè)（包括承包施工總承包企業(yè)發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)和專業(yè)作業(yè)企業(yè)）對(duì)所招用的建筑工人工資支付直接負(fù)責(zé)。推行工程款支付擔(dān)保制度，建設(shè)單位要求承包單位提供履約保證金的，應(yīng)向施工承包企業(yè)提供相應(yīng)的支付擔(dān)保，采用經(jīng)濟(jì)手段解決工程款支付不及時(shí)導(dǎo)致拖欠建筑工人工資問題。加快完善工資保證金、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金等有關(guān)制度，建立拖欠建筑工人工資“黑名單”制度，對(duì)存在拖欠工資的企業(yè)列入“黑名單”，并將“黑名單”信息通過“信用中國(guó)”、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示，并實(shí)施跨部門聯(lián)合懲戒，采取限制市場(chǎng)準(zhǔn)入等懲戒措施，情節(jié)嚴(yán)重的降低資質(zhì)等級(jí)。
全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度，制定適合建筑業(yè)用工特點(diǎn)的簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同示范文本，加大勞動(dòng)監(jiān)察力度，督促施工單位與招用的建筑工人依法簽訂書面勞動(dòng)合同，施工總承包企業(yè)要督促分包企業(yè)與其招用的建筑工人本人簽訂書面勞動(dòng)合同。施工總承包企業(yè)要將勞動(dòng)合同信息納入實(shí)名制管理，嚴(yán)禁用勞務(wù)分包合同代替勞動(dòng)合同，杜絕代簽合同。到2020年基本實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同全覆蓋。
對(duì)不能按用人單位參保、建筑項(xiàng)目使用的建筑業(yè)職工特別是農(nóng)民工，按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)。合理確定工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，規(guī)范和簡(jiǎn)化工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定流程，著力提高工傷保險(xiǎn)管理服務(wù)。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保工傷保險(xiǎn)覆蓋施工現(xiàn)場(chǎng)所有建筑工人。建立健全與建筑業(yè)相適應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)方式，施工企業(yè)（包括專業(yè)作業(yè)企業(yè)）應(yīng)在勞動(dòng)合同的薪酬中列明用于建筑工人參保所需費(fèi)用，依法為建筑工人繳納社會(huì)保險(xiǎn)。
逐步提高施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，改善勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件，按規(guī)定提供勞動(dòng)保護(hù)用品。按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行上崗前、在崗期間和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查，最大限度地減少生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害。加強(qiáng)建筑工人居住地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善居住環(huán)境。在有條件的地區(qū)，探索建設(shè)與工地分開的集中居住基地。地級(jí)以上城市要將符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件的建筑工人納入住房保障范圍。
（五）要尊重施工隊(duì)伍
在與工人打交道時(shí)，在給施工隊(duì)伍服務(wù)時(shí)我們要把身價(jià)、位置放低一些，理解他們，尊重他們，真正從內(nèi)心深處“把民工當(dāng)?shù)苄帧薄Ｒ驗(yàn)闆]有和他人處在同一個(gè)位置，我們不理解他人，不尊重他人，也就不可能把話說到他們心里去，他人也就不會(huì)尊重和理解我們，不會(huì)聽從我們的管理。要想讓施工隊(duì)伍服從管理，就要與他們平等相待。民工不比我們低一等，我們也不比他們高半頭，我們是合作伙伴，只是分工不同，他們干不了我們的工作，我們同樣也干不好他們的工作，雙方只有在相互合作的基礎(chǔ)上才能搞好工程管理，要發(fā)自內(nèi)心地尊重他們。只有尊重他們的人格，理解他們的辛苦，才能得到他們的理解和支持，才能共同建好工程。
要在尊重的基礎(chǔ)上，搞好對(duì)施工隊(duì)伍的服務(wù)對(duì)人的管理一方面在于對(duì)他人的管理，一方面在于對(duì)自己的管理。一方面是監(jiān)督， 一方面是服務(wù)。其實(shí)，監(jiān)督也是一種服務(wù)，管理的精髓應(yīng)該是服務(wù)。國(guó)家對(duì)人民的管理首先是一種服務(wù)，企業(yè)對(duì)工人的管理首先也應(yīng)該是一種服務(wù)。所有的工作安排、監(jiān)督、控制、管理、糾偏都是一種服務(wù)。抱著服務(wù)的心態(tài)，抱著為工人著想的心態(tài)才能做好工程管理。每個(gè)工人在工地花的每一分錢都是我們施工企業(yè)的。我們提供好服務(wù)，讓工人賺到錢，工人才會(huì)真正聽從我們的管理，才愿意和我們打交道。要在尊重、服務(wù)的基礎(chǔ)上提高管理手段和方法，做好工作安排，贏得隊(duì)伍的信任和尊重。
