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天津市堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能戰(zhàn)略方針，以數(shù)字化理念深化審批制度改革、轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化營商環(huán)境，助力工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期管理，努力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)一”目標(biāo)，即業(yè)務(wù)通辦一平臺(tái)、公共服務(wù)一門戶、數(shù)據(jù)貫通一個(gè)庫、空間可視一張圖、安全支撐一體系，全力推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期數(shù)字化改革試點(diǎn)工作，加快推進(jìn)政務(wù)互聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和生活互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，支撐智慧城市應(yīng)用場景。
開展全生命周期方案設(shè)計(jì)
按照工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期數(shù)字化管理要求，編制《天津市工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期數(shù)字化管理改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，構(gòu)建從項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)、施工管理到房屋運(yùn)維和征拆的閉環(huán)管理流程以及覆蓋房地產(chǎn)、建筑業(yè)、物業(yè)等各行業(yè)的市場管理體系。
夯實(shí)天津“數(shù)字住建”基礎(chǔ)
2022年，天津市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)開展“數(shù)字住建”平臺(tái)建設(shè)，打通數(shù)據(jù)孤島，提升各業(yè)務(wù)板塊高效協(xié)同，強(qiáng)化政府監(jiān)管、公共服務(wù)等模塊的數(shù)據(jù)分析，推進(jìn)智能化輔助決策。形成一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)通辦的市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）住建管理新模式。該平臺(tái)已初具規(guī)模，正在逐步完善并推動(dòng)使用。
一是開展業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合。將住建所有業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行整合，共匯集、升級(jí)、開發(fā)模塊94個(gè)，完成平臺(tái)各業(yè)務(wù)模塊和后臺(tái)支撐模塊建設(shè)，建立市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、小區(qū)（園區(qū)）、單元（戶、企業(yè)）用戶數(shù)據(jù)的6個(gè)層級(jí)體系，分別打造管理端、公眾端、移動(dòng)端，通過統(tǒng)一認(rèn)證服務(wù)、統(tǒng)一用戶服務(wù)、統(tǒng)一證照服務(wù)，實(shí)現(xiàn)住建業(yè)務(wù)“單點(diǎn)登錄”“一網(wǎng)通辦”。
二是制定“數(shù)字住建”數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。以“數(shù)字住建”數(shù)據(jù)資源中心為核心，構(gòu)建由一個(gè)住建基礎(chǔ)信息庫、4個(gè)業(yè)務(wù)主題庫和60余個(gè)單項(xiàng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫組成的一體化綜合數(shù)據(jù)庫。深化數(shù)據(jù)治理，以項(xiàng)目和房源為中心，推動(dòng)各環(huán)節(jié)核心業(yè)務(wù)模塊數(shù)據(jù)串聯(lián)打通、聯(lián)動(dòng)更新。圍繞數(shù)據(jù)全生命周期研究制定7個(gè)標(biāo)準(zhǔn)類文件，實(shí)現(xiàn)“一數(shù)一源”“一源多用”，推動(dòng)住建各業(yè)務(wù)模塊數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，形成住建行業(yè)“一套數(shù)、一盤棋”。
三是落實(shí)房屋建筑落圖賦碼。在部級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合天津?qū)嶋H，制定賦碼到套的房屋建筑編碼規(guī)則，對(duì)新建項(xiàng)目在施工圖審環(huán)節(jié)落圖賦碼到幢，在房屋預(yù)測繪成果環(huán)節(jié)賦碼到套。對(duì)既有房屋建筑，探索以行政區(qū)、街道設(shè)計(jì)序列區(qū)間賦予每幢房屋建筑唯一編碼，實(shí)現(xiàn)既有房屋建筑“身份證號(hào)”從無到有。從而為實(shí)現(xiàn)住建業(yè)務(wù)全流程數(shù)據(jù)共享、后續(xù)手續(xù)一碼通辦、房屋建筑全生命周期管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
