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第四部分 “十四五”時(shí)期建筑用工制度改革與勞務(wù)管理工作展望
“十四五”規(guī)劃期間是全國建筑業(yè)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的重要階段，企業(yè)的用工制度改革和勞務(wù)管理必須緊跟企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求，在確立企業(yè)用工模式、推行標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)字化管理、提高技術(shù)工人素質(zhì)、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍、建立健全施工作業(yè)隊(duì)伍信用體系等方面做好規(guī)劃，制定實(shí)施措施，為企業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的勞動力資源保障。
一、確立符合建筑行業(yè)及本企業(yè)特點(diǎn)的企業(yè)用工方式
（一）總承包企業(yè)要堅(jiān)持兩層分離用工模式，發(fā)展精干的中高級技工為主的高技能自有技工隊(duì)伍和必要的自有施工作業(yè)隊(duì)伍。企業(yè)人員配備要達(dá)到政策標(biāo)準(zhǔn)要求
1、管理層和作業(yè)層兩層分離的用工體制符合建筑行業(yè)及施工企業(yè)特點(diǎn)
人力資源協(xié)會提出當(dāng)前及未來一段時(shí)期首都建筑業(yè)用工模式的基本思路是：“堅(jiān)持走管理層和作業(yè)層兩層分離的用工體制道路，實(shí)施以總承包企業(yè)自有的中高級技能人才和部分自有作業(yè)隊(duì)伍為骨干，當(dāng)前優(yōu)秀勞務(wù)企業(yè)施工作業(yè)隊(duì)伍為主體，未來建筑專業(yè)作業(yè)企業(yè)勞務(wù)隊(duì)伍為分包施工作業(yè)主體，勞務(wù)派遣為補(bǔ)充的多元化建筑用工模式”。
遵循建筑施工生產(chǎn)變動大、流動多、用工必須靈活的客觀規(guī)律，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持外部用工為主體的原則，不走以自有工人為主體的僵化用工之路。
在“十四五”時(shí)期，勞務(wù)企業(yè)或施工作業(yè)企業(yè)施工隊(duì)和班組承擔(dān)總承包企業(yè)施工作業(yè)主體任務(wù)的地位不會根本改變。一方面，外部作業(yè)隊(duì)伍占總承包企業(yè)用工總量的大頭是符合建筑業(yè)生產(chǎn)規(guī)律的，是自80年代“魯布革”開始的前三十年用工制度改革的成果。新一輪的改革應(yīng)當(dāng)是“揚(yáng)棄”式的改革，即保留前一時(shí)期改革中成功的經(jīng)驗(yàn)，拋棄已被實(shí)踐證明阻礙企業(yè)發(fā)展的舊規(guī)章。三十多年兩層分離的用工制度改革，促進(jìn)了北京和全國建筑業(yè)高速發(fā)展，成功的實(shí)踐證明了：兩層分離用工方式符合建筑行業(yè)及施工企業(yè)特點(diǎn)，我們在未來很長一個(gè)時(shí)期仍要堅(jiān)持走管理層和作業(yè)層兩層分離的用工體制道路。另一方面，新一輪建筑業(yè)改革要求總承包企業(yè)走做大做強(qiáng)做優(yōu)、轉(zhuǎn)型升級之路。大型建筑企業(yè)向城市建設(shè)綜合服務(wù)商模式的發(fā)展 、工業(yè)化數(shù)字化智能化的生產(chǎn)方式的發(fā)展、BIM技術(shù)的廣泛應(yīng)用、加大拓展國外市場已成為優(yōu)秀總承包建筑企業(yè)發(fā)展的必然趨勢，都指引著總承包企業(yè)只能走資金密集、技術(shù)密集、高智力技術(shù)人才和管理人員密集的高端發(fā)展道路，不能走自有作業(yè)工人占大頭、自有施工隊(duì)伍占大頭的用工之路。住建部2025至2035年的最新意見肯定了兩層分離用工模式，企業(yè)勞務(wù)管理系統(tǒng)更要統(tǒng)一思想，堅(jiān)定不移確立“以總承包企業(yè)自有的中高級技能人才和部分自有作業(yè)隊(duì)伍為骨干，當(dāng)前優(yōu)秀勞務(wù)企業(yè)施工作業(yè)隊(duì)伍為主體，未來建筑專業(yè)作業(yè)企業(yè)勞務(wù)隊(duì)伍為分包施工作業(yè)主體，勞務(wù)派遣為補(bǔ)充的多元化建筑用工模式”，堅(jiān)決抓好“十四五”時(shí)期工人隊(duì)伍建設(shè)工作。