要建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，營(yíng)造勞動(dòng)光榮的社會(huì)風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。從全局和戰(zhàn)略高度，深刻理解推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的重要性緊迫性，準(zhǔn)確把握推進(jìn)這項(xiàng)改革面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)。當(dāng)前，全球制造業(yè)正經(jīng)歷深刻變革，供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)入深入調(diào)整階段，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)智能化方興未艾，出現(xiàn)生態(tài)化、智能化、數(shù)字化、平臺(tái)化、國(guó)際化及多業(yè)態(tài)融合的趨勢(shì)。如何把握新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命機(jī)遇，提高產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)，應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)，成為國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注的共同課題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人有2億左右，近八成集中在制造業(yè)和建筑業(yè)。他們身處生產(chǎn)制造領(lǐng)域最前沿，在加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等方面具有基礎(chǔ)性作用，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率等方面具有重要支撐作用。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，打造一支高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，才能在日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中掌握主動(dòng)權(quán)。
（一）改善作業(yè)條件，維護(hù)務(wù)工人員權(quán)益
施工企業(yè)的用人單位努力改善作業(yè)條件，規(guī)范勞務(wù)用工手續(xù)，結(jié)合工程特點(diǎn)難點(diǎn)穩(wěn)步提升相應(yīng)勞務(wù)單價(jià)，努力改變生產(chǎn)方式，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)化工人，穩(wěn)定就業(yè)崗位。
（二）嚴(yán)格執(zhí)行工期定額，減少搶工作業(yè)
建設(shè)單位將工期調(diào)整到合理狀態(tài)，減少搶工作業(yè)，把付款的周期提前，適當(dāng)調(diào)高付款比例，及時(shí)按約支付工程款，結(jié)合當(dāng)下勞務(wù)用工成本不斷上升的現(xiàn)象，合理調(diào)整人工費(fèi)用，讓施工企業(yè)能以更合理的價(jià)格進(jìn)行勞務(wù)合作或用工，及時(shí)支付農(nóng)民工工資，逐步讓外面打突擊的工人回流，以在確保安全的前提下按時(shí)按質(zhì)交付工程。
（三）掌握建筑勞務(wù)用工現(xiàn)狀，做好相關(guān)用工政策引導(dǎo)工作
有關(guān)主管部門要及時(shí)深入施工企業(yè)調(diào)研建筑勞務(wù)用工現(xiàn)狀，及時(shí)引導(dǎo)、制定相關(guān)用工政策，規(guī)范勞務(wù)工人準(zhǔn)入制度；督促建設(shè)單位按照國(guó)家法律法規(guī)，調(diào)整合理施工工期，及時(shí)支付工程款；及時(shí)結(jié)合市場(chǎng)發(fā)布調(diào)整人工費(fèi)的信息指導(dǎo)價(jià)，發(fā)文建議建設(shè)單位合理調(diào)整工程造價(jià)。
六、以實(shí)名制為基礎(chǔ)，推動(dòng)全方位多層次的誠(chéng)信體系建設(shè)，建立健全勞務(wù)企業(yè)、施工作業(yè)隊(duì)、作業(yè)班組和勞務(wù)人員全覆蓋的信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施制度
建筑工人采用實(shí)名制，是這個(gè)大數(shù)據(jù)時(shí)代到來給建筑業(yè)帶來的一次在管理上的巨大改變。隨著社會(huì)高科技的發(fā)展，智能化在各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用，對(duì)物的管理、對(duì)人的管理都越來越精細(xì)到每個(gè)產(chǎn)品、每一名操作者身上。建筑工人的實(shí)名制，從建筑業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)來說，它有利于行業(yè)的發(fā)展，也容易在大數(shù)據(jù)知道下調(diào)整行業(yè)發(fā)展方向。
