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工程建設(shè)項目審批效率是衡量一個地區(qū)營商環(huán)境水平的重要指標，也是行政審批制度改革領(lǐng)域備受關(guān)注的熱點話題。
今年以來，重慶加快實施建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動，市住房城鄉(xiāng)建委成立世界銀行營商環(huán)境評估迎評工作專班，將評估指標細化為110個測評點對標自查，并結(jié)合北京、上海等國內(nèi)先進城市做法明確了45條改革措施，推動出臺12個政策文件。一攬子提高政務(wù)服務(wù)水平、辦事便利度，擴大數(shù)字化應(yīng)用范圍的改革舉措，不僅提升了企業(yè)群眾辦事便利度，也推動了建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一、統(tǒng)一辦事流程，推行幫代辦服務(wù)
前不久，重慶途安道路工程維護有限公司行政主管陳斌來到九龍坡區(qū)行政服務(wù)中心，為即將開工的廠房辦理施工許可證。當(dāng)他來到“幫代辦”專區(qū)找到工作人員，工作人員全程幫他代辦，很快就辦好證件了。
以前，陳斌為新建廠房辦手續(xù)時，因為資料填寫不規(guī)范，來回跑了好幾趟，花了不少時間。“‘幫代辦’服務(wù)真是幫到我們的心坎上！有了專業(yè)人員的‘出謀劃策’，我們再也不用為交材料、填表格頭痛，項目開工速度更快了。”他感慨地說。
像陳斌一樣，從“幫代辦”服務(wù)中受益的企業(yè)還有不少。今年5月，我市出臺《重慶市社會投資項目幫代辦工作方案》，要求各區(qū)縣在社會投資建設(shè)項目中實行“幫代辦”服務(wù)。選擇“幫代辦”服務(wù)的，除法律法規(guī)明確規(guī)定必須由項目單位繳納的費用外，一律提供免費服務(wù)。截至目前，全市已開展服務(wù)1200余件次。
除了提供貼心服務(wù)外，市住房城鄉(xiāng)建委還在統(tǒng)一辦事流程和辦事標準上下功夫，牽頭組織16個市級部門對86個審批服務(wù)事項開展全市范圍內(nèi)同事同標改革。今年7月，印發(fā)《關(guān)于全面實施工程建設(shè)項目審批全流程政務(wù)服務(wù)事項“同事同標”的通知》，對辦事事項的名稱、申請材料、受理條件、辦理時限等涉及群眾辦事體驗的要素實行市區(qū)兩級管控一致，實現(xiàn)“無差別受理、同標準辦理”。這也意味著同一事項在不同縣區(qū)辦理、在市區(qū)兩級辦理所需材料、審批標準完全一致，群眾辦事不再有疑慮。
對此，市住房城鄉(xiāng)建委相關(guān)負責(zé)人表示，重慶工程建設(shè)項目全面實行“同事同標”審批，有利于增強企業(yè)群眾辦事獲得感，提升工程建設(shè)項目審批規(guī)范化水平，對打造廉潔政府、服務(wù)型政府具有重要意義。
二、創(chuàng)新審批方式，提升審批效率
除了優(yōu)化辦事流程外，市住房城鄉(xiāng)建委還針對營商環(huán)境改革中的堵點、卡點問題，不斷創(chuàng)新審批方式，助力企業(yè)“輕裝上陣”。
壓時限減材料方面，市住房城鄉(xiāng)建委在工程建設(shè)項目審批領(lǐng)域中牽頭推行壓減審批時間、精簡申報材料等改革措施，對55項事項共計壓減辦理時限70個工作日、精簡申報材料100余項，審批質(zhì)效全面比肩甚至部分趕超北京、上海等國內(nèi)先進城市。
一件事一次辦方面，市住房城鄉(xiāng)建委聯(lián)合市規(guī)劃自然資源局印發(fā)《關(guān)于社會投資小型低風(fēng)險建設(shè)項目規(guī)劃許可和施工許可“一件事一次辦”的通知》，將“線條式”的“串聯(lián)審批”變?yōu)?SPAN lang=EN-US>“塊狀式”的“聯(lián)合審批”，實現(xiàn)建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證跨階段聯(lián)合辦理，實現(xiàn)“小低項目”全流程審批由原來4個環(huán)節(jié)16天壓減至3個環(huán)節(jié)11天。