2、在自有工人隊(duì)伍建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持發(fā)展適應(yīng)建筑現(xiàn)代化施工生產(chǎn)的高素質(zhì)技工班組。
企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先招收適應(yīng)裝配化生產(chǎn)的自有合同制工人和組建工種配套的專業(yè)裝配作業(yè)班組，優(yōu)先招收企業(yè)高技能崗位和關(guān)鍵崗位的自有合同制工人及組建專業(yè)班組，不招收發(fā)展用工市場能夠充分供應(yīng)的大路工種工人。
要明確總承包企業(yè)招收自有技術(shù)骨干工人的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，達(dá)到關(guān)鍵技能崗位技工和高技能作業(yè)班組企業(yè)自有目標(biāo)。
第一、自有技術(shù)骨干工人應(yīng)當(dāng)由總承包企業(yè)招收所需專業(yè)的技工學(xué)校畢業(yè)生或在城鎮(zhèn)或農(nóng)村招收合同制工人組成。
第二、自有工人由總承包企業(yè)直接簽訂勞動合同，享有和企業(yè)員工完全相同的社會保險(xiǎn)待遇。
第三、總承包企業(yè)基本只限于在關(guān)鍵技能崗位招收自有工人，非關(guān)鍵技能崗位仍以使用外包勞務(wù)工人為主；企業(yè)要結(jié)合現(xiàn)狀和發(fā)展方向，研究哪些崗位需要自有工人，哪些專業(yè)班組必須是企業(yè)自有。
第四、總承包企業(yè)有責(zé)任對自有工人進(jìn)行持續(xù)的技能培訓(xùn)，將他們培養(yǎng)為中高級技工和技師，引導(dǎo)他們走高技能人才之路。
3、總承包企業(yè)要積極組建和發(fā)展自有勞務(wù)企業(yè)或施工作業(yè)企業(yè)，承擔(dān)重點(diǎn)施工任務(wù)和高技術(shù)含量工程，改變總承包企業(yè)完全喪失自行作業(yè)能力的局面。
總承包企業(yè)控股的自有勞務(wù)企業(yè)應(yīng)滿足幾個(gè)條件：
第一，自有勞務(wù)公司的主要管理人員應(yīng)由總承包企業(yè)直接選派，杜絕掛靠；總承包企業(yè)應(yīng)優(yōu)先保障自有勞務(wù)企業(yè)的生產(chǎn)任務(wù)來源和工資支付。
第二，自有勞務(wù)企業(yè)應(yīng)納入總承包企業(yè)統(tǒng)籌管理，有能力承擔(dān)總承包企業(yè)的重點(diǎn)工程，應(yīng)急搶險(xiǎn)等工程，成為企業(yè)的作業(yè)層骨干力量。
第三，自有勞務(wù)企業(yè)必須和工人直接簽訂勞動合同，實(shí)現(xiàn)同工同酬，注重加強(qiáng)施工隊(duì)和班組建設(shè)，杜絕發(fā)生不穩(wěn)定糾紛。
第四，自有勞務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立符合國家規(guī)定、企業(yè)能承受、工人能接受的工傷、醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建設(shè)長期穩(wěn)定的建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。
4、總承包企業(yè)要達(dá)到對持證上崗人員的配備要求。
住建部在2019年落實(shí)國務(wù)院建筑業(yè)改革意見的措施中提出“制定施工現(xiàn)場技能工人基本配備標(biāo)準(zhǔn)”，更明確了總包企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)都要配備符合標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量的技能工人。目前有依據(jù)的配備標(biāo)準(zhǔn)就是2015年住建部發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)。
要求總承包一級企業(yè)持有崗位證書(八大員等)的施工現(xiàn)場管理人員不少于50人，且經(jīng)考核或培訓(xùn)合格的中級工以上技術(shù)工人不少于150人。
5、堅(jiān)持企業(yè)用工自主權(quán)，合理調(diào)整內(nèi)部和社會用工結(jié)構(gòu)。
適應(yīng)建筑市場競爭形勢，就要堅(jiān)持總承包企業(yè)在依法合規(guī)基礎(chǔ)上行使企業(yè)用工自主權(quán)，堅(jiān)持企業(yè)用工形式和內(nèi)部外部用工結(jié)構(gòu)由企業(yè)自主決定。