以實(shí)名制為基礎(chǔ)，推進(jìn)全方位多層次的誠(chéng)信體系建設(shè)，根據(jù)國(guó)家住建部改革指導(dǎo)意見中“強(qiáng)化信用建設(shè)”的要求，勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)逐步取消后，要通過強(qiáng)化建筑勞務(wù)市場(chǎng)信用體系建設(shè)，解決新形勢(shì)下勞務(wù)企業(yè)的市場(chǎng)評(píng)價(jià)、優(yōu)勝劣汰和品牌樹立問題。首都建筑業(yè)應(yīng)乘國(guó)家信用建設(shè)的東風(fēng)，加快勞務(wù)管理系統(tǒng)建立健全所使用勞務(wù)企業(yè)、施工作業(yè)隊(duì)、施工班組和從業(yè)勞務(wù)人員信用考核及持證上崗管理制度。
企業(yè)應(yīng)當(dāng)以加強(qiáng)項(xiàng)目部用工管理為重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)施工作業(yè)隊(duì)伍信用考核評(píng)價(jià)“全覆蓋”。各單位信用考核評(píng)價(jià)工作要努力做到“橫向到邊全覆蓋，縱向到底不留死角”，在“十三五”規(guī)劃結(jié)束之前，各大集團(tuán)、各二級(jí)公司應(yīng)當(dāng)將進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的京內(nèi)、京外所有施工作業(yè)隊(duì)納入信用考核評(píng)價(jià)范圍。全行業(yè)要努力實(shí)現(xiàn)未經(jīng)考核評(píng)價(jià)的施工作業(yè)隊(duì)伍不得入場(chǎng)使用。
勞務(wù)企業(yè)班組長(zhǎng)承包合同備案是建立班組長(zhǎng)信用考核評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，班組長(zhǎng)市場(chǎng)資信是專業(yè)班組市場(chǎng)流動(dòng)的行業(yè)通行證。在總結(jié)過去班組管理經(jīng)驗(yàn)和班組不穩(wěn)定事件頻繁發(fā)生教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，北京建筑業(yè)人力資源協(xié)會(huì)與各大型企業(yè)集團(tuán)合作，持續(xù)開展班組長(zhǎng)崗位培訓(xùn)工作，提高班組長(zhǎng)整體素質(zhì)�？偝邪髽I(yè)勞務(wù)管理部門和勞務(wù)企業(yè)要堅(jiān)決把好關(guān)，抓好班組承包合同備案和班組長(zhǎng)市場(chǎng)資信考核評(píng)價(jià)工作。
健全保障薪酬支付的長(zhǎng)效機(jī)制。要嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》有關(guān)要求，全面落實(shí)施工總承包企業(yè)對(duì)所承包工程項(xiàng)目的建筑工人工資支付負(fù)總責(zé)，分包企業(yè)對(duì)所招用的建筑工人工資支付直接負(fù)責(zé)。推行工程款支付擔(dān)保制度，采用經(jīng)濟(jì)手段解決工程款支付不及時(shí)導(dǎo)致拖欠建筑工人工資問題。加快完善工資保證金、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金等有關(guān)制度，建立拖欠建筑工人工資和施工隊(duì)伍、作業(yè)班組及個(gè)人惡意討薪發(fā)生不穩(wěn)定事件“警示名錄”制度，對(duì)存在拖欠工資的企業(yè)和惡意討薪和發(fā)生不穩(wěn)定事件的施工作業(yè)隊(duì)、作業(yè)班組及個(gè)人列入“警示名錄”，并將“警示名錄”信息通過“信用中國(guó)”、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示，并實(shí)施跨部門聯(lián)合懲戒，采取限制市場(chǎng)準(zhǔn)入等懲戒措施，情節(jié)嚴(yán)重的降低資質(zhì)等級(jí)。
1.對(duì)政府主管部門確定的“不合格建筑勞務(wù)企業(yè)”不予使用；
2.對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)審確定的“不合格建筑施工作業(yè)隊(duì)和不合格班組”不予使用；
3.對(duì)集團(tuán)企業(yè)、二級(jí)公司及行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的“不穩(wěn)定事件主要參與人員警示名錄單”中的人員不予使用。
行業(yè)及企業(yè)的信用考核評(píng)價(jià)結(jié)果要與隊(duì)伍和人員準(zhǔn)入清出掛鉤。年度考核信用不良的施工隊(duì)長(zhǎng)及作業(yè)班組長(zhǎng)第二年不得承擔(dān)勞務(wù)作業(yè)任務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)立即清出現(xiàn)場(chǎng)、禁止第二年入場(chǎng)使用。
“十三五”規(guī)劃期間，勞務(wù)管理人員隊(duì)伍要提高素質(zhì)、充實(shí)強(qiáng)化；企業(yè)的勞務(wù)管理系統(tǒng)要在新形勢(shì)下進(jìn)一步健全完善。我們要按照政策要求，在“十三五期間”大力宣傳和倡導(dǎo)強(qiáng)化勞務(wù)管理系統(tǒng)，加強(qiáng)各級(jí)勞務(wù)管理機(jī)構(gòu)和勞務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，全面統(tǒng)籌管理企業(yè)勞動(dòng)力資源。