四是繪制“數(shù)字住建”空間“一張圖”。以全國自然災(zāi)害普查房屋建筑調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，按照統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一房屋編碼、統(tǒng)一空間坐標(biāo)等要求，通過內(nèi)外業(yè)調(diào)查采集和數(shù)據(jù)融合處理，完成全市域房屋建筑圖形數(shù)據(jù)更新，實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)房屋落圖賦碼和住建業(yè)務(wù)帶圖管理，形成全市精確到套的房屋建筑立體大數(shù)據(jù)。開發(fā)了在建工程、存量房管理、行業(yè)市場管理、城市更新和智能建造五大板塊22個(gè)專題綜合分析管理圖層，通過大數(shù)據(jù)智能分析研判與數(shù)據(jù)呈現(xiàn)，為全市房屋建筑管理和房地產(chǎn)市場宏觀決策提供數(shù)據(jù)支撐，輔助智慧決策。
五是全面構(gòu)筑安全防護(hù)體系。推動(dòng)國產(chǎn)化產(chǎn)品技術(shù)應(yīng)用，平臺(tái)應(yīng)用國產(chǎn)化硬件、操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，基于信創(chuàng)云完成各模塊開發(fā)。構(gòu)建平臺(tái)安全屏障，利用網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)，通過網(wǎng)絡(luò)探針全量采集，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知，通過零信任網(wǎng)絡(luò)安全架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全動(dòng)態(tài)防御。不斷推進(jìn)國產(chǎn)密碼技術(shù)應(yīng)用，關(guān)鍵個(gè)人隱私數(shù)據(jù)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)密碼算法加解密，防止信息被篡改、偽造和泄漏。深化數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理，對(duì)現(xiàn)有系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行梳理，根據(jù)數(shù)據(jù)資源目錄和安全分級(jí)規(guī)則，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保護(hù)。
開展跨部門系統(tǒng)互聯(lián)互通
一是優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批系統(tǒng)。近年來，天津市持續(xù)優(yōu)化全市工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批系統(tǒng)，不斷完善系統(tǒng)架構(gòu)，將行政審批和住建業(yè)務(wù)管理深度融合，實(shí)現(xiàn)審批要件和審批結(jié)果的實(shí)時(shí)共享。當(dāng)前工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批系統(tǒng)也正在配合此次試點(diǎn)工作開展升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)按《工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享交換標(biāo)準(zhǔn)3.0》向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部推送數(shù)據(jù)。
二是共享城市信息模型（CIM）平臺(tái)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。天津市智慧住建綜合服務(wù)平臺(tái)與天津市CIM平臺(tái)共享地理空間數(shù)據(jù)，共同構(gòu)建全市空間信息底板，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息與時(shí)空信息的有機(jī)融合。
持續(xù)推進(jìn)試點(diǎn)工作
一是持續(xù)推進(jìn)全流程數(shù)字化報(bào)建審批。進(jìn)一步完善工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批系統(tǒng)功能，優(yōu)化天津市工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批系統(tǒng)與天津市智慧住建綜合服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通，推動(dòng)施工許可、質(zhì)量監(jiān)督登記、竣工驗(yàn)收備案單體建筑的賦碼關(guān)聯(lián)，穩(wěn)定數(shù)據(jù)交互接口，提升對(duì)接契合度。
二是持續(xù)開展建筑單體落圖賦碼工作。2023年11月，印發(fā)《市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委關(guān)于房屋建筑工程實(shí)行空間定位線上辦理文件審查建設(shè)程序的通知》，對(duì)在天津市行政區(qū)域范圍內(nèi)申請?zhí)峤皇┕D設(shè)計(jì)的房屋建筑工程實(shí)行落圖賦碼、帶圖作業(yè)辦理方式。2023年底，上線天津市智慧住建平臺(tái)施工圖數(shù)字化服務(wù)系統(tǒng)，截至2024年7月底，通過該系統(tǒng)業(yè)務(wù)新增房屋建筑工程圖審項(xiàng)目3952個(gè)（含既有房屋改建擴(kuò)建），新增建筑單體11526幢。