人力資源協(xié)會的建議是：適應(yīng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，總承包企業(yè)力爭用三至五年時(shí)間建立起自有合同工班組和自有勞務(wù)企業(yè)占總用工量30%左右，外部施工作業(yè)企業(yè)或勞務(wù)企業(yè)用工占70%左右的符合建筑業(yè)用工規(guī)律的合理用工結(jié)構(gòu)，不搞脫離實(shí)際的形式化用工改革。
（二）勞務(wù)企業(yè)在“十四五”時(shí)期要堅(jiān)持與總承包企業(yè)長期合作，抓住即有用工市場不放松，同時(shí)要加快改革步伐，積極轉(zhuǎn)型發(fā)展、加強(qiáng)管理、提高人員素質(zhì)，成為總承包企業(yè)穩(wěn)定的施工作業(yè)用工的主要來源
在當(dāng)前和“十四五”規(guī)劃期間，勞務(wù)企業(yè)何去何從成為用工制度改革的焦點(diǎn)之一。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究國家和住建部已經(jīng)出臺的文件，正確把握改革導(dǎo)向，正確制定企業(yè)改革發(fā)展策略。
1、勞務(wù)企業(yè)要堅(jiān)持與總承包企業(yè)長期合作，抓住即有用工市場不放松，同時(shí)積極轉(zhuǎn)型發(fā)展、加強(qiáng)管理、提高素質(zhì)，成為總承包企業(yè)穩(wěn)定的施工作業(yè)用工的主要來源。
在未來一個(gè)時(shí)期，勞務(wù)企業(yè)承擔(dān)施工作業(yè)主體力量的地位不會根本改變，與社會誠信優(yōu)良的勞務(wù)企業(yè)建立長期協(xié)作關(guān)系的勞務(wù)管理模式也必將長期堅(jiān)持。勞務(wù)分包企業(yè)在今后一個(gè)較長時(shí)期內(nèi)，應(yīng)加大管理力度，加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷促進(jìn)提高勞務(wù)企業(yè)工人素質(zhì)，提高操作技能，成為穩(wěn)定的施工作業(yè)用工的主要來源，堅(jiān)持與總承包企業(yè)建立長期協(xié)作關(guān)系，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)工人大軍建設(shè)。
2、勞務(wù)企業(yè)要加強(qiáng)管理人員和技工隊(duì)伍建設(shè)，達(dá)到和超過配備標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高務(wù)工人員素質(zhì)。
目前勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)面臨取消，但施工作業(yè)市場離不開勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍和務(wù)工人員，提高素質(zhì)是永遠(yuǎn)的任務(wù)。不管是勞務(wù)企業(yè)續(xù)存期間，還是轉(zhuǎn)型為施工作業(yè)企業(yè)，勞務(wù)企業(yè)都必須加強(qiáng)管理人員和技工隊(duì)伍建設(shè)，達(dá)到和超過配備標(biāo)準(zhǔn)。
建設(shè)部2015年資質(zhì)對勞務(wù)企業(yè)明確：
（1）要求勞務(wù)企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)“具有工程序列中級以上職稱或高級工以上資格”。
（2）對持證上崗人員和考核或培訓(xùn)合格人員的要求：持有崗位證書的施工現(xiàn)場管理人員不少于5人，且施工員、質(zhì)量員、安全員、勞務(wù)員等人員齊全；經(jīng)考核或培訓(xùn)合格的技術(shù)工人不少于50人。
（3）上面規(guī)定的管理人員和技工配備標(biāo)準(zhǔn)，我們希望每一支優(yōu)秀施工作業(yè)隊(duì)在三年內(nèi)都能夠達(dá)到和超過以上配備標(biāo)準(zhǔn)。五年內(nèi)所有務(wù)工人員都應(yīng)做到先培訓(xùn)后上崗，企業(yè)持證的中級以上技能工人達(dá)到作業(yè)工人總量的30%。
3、根據(jù)各地政府要求，依據(jù)勞務(wù)企業(yè)實(shí)際狀況，加快改革步伐，在自愿原則下轉(zhuǎn)型組建專業(yè)作業(yè)企業(yè)和建立小微型企業(yè)。
