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福建省堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦企業(yè)群眾反映工程建設(shè)項(xiàng)目審批數(shù)據(jù)共享不充分、檔案存儲(chǔ)調(diào)用不方便等問(wèn)題，選取莆田市為試點(diǎn)，積極探索工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全流程“無(wú)紙化”審批。自開(kāi)展試點(diǎn)以來(lái)，全市通過(guò)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱工程審批系統(tǒng)）審批在建項(xiàng)目1600多個(gè)，僅材料費(fèi)用即節(jié)約企業(yè)成本約2000萬(wàn)元，減少企業(yè)群眾跑腿1萬(wàn)余次，試點(diǎn)取得積極成效。
一、貫通審批環(huán)節(jié)，打造“一體化”系統(tǒng)平臺(tái)。圍繞工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革“全流程、全覆蓋”目標(biāo)，以“橫向到邊、縱向到底”“一網(wǎng)集成、全程監(jiān)管”為目標(biāo)，升級(jí)完善工程審批系統(tǒng)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，提高服務(wù)便利度。一是推行線上“一窗辦”。逐部門(mén)逐事項(xiàng)梳理分析，厘清每個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的類型、辦件材料、審批關(guān)聯(lián)度等，將16個(gè)部門(mén)（單位）69項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)，以及涉及的備案、評(píng)估評(píng)審、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等全部納入工程審批系統(tǒng)，統(tǒng)一申報(bào)入口，實(shí)現(xiàn)從項(xiàng)目策劃到項(xiàng)目落地全流程覆蓋“一窗受理”。二是推動(dòng)數(shù)據(jù)“一網(wǎng)通”。將工程審批系統(tǒng)與省政務(wù)服務(wù)實(shí)名認(rèn)證系統(tǒng)等24個(gè)省、市級(jí)既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，推進(jìn)業(yè)務(wù)無(wú)縫流轉(zhuǎn)協(xié)同，同步獲取項(xiàng)目審批證照、批文、中介成果等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，全面破解企業(yè)申報(bào)端、部門(mén)審批端“多頭操作、重復(fù)錄入”問(wèn)題。三是打造監(jiān)管“一張圖”。以促前期、促開(kāi)工為重點(diǎn)，強(qiáng)化系統(tǒng)跟蹤督辦功能，將審批事項(xiàng)、中介服務(wù)、專家評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)等特殊環(huán)節(jié)納入工程審批系統(tǒng)計(jì)時(shí)管理，通過(guò)平均開(kāi)工時(shí)長(zhǎng)、超期未開(kāi)工項(xiàng)目數(shù)、平均審批時(shí)長(zhǎng)、平均跨度時(shí)長(zhǎng)等4個(gè)要素分析調(diào)度，推動(dòng)項(xiàng)目審批階段性資源數(shù)據(jù)“上云、上圖”，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)審批數(shù)據(jù)，杜絕體外循環(huán)。對(duì)臨超期辦件設(shè)置信息預(yù)警、亮燈提醒，共發(fā)出提醒260余次，有效提高按時(shí)辦結(jié)率。
二、融合線上線下，推行“無(wú)紙化”審批流轉(zhuǎn)。以信息技術(shù)為依托，以“實(shí)用、管用、好用”為導(dǎo)向，推行線上線下融合的服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)全流程“無(wú)紙化”便捷申報(bào)、高效流轉(zhuǎn)。一是推行設(shè)計(jì)方案在線審查。將建設(shè)工程規(guī)劃許可相關(guān)方案審查、行政審批及規(guī)劃信息建庫(kù)等環(huán)節(jié)銜接起來(lái)，以“線上”機(jī)審輔助“線下”人審，并創(chuàng)新應(yīng)用“文件袋簽章”技術(shù)，將CAD格式設(shè)計(jì)文件封裝到PDF文件袋中，通過(guò)對(duì)PDF文件袋簽章方式解決CAD文件電子簽章的有效性問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程規(guī)劃許可無(wú)紙化辦理。二是推行材料智能共享。優(yōu)化可信文件無(wú)感調(diào)用功能，從省電子證照庫(kù)、省中介超市、省匯聚共享平臺(tái)、省工程建設(shè)項(xiàng)目審批專題庫(kù)、市電子證照庫(kù)、市可信文件庫(kù)等6個(gè)電子文件庫(kù)中自動(dòng)關(guān)聯(lián)匹配相關(guān)電子證照和電子文件，并通過(guò)“分片式傳輸”技術(shù)解決大型工程圖紙上傳慢、等待時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題。建筑工程施工許可直接關(guān)聯(lián)施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書(shū)、施工合同等信息，審批結(jié)果全部實(shí)行電子證照，實(shí)現(xiàn)“即申請(qǐng)、即審批、即拿證”。三是推行電子文件歸檔。依托工程審批系統(tǒng)，對(duì)接城建檔案管理系統(tǒng)，建立項(xiàng)目審批電子檔案庫(kù)，將審批全過(guò)程的項(xiàng)目信息、申請(qǐng)材料、審批結(jié)果、審批流轉(zhuǎn)記錄統(tǒng)一打包封裝并加密，確保電子檔案來(lái)源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)，有效防止信息丟失和被篡改。截至目前，已為1047個(gè)項(xiàng)目分類建立電子檔案庫(kù)，歸檔后的檔案可以隨時(shí)在線查閱復(fù)用。
三、聚焦三端發(fā)力，優(yōu)化“全周期”過(guò)程服務(wù)。以企業(yè)辦事主題和審批流程為軸線，圍繞項(xiàng)目審批部門(mén)端、企業(yè)端和監(jiān)管端，加強(qiáng)全過(guò)程服務(wù)和全流程監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期管理。一是在企業(yè)端推行高頻事項(xiàng)智能申報(bào)。推行智能場(chǎng)景式引導(dǎo)，結(jié)合項(xiàng)目特征信息，按照項(xiàng)目類型生成房建、市政、交通、水利等專屬“流程圖”，輔助企業(yè)線上便捷申報(bào)。嵌入“幫幫團(tuán)”靠前服務(wù)機(jī)制，作為智能引導(dǎo)的補(bǔ)充，對(duì)個(gè)別無(wú)法精準(zhǔn)確定是否需要辦理的事項(xiàng)，將相關(guān)信息推送至審批部門(mén)在線確認(rèn)。二是在部門(mén)端推行多事項(xiàng)協(xié)同辦理。打破部門(mén)界限，在項(xiàng)目主流程四個(gè)階段并聯(lián)審批的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)更多審批事項(xiàng)并聯(lián)辦理，試點(diǎn)推行“多證同發(fā)”改革，將工業(yè)類項(xiàng)目的土地出讓合同、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證（土地證）、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證等實(shí)行并聯(lián)申報(bào)、協(xié)同辦理、同步出證。三是在監(jiān)管端推行審管聯(lián)動(dòng)閉環(huán)管理。強(qiáng)化審批和監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，通過(guò)項(xiàng)目代碼等將審批全過(guò)程材料串聯(lián)形成“一項(xiàng)一檔”電子化分類歸集，實(shí)現(xiàn)立項(xiàng)、規(guī)劃、施工、竣工全過(guò)程閉環(huán)管理；加強(qiáng)審管信息聯(lián)動(dòng)，審批部門(mén)辦理審批事項(xiàng)后，及時(shí)將申請(qǐng)材料、審批結(jié)果等信息實(shí)時(shí)推送至與事項(xiàng)相關(guān)聯(lián)的監(jiān)管部門(mén)，有效提高事后核驗(yàn)和行業(yè)監(jiān)管效能。
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