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初夏的沈陽，牡丹花開展芳姿。5月16日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在沈陽召開全國城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作現(xiàn)場會。來自全國各地的住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)及有關(guān)部門代表齊聚這座美麗的城市，總結(jié)工作成效，交流經(jīng)驗做法，推動打造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造“升級版”。
會議期間，記者跟隨代表們調(diào)研了牡丹社區(qū)老舊小區(qū)改造情況，在會場聆聽了參會代表發(fā)言，并采訪了部分參會代表，深刻感受到城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作給人民群眾帶來了看得見、摸得著的實惠。
“牡丹”綻放新容顏
5月16日上午，參會代表來到沈陽市皇姑區(qū)三臺子街道牡丹社區(qū)調(diào)研老舊小區(qū)改造情況。社區(qū)書記王暉介紹說，該社區(qū)始建于1983年，是沈飛集團(tuán)職工住宅，現(xiàn)有居民3000余戶、1萬余人，其中老年人占比40%。改造前，社區(qū)環(huán)境較差，管道網(wǎng)線老舊，缺少公共服務(wù)設(shè)施，居民改造意愿十分強(qiáng)烈；改造后，社區(qū)補(bǔ)齊了基礎(chǔ)設(shè)施短板，環(huán)境煥然一新，特別是增設(shè)了便民服務(wù)設(shè)施，受到居民歡迎和好評。
二層磚紅色小樓是社區(qū)綜合服務(wù)站，改造后由原來的800多平方米增加到現(xiàn)在的2000多平方米，并且增添了很多服務(wù)群眾的新功能。比如，社區(qū)服務(wù)大廳、警務(wù)室、居民活動用房、閱覽室、黨群活動中心等。在黨群活動中心，幾臺航空模擬飛行設(shè)備吸引了代表們的注意。王暉介紹說：“我們社區(qū)居住著很多沈飛集團(tuán)的職工，孩子從小受家庭的熏陶，懷揣著航天報國夢。平時，孩子們可以在這里體驗航空模擬飛行。這個暑假，我們會把航空實驗小學(xué)的名師課堂引入進(jìn)來，為孩子們開設(shè)航空特色課，激勵他們從小學(xué)習(xí)立志、從小學(xué)習(xí)創(chuàng)造。”
除了“一小”，還有“一老”。牡丹社區(qū)老年人較多，為此特別建設(shè)了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心。中心有養(yǎng)老食堂、老年活動室、助浴室、日間照料室等，采取入戶、日間照料、長期托管以及提供個性化服務(wù)的“3+1”模式，滿足老年人不同需要。王暉介紹說：“我們還為社區(qū)43名獨居老人配備了智能手環(huán)，平時可以監(jiān)測老人的心率、血壓等身體狀況，緊急情況下，老人可以一鍵呼叫120醫(yī)療救援，或向網(wǎng)格員、鄰居、親屬等應(yīng)急求助。”
改造經(jīng)驗亮點多
當(dāng)天下午3點，在全國城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作現(xiàn)場會上，來自北京、重慶等地的7位代表分享了老舊小區(qū)改造中的經(jīng)驗做法。
沈陽將“三問于民”貫穿于城市更新項目決策、建設(shè)和管理各個環(huán)節(jié)，打造群眾點贊的高品質(zhì)生產(chǎn)生活生態(tài)空間。改造前，設(shè)計師采取入戶走訪、問卷調(diào)查、座談討論等多種方式征集意見，一區(qū)一策、一樓一策為居民量身定制改造方案；改造中，設(shè)立公示板，公示改造內(nèi)容、參建方信息、監(jiān)督電話等，成立居民監(jiān)督小組，對改造進(jìn)度、質(zhì)量實時監(jiān)管；改造后，實行過程滿意度調(diào)查、綜合滿意度測評、民意驗收制度，居民滿意率低于90%的不予驗收。
作為老工業(yè)基地，遼寧省按照“先民生、后提升，先急需、后改善”的原則，創(chuàng)新實施“1358”工作法，圍繞一項總體要求系統(tǒng)謀劃，區(qū)分三個改造階段分類指導(dǎo)，完善五個工作機(jī)制統(tǒng)籌推進(jìn)，聚焦八項重點任務(wù)有序?qū)嵤瑘猿只A(chǔ)類改造應(yīng)改盡改、完善類改造因地制宜、提升類改造共同締造，不斷提高人民群眾居住品質(zhì)。
在政策設(shè)計上，浙江省堅持激勵引導(dǎo)、因地制宜。比如通過適當(dāng)增加居住建筑面積、申請住房公積金、減免經(jīng)營服務(wù)性收費等提高居民開展自主更新的積極性；試點項目無法達(dá)到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，允許通過技術(shù)措施以不低于現(xiàn)狀條件為底線進(jìn)行更新。