住建部改革試點(diǎn)意見提出：堅(jiān)持政策引導(dǎo)和市場運(yùn)作相結(jié)合，堅(jiān)持政府推動和企業(yè)自愿、個(gè)人自主選擇相結(jié)合，堅(jiān)持試點(diǎn)先行和逐步推進(jìn)相結(jié)合，取消勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)后，逐步將建筑勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型為建筑專業(yè)作業(yè)企業(yè)。
（1）在改革條件不成熟、舊有勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)繼續(xù)有效時(shí)，勞務(wù)企業(yè)仍然可以不變更勞務(wù)企業(yè)名稱，堅(jiān)持承攬任務(wù)、合法運(yùn)營。
（2）在屬地政府主管部門統(tǒng)一要求時(shí)，建筑勞務(wù)企業(yè)可以直接更名轉(zhuǎn)型。
如果注冊當(dāng)?shù)卦试S，可以將現(xiàn)有建筑勞務(wù)企業(yè)直接更名，到工商部門改為綜合性建筑專業(yè)施工作業(yè)企業(yè)：如“四川省天佑建筑勞務(wù)開發(fā)有限公司”可以改為“四川省天佑建筑施工作業(yè)開發(fā)有限公司”。
（3）當(dāng)企業(yè)下屬施工隊(duì)或班組大部分轉(zhuǎn)型組建小微型專業(yè)作業(yè)企業(yè)時(shí)，原勞務(wù)企業(yè)可以轉(zhuǎn)型為專業(yè)施工企業(yè)的投資控股公司，或牽頭組建專業(yè)施工作業(yè)企業(yè)聯(lián)盟，強(qiáng)化市場競爭力，提高企業(yè)盈利，促進(jìn)企業(yè)更快發(fā)展。
如從勞務(wù)公司分離組建的以單一工種作業(yè)為主的小微型專業(yè)施工作業(yè)企業(yè)或綜合工種專業(yè)化施工作業(yè)企業(yè)，注冊需要資本金，原勞務(wù)企業(yè)可以投入資金成為控股的有限公司，保持原有勞務(wù)企業(yè)的任務(wù)來源優(yōu)勢和綜合施工作業(yè)的市場競爭力持續(xù)發(fā)展。
4、施工作業(yè)隊(duì)和班組轉(zhuǎn)型升級策略
按照國家優(yōu)惠政策，新型小微企業(yè)注冊只需要少量資本金，企業(yè)不需要繳納營業(yè)稅、增值稅，所得稅減半征收。現(xiàn)行勞務(wù)企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)將會大幅度降低，有利于企業(yè)增強(qiáng)活力，有利于工人增加收入。住建部用工制度改革為施工隊(duì)和班組走提供了新的發(fā)展機(jī)遇。
（1）對所屬200人以上，具備條件的施工隊(duì)可以改為公司控股的、多工種協(xié)同專業(yè)作業(yè)的施工作業(yè)專業(yè)公司。
如：建筑結(jié)構(gòu)施工作業(yè)專業(yè)公司、裝修施工作業(yè)專業(yè)公司、水電安裝施工作業(yè)專業(yè)公司、市政工程施工作業(yè)專業(yè)公司、地鐵工程施工作業(yè)專業(yè)公司、裝配式工程施工作業(yè)專業(yè)公司等規(guī)模較大的綜合工種專業(yè)化施工作業(yè)公司；
（2）將所屬80人以下的小型專業(yè)施工隊(duì)和具備條件的專業(yè)班組轉(zhuǎn)型建設(shè)為以單一工種作業(yè)為主的小微型專業(yè)施工作業(yè)企業(yè)。
在當(dāng)?shù)貎?yōu)惠政策落地的前提下，勞務(wù)企業(yè)可以將所屬的200人以下的小型專業(yè)施工隊(duì)和具備條件的專業(yè)班組全部轉(zhuǎn)型建設(shè)成為符合政策要求的、以單一工種作業(yè)為主的小微型專業(yè)施工作業(yè)企業(yè)。可以考慮成立建筑木工施工作業(yè)專業(yè)公司、混凝土施工作業(yè)專業(yè)公司、鋼筋施工作業(yè)專業(yè)公司、架子工施工作業(yè)專業(yè)公司、砌筑施工作業(yè)專業(yè)公司、抹灰施工作業(yè)專業(yè)公司、模板施工作業(yè)專業(yè)公司、油漆施工作業(yè)專業(yè)公司、水電暖施工作業(yè)專業(yè)公司等規(guī)模較小、但專業(yè)工種實(shí)力強(qiáng)的專業(yè)化施工作業(yè)公司。在當(dāng)前條件尚不具備情況下，必須抓緊提高小型專業(yè)施工隊(duì)和專業(yè)班組的管理能力、努力取得優(yōu)良的市場資信，為將來發(fā)展成為小微型專業(yè)施工作業(yè)企業(yè)打好基礎(chǔ)。
二、全面推行標(biāo)準(zhǔn)化和信息化勞務(wù)管理
適應(yīng)建筑業(yè)信息化、數(shù)字化、智能化發(fā)展形勢，“十四五”時(shí)期要把標(biāo)準(zhǔn)化和信息化勞務(wù)管理作為重要任務(wù)全面推行實(shí)施。