三是持續(xù)推進(jìn)全生命周期數(shù)據(jù)歸集共享。完成存量房屋樓幢和戶的串聯(lián)，基本完成在建商品房項(xiàng)目的單體樓幢落圖，持續(xù)開展與施工圖數(shù)字化服務(wù)系統(tǒng)單體信息、施工許可證和商品房銷售許可證進(jìn)行串聯(lián)，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目帶單體碼申報(bào)、帶圖審批。隨建設(shè)、銷售、竣工備案、房屋準(zhǔn)入等業(yè)務(wù)審批更新單項(xiàng)工程、單體工程、樓盤表全生命周期狀態(tài)，通過矢量圖形關(guān)聯(lián)審批、施工監(jiān)管、運(yùn)維管理等環(huán)節(jié)信息，推動(dòng)工程工建設(shè)項(xiàng)目全生命周期數(shù)據(jù)歸集，并通過城市體檢開展數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新。通過2024年天津市工程建設(shè)項(xiàng)目地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)，按計(jì)劃持續(xù)推動(dòng)天津市地方標(biāo)準(zhǔn)編制。
四是完善層級(jí)共享機(jī)制。明確用戶層級(jí)，按最小化、必要化原則分配不同用戶層級(jí)權(quán)限。開展數(shù)據(jù)治理深度調(diào)研，從數(shù)據(jù)高效利用和深度挖掘的角度，分析各業(yè)務(wù)模塊與基礎(chǔ)庫專題庫之間的數(shù)據(jù)串聯(lián)關(guān)系以及業(yè)務(wù)模塊的指標(biāo)，進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)采集質(zhì)量，發(fā)揮數(shù)據(jù)應(yīng)用價(jià)值，強(qiáng)化數(shù)據(jù)支撐能力。貫徹落實(shí)《工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享交換標(biāo)準(zhǔn)3.0》，天津市投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批系統(tǒng)）升級(jí)改造項(xiàng)目，適配數(shù)據(jù)共享交換標(biāo)準(zhǔn)V3.0要求，打通與國家工程審批系統(tǒng)對(duì)接通道。
五是研究工程建設(shè)項(xiàng)目圖紙全過程數(shù)字化管理和BIM報(bào)建審查。研究基于一套圖紙的項(xiàng)目全過程閉環(huán)管理研發(fā)全生命周期圖紙數(shù)字化管理模塊建設(shè)方案，在工程建設(shè)的設(shè)計(jì)、圖審、施工、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)全面歸集和使用數(shù)字化圖紙。完善BIM報(bào)建和智能輔助審查建設(shè)方案，明確三維申報(bào)業(yè)務(wù)流程、申報(bào)交付的設(shè)計(jì)成果格式、智能審查效果和需求范圍、復(fù)審流程和審查報(bào)告，初步確定部署環(huán)境。
六是推動(dòng)數(shù)字化管理創(chuàng)新場景建設(shè)。搭建建設(shè)工程工地管理模塊，通過對(duì)危大工程分類分級(jí)管理、視頻、揚(yáng)塵物聯(lián)網(wǎng)信息接入、勞務(wù)實(shí)名制人員監(jiān)督、質(zhì)量檢測及混凝土檢測信息等有效的信息接入，實(shí)現(xiàn)在建工程的有效監(jiān)管，提升質(zhì)量安全數(shù)字化監(jiān)管能力。搭建建設(shè)工程執(zhí)法監(jiān)督模塊，采用“雙隨機(jī)”模式，結(jié)合日常監(jiān)督中的監(jiān)督交底、監(jiān)督計(jì)劃、監(jiān)督委派、監(jiān)督檢查等工作，并對(duì)監(jiān)督措施進(jìn)行分類管理，對(duì)工程問題形成閉環(huán)管理。利用移動(dòng)設(shè)備實(shí)現(xiàn)工程信息、形象進(jìn)度查看，現(xiàn)場監(jiān)督檢查并發(fā)出整改通知，以及對(duì)管理人員的工作督查，提升質(zhì)量安全數(shù)字化監(jiān)管執(zhí)法能力。深化“數(shù)字住建”分析數(shù)據(jù)分析平臺(tái)建設(shè)，以項(xiàng)目管理全生命周期為基準(zhǔn)，深度融合從項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)、施工管理到房屋運(yùn)維和征拆的業(yè)務(wù)核心數(shù)據(jù)，通過層級(jí)目錄結(jié)構(gòu)，條塊結(jié)合分類分層展示經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、房地產(chǎn)市場、工程建設(shè)等數(shù)據(jù)指標(biāo)，結(jié)合圖表等直觀展現(xiàn)形式，不斷拓展數(shù)據(jù)分析平臺(tái)應(yīng)用場景，強(qiáng)化數(shù)智賦能，在輔助政府投資決策、房屋預(yù)售監(jiān)管、房屋安全管理等方面探索更多數(shù)字化管理模式。
下一步，天津市將不斷深化“數(shù)字住建”目標(biāo)任務(wù)，持續(xù)推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期數(shù)字化管理改革試點(diǎn)任務(wù)落地落實(shí)。按計(jì)劃開展相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容編制，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)意見征詢。做好工程建設(shè)項(xiàng)目圖紙全過程數(shù)字化管理、BIM報(bào)建和智能化審查等業(yè)務(wù)和技術(shù)設(shè)計(jì)。持續(xù)完善全生命周期數(shù)據(jù)歸集共享機(jī)制和層級(jí)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，拓展數(shù)據(jù)分析平臺(tái)應(yīng)用場景，提升數(shù)據(jù)價(jià)值，進(jìn)而總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，形成可復(fù)制、可推廣的天津經(jīng)驗(yàn)。
摘自 建筑雜志社公眾號(hào) 2024.08.23 天津市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)
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