依托“老街坊”議事廳、在職黨員“雙報到”等市區(qū)基層治理品牌，北京市石景山區(qū)通過黨建引領(lǐng)基層治理，加快物業(yè)管理納入社區(qū)治理步伐，實現(xiàn)老舊小區(qū)“改得好”，更要“管得好”。
針對“群眾不積極、社會難參與、民意難統(tǒng)一”三大難點，重慶市九龍坡區(qū)按照“群眾點單、專業(yè)把關(guān)、國企包片”的思路，深入探索多方參與模式。
在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程中，湖南省長沙市堅持保護(hù)活化并重，保留城市歷史記憶。2019年以來，全市結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，共修葺歷史風(fēng)貌建筑80多處，打造歷史街巷14個。
廣東省廣州市鼓勵社會資本全鏈條或分階段參與老舊小區(qū)改造投資、設(shè)計、建設(shè)、運營和管養(yǎng)等，通過提供公共服務(wù)和增值服務(wù)，以運營收益反哺社區(qū)管養(yǎng)。
錨定目標(biāo)接續(xù)干
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作成果豐碩，2019年到2023年，全國新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)22萬個，惠及居民3800多萬戶、約1億人。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司副司長楊宏毅接受記者采訪時表示，主要有四個方面的成績：著力推進(jìn)“樓道革命”，更新改造水電氣熱等老化管線近30萬公里，同步實施建筑節(jié)能改造，加裝電梯10.8萬部；著力推進(jìn)“環(huán)境革命”，增設(shè)停車位325萬個、電動汽車充電樁10.4萬個、電動自行車充電樁68萬個，增加文化休閑、體育健身場地2600多萬平方米，增設(shè)養(yǎng)老、托育、便民市場等社區(qū)服務(wù)設(shè)施6.8萬個；著力推進(jìn)“管理革命”，把基層黨建延伸到小區(qū)、樓棟；著力激活社區(qū)經(jīng)濟(jì)，帶動居民對戶內(nèi)家裝、家電升級換新，促進(jìn)養(yǎng)老、托育、餐飲、便利店等社區(qū)服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，讓老舊小區(qū)煥發(fā)“新活力”。
湖北省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組書記、廳長劉豐雷表示：“我們將堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的工作要求，持續(xù)聚焦人民群眾的需求，堅持系統(tǒng)思維、共同締造、完善功能、運營思維，真抓實干，高標(biāo)準(zhǔn)完成全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)，切實增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和滿意度。”
江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組書記費少云接受記者采訪時說：“我們將認(rèn)真落實此次會議精神，堅持系統(tǒng)思維，把老舊小區(qū)改造和城市更新有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌各方面力量推動工作開展。堅持問題導(dǎo)向，把城市體檢發(fā)現(xiàn)的問題作為城市更新的重點。堅持改革創(chuàng)新，通過改革來破解老舊小區(qū)改造過程中遇到的難題。”
近年來，遼寧省把老舊小區(qū)改造作為重要的民生工程和發(fā)展工程，取得了實實在在的成效，改造規(guī)模居全國前列。遼寧省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組書記、廳長魏舉峰表示：“從群眾需求來看，下一步，我們要推進(jìn)適老化改造，讓老年住戶的生活更加便捷。此外，還要加快推進(jìn)充電樁安裝，讓居民出行更加安全。”
重慶市在老舊小區(qū)改造過程中下足“繡花”功夫，給城市“面子”和市民生活“里子”帶來新變化。重慶市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委員會黨組書記、主任岳順表示：“重慶有8000多個需要改造的老舊小區(qū)，涉及群眾1900萬戶，截至2023年年底，已改造老舊小區(qū)6000多個，今年計劃改造老舊小區(qū)1835個，讓50萬群眾得到實惠，確保完成‘十四五’規(guī)劃改造任務(wù)。”
摘自 《中國建設(shè)報》 2024.05.21 記者 王建業(yè)
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