（一）編輯和推行企業(yè)勞務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊
1、總承包企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)都應(yīng)在學(xué)習(xí)領(lǐng)會各項(xiàng)政策規(guī)定的基礎(chǔ)上，總結(jié)本企業(yè)行之有效的管理經(jīng)驗(yàn)，編輯涵蓋全部勞務(wù)管理工作的企業(yè)規(guī)章、工作流程、考核要求的企業(yè)勞務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊。
2、企業(yè)勞務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化工作要在集團(tuán)公司、二級公司、項(xiàng)目部和進(jìn)場的施工作業(yè)隊(duì)伍中全面實(shí)施。
（二）大力推進(jìn)企業(yè)及行業(yè)勞務(wù)管理信息化建設(shè)，全面推進(jìn)線上勞務(wù)管理
1、“十四五”規(guī)劃期間用工管理工作必須不斷向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化邁進(jìn)，將用工管理工作與現(xiàn)代信息技術(shù)結(jié)合，“互聯(lián)網(wǎng)+用工管理”應(yīng)當(dāng)成為首都建筑業(yè)勞務(wù)管理系統(tǒng)提升勞務(wù)管理的科技水平的重要工作。
信息化對勞務(wù)管理提升管理水平、提高工作效率、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理具有重大意義。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化用工管理應(yīng)當(dāng)成為首都大中型施工企業(yè)必須具備的重要管理手段。
2、各集團(tuán)和二級公司勞務(wù)管理系統(tǒng)要在集團(tuán)支持下，加快引用、開發(fā)、應(yīng)用和完善“企業(yè)勞務(wù)分包管理信息系統(tǒng)”。搭建“管隊(duì)伍、管合同、管結(jié)算、管價(jià)格、管人員、管供需”的信息化管理平臺，具備政策發(fā)布、工程信息發(fā)布、分包招標(biāo)資格預(yù)審、招標(biāo)文件審核、分包資源管理、合同簽訂審核、合同履約管理、勞動力統(tǒng)計(jì)、勞務(wù)費(fèi)統(tǒng)計(jì)、勞動力余缺調(diào)劑、施工隊(duì)伍和勞務(wù)人員動態(tài)管理及信用管理等多項(xiàng)功能，為集中管理職能、簡化工作流程奠定基礎(chǔ)。
3、具備條件的勞務(wù)企業(yè)和施工作業(yè)隊(duì)都應(yīng)當(dāng)配備熟練的計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)管理人員，適應(yīng)政府主管部門和總承包企業(yè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化用工管理的要求，提升自身對人員動態(tài)管理、工資發(fā)放管理、合同履約管理、統(tǒng)計(jì)匯總申報(bào)等方面的管理水平。
三、抓好教育培訓(xùn)工作，抓好勞務(wù)管理人員繼續(xù)教育、現(xiàn)場專業(yè)管理人員崗位培訓(xùn)、工人技能教育培訓(xùn)工作，大力提高企業(yè)勞務(wù)管理人員和施工作業(yè)人員素質(zhì)，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍
（一）未建立一線作業(yè)人員教育培訓(xùn)制度屬于行政違法行為
北京市住建委2020年7月9日發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政違法行為分類目錄的通知（征求意見稿）》，其中提出（1）對施工單位未建立一線作業(yè)人員教育培訓(xùn)制度，或者未按照教育培訓(xùn)制度定期對一線作業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)的行為進(jìn)行處罰；（2）對施工單位使用未通過培訓(xùn)考核的一線作業(yè)人員的行為進(jìn)行處罰； （3）對施工單位使用未通過培訓(xùn)考核的關(guān)鍵崗位專業(yè)技術(shù)人員的行為進(jìn)行處罰。企業(yè)的勞務(wù)管理系統(tǒng)必須高度重視不發(fā)生這些行政違法行為，不因培訓(xùn)工作不到位使企業(yè)受罰和通報(bào)。