首都建筑業(yè)總承包企業(yè)勞務(wù)管理系統(tǒng)要堅(jiān)定不移實(shí)施集中統(tǒng)管企業(yè)京內(nèi)、京外全部勞務(wù)施工隊(duì)伍辦法，健全和加強(qiáng)集團(tuán)公司、二級(jí)公司和項(xiàng)目部勞務(wù)管理機(jī)構(gòu)（或稱施工作業(yè)人員管理機(jī)構(gòu)）。集團(tuán)和二級(jí)公司的務(wù)工人員管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)作為施工生產(chǎn)主要資源管理部門相對(duì)獨(dú)立設(shè)置，按規(guī)定在公司、項(xiàng)目部和勞務(wù)隊(duì)配備專兼職持證上崗的勞務(wù)管理人員，統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一職能、形成上下暢通的管理系統(tǒng)。
項(xiàng)目部只有勞務(wù)隊(duì)伍推薦權(quán)，優(yōu)選權(quán)，要在合格用工清單內(nèi)使用隊(duì)伍。各級(jí)勞務(wù)管理機(jī)構(gòu)和管理人員的重要職責(zé)是要把住施工隊(duì)伍準(zhǔn)入清出關(guān)口，建立企業(yè)京內(nèi)、京外統(tǒng)一管理的合格勞動(dòng)力資源庫(kù)，每年進(jìn)行考核清理，堅(jiān)決杜絕使用合格用工名錄以外的未經(jīng)考核或不合格施工隊(duì)伍。
總承包企業(yè)和大型勞務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)企業(yè)京外發(fā)展的形勢(shì)，以集團(tuán)各子企業(yè)或施工項(xiàng)目部為依托，建設(shè)企業(yè)施工任務(wù)集中省市或地區(qū)的勞務(wù)資源管理分庫(kù)和服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建并完善大片區(qū)和大項(xiàng)目部勞務(wù)隊(duì)伍資源儲(chǔ)備，將各地區(qū)勞動(dòng)力資源納入企業(yè)勞動(dòng)力總資源庫(kù)統(tǒng)一管理。
本著“自下而上、按需儲(chǔ)備、納優(yōu)清劣”的原則，由企業(yè)總部勞務(wù)管理部門統(tǒng)一建立勞動(dòng)力資源庫(kù)準(zhǔn)入、考核、警示、清出機(jī)制，要求所有的合格勞務(wù)分包隊(duì)伍都必須經(jīng)過所在地項(xiàng)目部推薦、各子企業(yè)考核上報(bào)，集團(tuán)審核篩選后建立健全能夠滿足企業(yè)京內(nèi)、京外全部用工需求的《企業(yè)合格施工隊(duì)伍名錄》、《優(yōu)秀勞務(wù)隊(duì)伍名錄》、《警示勞務(wù)分包隊(duì)伍名錄》和《清出勞務(wù)分包隊(duì)伍名錄》。確保進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的勞動(dòng)力資源質(zhì)量?jī)?yōu)良，市場(chǎng)資信不合格隊(duì)伍能夠按規(guī)定清出。
信息化對(duì)勞務(wù)管理提升管理水平、提高工作效率、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理具有重大意義。“十三五”規(guī)劃期間用工管理工作必須不斷向精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化邁進(jìn)，將用工管理工作與現(xiàn)代信息技術(shù)結(jié)合，“互聯(lián)網(wǎng)+用工管理”應(yīng)當(dāng)成為首都建筑業(yè)勞務(wù)管理系統(tǒng)提升勞務(wù)管理的科技水平的重要工作。
計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化用工管理應(yīng)當(dāng)成為首都大中型施工企業(yè)必須具備的重要管理手段。各集團(tuán)勞務(wù)管理系統(tǒng)要在集團(tuán)支持下，加快引用、開發(fā)、應(yīng)用和完善“勞務(wù)分包管理信息系統(tǒng)”。搭建“管隊(duì)伍、管合同、管結(jié)算、管價(jià)格、管人員、管供需”的信息化管理平臺(tái)，具備政策發(fā)布、工程信息發(fā)布、分包招標(biāo)資格預(yù)審、招標(biāo)文件審核、分包資源管理、合同簽訂審核、合同履約管理、勞動(dòng)力統(tǒng)計(jì)、勞務(wù)費(fèi)統(tǒng)計(jì)、勞動(dòng)力余缺調(diào)劑、施工隊(duì)伍和勞務(wù)人員信用管理等多項(xiàng)功能，為集中管理職能、簡(jiǎn)化工作流程奠定基礎(chǔ)。
具備條件的勞務(wù)企業(yè)和施工作業(yè)隊(duì)都應(yīng)當(dāng)配備熟練的計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)管理人員，適應(yīng)政府主管部門和總承包企業(yè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化用工管理的要求，提升自身對(duì)人員動(dòng)態(tài)管理、工資發(fā)放管理、合同履約管理、統(tǒng)計(jì)匯總申報(bào)等方面的管理水平。
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