加強項目分類監(jiān)管方面，將全市房屋建筑（含裝飾裝修工程）和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程劃分為高風(fēng)險、較高風(fēng)險、中風(fēng)險、低風(fēng)險4類綜合風(fēng)險等級，實施差異化監(jiān)管；低風(fēng)險建設(shè)項目“不再強制要求委托監(jiān)理”，進一步降低建設(shè)單位資金負擔(dān)。
簡化備案流程方面，對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查備案事項實行“免申即辦”；總建筑面積1萬平方米以下的裝修工程、房屋建筑工程，實行施工圖審查“告知承諾制”。
推行施工許可分段辦理，印發(fā)《關(guān)于進一步優(yōu)化房屋市政工程施工許可工作的通知》《關(guān)于在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實施分階段辦理施工許可的通知》，創(chuàng)新審批方式為項目平均縮短1個月到3個月的工期；將施工許可辦理時限縮短至2個工作日，申報材料減少至5項。
此外，市住房城鄉(xiāng)建委聯(lián)合市財政局出臺《重慶市綠色低碳建筑示范項目和資金管理辦法》《重慶市綠色金融服務(wù)綠色建筑指南（試行）》，今年以來累計為綠色低碳建筑示范項目撥付資金1197.93萬元，提供綠色金融貸款17.51億元，全市綠色建筑發(fā)展的金融動能更足。
三、開發(fā)“渝建通碼”，試行“全程網(wǎng)辦”
在服務(wù)上門、流程上新的同時，市住房城鄉(xiāng)建委積極推動審批數(shù)據(jù)“上云”，暢通政務(wù)“服務(wù)網(wǎng)”，不斷刷新住建領(lǐng)域?qū)徟⻊?wù)的“重慶速度”。
提升審批服務(wù)便利度方面，開發(fā)工程建設(shè)項目審批網(wǎng)上辦事大廳，增強申請人辦事體驗感；新增智能導(dǎo)辦，精準推送全流程辦事清單，清晰指導(dǎo)、一目了然；設(shè)置智能咨詢，建立常見問題解答庫，快速匹配市場主體問題特征，實現(xiàn)辦事咨詢智能秒回。此外，還優(yōu)化在線交流、在線通知、在線提交、公示公告等功能。
提升數(shù)字政務(wù)協(xié)同度方面，出臺《“渝建通碼”建設(shè)方案》，在項目投資代碼的基礎(chǔ)上建立“渝建通碼”，通過主碼與項目投資代碼一一對應(yīng)，子碼對應(yīng)工程規(guī)劃許可證、施工許可證，在表單填寫、申報材料復(fù)用和項目全流程監(jiān)控等場景中，實現(xiàn)表單信息智能預(yù)填、已辦業(yè)務(wù)材料精準抓取復(fù)用、辦件信息全流程動態(tài)精準監(jiān)控等目標。市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)還與“中介服務(wù)超市”“多測合一”“施工圖審查”等信息系統(tǒng)上線連接，實現(xiàn)成果數(shù)據(jù)在市級部門間的互通互聯(lián)。
為進一步提升工程審批快捷度，我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工許可采取“全程網(wǎng)辦+無紙化”審批新模式，實行“網(wǎng)上申報、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上存檔”，使得“不見面”“零跑腿”“一網(wǎng)通辦”成為現(xiàn)實，企業(yè)、群眾辦事更便捷、更省心，為項目早落地、早開工、早投產(chǎn)提供更加強有力的保障。
下一步，市住房城鄉(xiāng)建委將繼續(xù)深化工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟母锖徒ㄖS可營商環(huán)境優(yōu)化，加快推動審批服務(wù)從一個點向整個面、從一個環(huán)節(jié)向全鏈條、從便捷服務(wù)向數(shù)智化服務(wù)迭代升級，以更好的政策、更實的舉措、更優(yōu)的服務(wù)，為城市建設(shè)和全市經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻更多住建力量。 | 