（二）教育培訓(xùn)是管理職能部門和行業(yè)協(xié)會最重要的工作之一
根據(jù)國家住建部逐步淡化企業(yè)資質(zhì)、強(qiáng)化人員資格管理和誠信管理的改革思路，對強(qiáng)化企業(yè)學(xué)習(xí)機(jī)制、提高人員素質(zhì)提出了更高要求。我們必須年年抓住總承包企業(yè)勞務(wù)管理人員、勞務(wù)企業(yè)施工作業(yè)隊(duì)長、班組長及現(xiàn)場主要管理人員的教育培訓(xùn)工作不放松。
（三） “十四五”期間要抓好自有技工和進(jìn)場勞務(wù)人員的持證上崗工作和提高技能工作
1、企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照住建部和各省市住建廳要求，制定五年規(guī)劃期間應(yīng)當(dāng)達(dá)到的現(xiàn)場管理人員和施工作業(yè)隊(duì)伍技能工人配備標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)歷年文件和企業(yè)現(xiàn)狀，參考標(biāo)準(zhǔn)如下：
（1）北京市住建委和國家住建部自2002年后就要求每個(gè)項(xiàng)目部和勞務(wù)隊(duì)配備勞務(wù)員，國家人保部在2019年正式發(fā)文要求每個(gè)項(xiàng)目部和勞務(wù)隊(duì)都要配備勞資專管員，這個(gè)崗位的管理人員將處于越來越重要的地位。
（2）到2025年，企業(yè)持證的中級以上技能工人要達(dá)到30%；專業(yè)工種施工作業(yè)班組的班組長和專業(yè)工種施工作業(yè)隊(duì)長應(yīng)具備中級技能證書。
2、應(yīng)構(gòu)建由總承包企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)分別承擔(dān)主體責(zé)任的分級分類的建筑工人技能培訓(xùn)體系，編制施工企業(yè)自有技工和使用的勞務(wù)工人的年度培訓(xùn)計(jì)劃和工作目標(biāo)，做到培訓(xùn)資金落實(shí)到位，有效提高京城建筑業(yè)工人隊(duì)伍素質(zhì)。
（1）總承包企業(yè)要監(jiān)督和指導(dǎo)進(jìn)場使用的勞務(wù)企業(yè)所屬的特種作業(yè)工人及采用新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)工種工人做到先培訓(xùn)后上崗，有政策要求的必須持證上崗。
（2）總承包企業(yè)應(yīng)在未來幾年內(nèi)招收和培養(yǎng)一定數(shù)量關(guān)鍵崗位自有工人，鼓勵(lì)總承包企業(yè)裝配式施工作業(yè)、盾構(gòu)施工作業(yè)的關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵工種建立精干的自有技能人才隊(duì)伍。
堅(jiān)持在生產(chǎn)實(shí)踐中培養(yǎng)和造就高技能人才，在關(guān)鍵工種、關(guān)鍵崗位建立和推行“責(zé)任工程師、技能工程師、首席技師”制度，加大對工人技能工程師、技師和高級技師培養(yǎng)力度，打通施工現(xiàn)場一線管理人員和建筑工人職業(yè)化發(fā)展通道，逐步打造一支建筑業(yè)高技能人才隊(duì)伍。
實(shí)施“名師帶徒”計(jì)劃，采用現(xiàn)場實(shí)踐、名師指導(dǎo)、案例研討、疑難解析、方法訓(xùn)練、工作實(shí)訓(xùn)等方式，重點(diǎn)提升復(fù)合技能和解決技術(shù)難題的能力，形成技能人才代際傳承機(jī)制，培養(yǎng)創(chuàng)新型高技能人才團(tuán)隊(duì)。
（3）有條件的施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分利用當(dāng)前有利于企業(yè)的技能人才培養(yǎng)政策，依托職業(yè)技能鑒定所、培訓(xùn)中心和首席技師工作室，啟動自有工人和長期使用的勞務(wù)協(xié)作企業(yè)務(wù)工人員的技能人才培養(yǎng)工程，力爭培養(yǎng)大批技工取得技能等級證書。同時(shí)可以采取現(xiàn)場培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，開展技術(shù)比武和技能競賽活動，選拔和培訓(xùn)頂尖高技能人才，拓寬高技能人才職業(yè)發(fā)展通道，為優(yōu)秀技能人才提供更大的發(fā)展空間。
四、積極應(yīng)對住建部資質(zhì)改革工作，“十四五”期間要堅(jiān)持不懈抓好勞務(wù)企業(yè)、施工作業(yè)隊(duì)、作業(yè)班組和勞務(wù)人員全覆蓋的市場資信考核評價(jià)工作
（一）以實(shí)名制為基礎(chǔ)，推動全方位多層次的誠信體系建設(shè)，建立健全勞務(wù)企業(yè)、施工作業(yè)隊(duì)、作業(yè)班組和勞務(wù)人員全覆蓋的信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施制度
建筑工人采用實(shí)名制，是這個(gè)大數(shù)據(jù)時(shí)代到來給建筑業(yè)帶來的一次在管理上的巨大改變。隨著社會高科技的發(fā)展，智能化在各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用，對物的管理、對人的管理都越來越精細(xì)到每個(gè)產(chǎn)品、每一名操作者身上。建筑工人的實(shí)名制，從建筑業(yè)發(fā)展的趨勢來說，它有利于行業(yè)的發(fā)展，也容易在大數(shù)據(jù)下調(diào)整行業(yè)發(fā)展方向。
根據(jù)國家住建部改革指導(dǎo)意見中“強(qiáng)化信用建設(shè)”的要求，“十四五”規(guī)劃期間勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)逐步取消后，施工企業(yè)要以實(shí)名制為基礎(chǔ)，推進(jìn)全方位多層次的誠信體系建設(shè)，要通過強(qiáng)化建筑勞務(wù)市場信用體系建設(shè)，解決新形勢下勞務(wù)企業(yè)的市場評價(jià)、優(yōu)勝劣汰和品牌樹立問題。首都建筑業(yè)應(yīng)乘國家信用建設(shè)的東風(fēng)，加快勞務(wù)管理系統(tǒng)建立健全所使用勞務(wù)企業(yè)、施工作業(yè)隊(duì)、施工班組和從業(yè)勞務(wù)人員信用考核及持證上崗管理制度。
（二）企業(yè)要以項(xiàng)目部用工為重點(diǎn)，建立健全全覆蓋的勞務(wù)施工隊(duì)伍信用考核評價(jià)制度，努力實(shí)現(xiàn)施工作業(yè)隊(duì)伍信用考核評價(jià)“全覆蓋”
各單位信用考核評價(jià)工作要努力做到“橫向到邊全覆蓋，縱向到底不留死角”，在“十四五”規(guī)劃結(jié)束之前，各大集團(tuán)、各二級公司應(yīng)當(dāng)將進(jìn)入施工現(xiàn)場的京內(nèi)、京外所有施工作業(yè)隊(duì)納入信用考核評價(jià)范圍。北京市全行業(yè)要努力實(shí)現(xiàn)未經(jīng)考核評價(jià)的施工作業(yè)隊(duì)伍不得入場使用。
（三）夯實(shí)用工管理基礎(chǔ)，狠抓班組建設(shè)不放松，努力實(shí)現(xiàn)100%進(jìn)場使用的勞務(wù)企業(yè)班組承包合同備案和全面推行班組長市場資信考核評價(jià)
勞務(wù)企業(yè)班組長承包合同備案是建立班組長信用考核評價(jià)的基礎(chǔ)，班組長市場資信是專業(yè)班組市場流動的行業(yè)通行證。在總結(jié)過去班組管理經(jīng)驗(yàn)和班組不穩(wěn)定事件頻繁發(fā)生教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，北京建筑業(yè)人力資源協(xié)會與各大型企業(yè)集團(tuán)合作，持續(xù)開展班組長崗位培訓(xùn)工作，提高班組長整體素質(zhì)�？偝邪髽I(yè)勞務(wù)管理部門和勞務(wù)企業(yè)要堅(jiān)決把好關(guān)，抓好班組承包合同備案和班組長市場資信考核評價(jià)工作。
（四）建立健全企業(yè)及行業(yè)“用工黑名單”，凈化首都建筑業(yè)用工市場
1、對政府主管部門確定的“不合格建筑勞務(wù)企業(yè)”不予使用。
2、對行業(yè)協(xié)會評審確定的“不合格建筑施工作業(yè)隊(duì)和不合格班組”不予使用。
3、對集團(tuán)企業(yè)、二級公司及行業(yè)協(xié)會發(fā)布的“不穩(wěn)定事件主要參與人員黑名單”中的人員不予使用。
行業(yè)及企業(yè)的信用考核評價(jià)結(jié)果要與隊(duì)伍和人員準(zhǔn)入清出掛鉤。年度考核信用不良的施工隊(duì)長及作業(yè)班組長第二年不得承擔(dān)勞務(wù)作業(yè)任務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)立即清出現(xiàn)場、禁止第二年入場使用。
五、持續(xù)加強(qiáng)勞務(wù)管理機(jī)構(gòu)和勞務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，全面統(tǒng)籌管理企業(yè)施工作業(yè)勞動力資源，完善和管理好企業(yè)勞動力資源庫
“十四五”規(guī)劃期間，勞務(wù)管理人員隊(duì)伍要提高素質(zhì)、充實(shí)強(qiáng)化；企業(yè)的勞務(wù)管理系統(tǒng)要在新形勢下進(jìn)一步健全完善。我們要按照政策要求，在“十四五”期間大力宣傳和倡導(dǎo)強(qiáng)化勞務(wù)管理系統(tǒng)，加強(qiáng)各級勞務(wù)管理機(jī)構(gòu)和勞務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，全面統(tǒng)籌管理企業(yè)勞動力資源。
（一）集團(tuán)和二級公司的務(wù)工人員管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)相對獨(dú)立設(shè)置和建成上下對應(yīng)管理系統(tǒng)
首都建筑業(yè)總承包企業(yè)勞務(wù)管理系統(tǒng)要堅(jiān)定不移實(shí)施集中統(tǒng)管企業(yè)京內(nèi)、京外全部勞務(wù)施工隊(duì)伍辦法，健全和加強(qiáng)集團(tuán)公司、二級公司和項(xiàng)目部勞務(wù)管理機(jī)構(gòu)（或稱施工作業(yè)人員管理機(jī)構(gòu)）。集團(tuán)和二級公司的務(wù)工人員管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)作為施工生產(chǎn)主要資源管理部門相對獨(dú)立設(shè)置，統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一職能、形成上下暢通的管理系統(tǒng)。
各公司、各項(xiàng)目部、各施工作業(yè)隊(duì)都應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)配備專兼職的勞資專管員，“十四五”末期全部勞資專管員均應(yīng)持證上崗。
（二）總承包企業(yè)要進(jìn)一步建立健全法人公司集中采購勞務(wù)用工制度，堅(jiān)持法人集中采購勞務(wù)原則
項(xiàng)目部只有勞務(wù)隊(duì)伍推薦權(quán)，優(yōu)選權(quán)，要在合格用工清單內(nèi)使用隊(duì)伍。各級勞務(wù)管理機(jī)構(gòu)和管理人員的重要職責(zé)是要把住施工隊(duì)伍準(zhǔn)入清出關(guān)口，建立企業(yè)京內(nèi)、京外統(tǒng)一管理的合格勞動力資源庫，每年進(jìn)行考核清理，堅(jiān)決杜絕使用合格用工名錄以外的未經(jīng)考核或不合格施工隊(duì)伍。|
（三）企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一管理的勞動力資源庫
總承包企業(yè)和大型勞務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)企業(yè)京外發(fā)展的形勢，以集團(tuán)各子企業(yè)或施工項(xiàng)目部為依托，建設(shè)企業(yè)施工任務(wù)集中省市或地區(qū)的勞務(wù)資源管理分庫和服務(wù)平臺，構(gòu)建并完善大片區(qū)和大項(xiàng)目部勞務(wù)隊(duì)伍資源儲備，將各地區(qū)勞動力資源納入企業(yè)勞動力總資源庫統(tǒng)一管理。
（四）企業(yè)勞務(wù)管理部門“十四五”期間應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化制度完善和執(zhí)行力度，采取有效措施統(tǒng)一規(guī)范對企業(yè)京內(nèi)京外全國范圍所有施工現(xiàn)場用工隊(duì)伍的招投標(biāo)、資格準(zhǔn)入、日常管理、年度考核、準(zhǔn)入清出,做到全方位、全過程管理覆蓋
本著“自下而上、按需儲備、納優(yōu)清劣”的原則，由企業(yè)總部勞務(wù)管理部門統(tǒng)一建立勞動力資源庫準(zhǔn)入、考核、警示、清出機(jī)制，要求所有的合格勞務(wù)分包隊(duì)伍都必須經(jīng)過所在地項(xiàng)目部推薦、各子企業(yè)考核上報(bào)，集團(tuán)審核篩選后建立健全能夠滿足企業(yè)京內(nèi)、京外全部用工需求的《企業(yè)合格施工隊(duì)伍名錄》、《優(yōu)秀勞務(wù)隊(duì)伍名錄》和《警示清出勞務(wù)分包隊(duì)伍名錄》。確保進(jìn)入現(xiàn)場的勞動力資源質(zhì)量優(yōu)良，市場資信不合格隊(duì)伍能夠按規(guī)定清出。
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