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住房城鄉(xiāng)建設(shè)部日前印發(fā)通知，決定開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動（以下簡稱“治本攻堅行動”），著力在施工安全事前預(yù)防機制、施工安全數(shù)字化監(jiān)管體系、市場現(xiàn)場監(jiān)管有效聯(lián)動機制、安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法能力、企業(yè)本質(zhì)安全水平、安全生產(chǎn)文化建設(shè)六個方面，補短板、強弱項，推動房屋市政工程安全生產(chǎn)水平邁上新臺階，切實提高風(fēng)險隱患排查整改質(zhì)量，切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平，有效降低事故總量，堅決遏制重特大事故發(fā)生，保障安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
通知明確，預(yù)計到2024年年底前，基本消除2023年及以前排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患存量，力爭實現(xiàn)生產(chǎn)安全事故“雙下降”；2025年年底前有效遏制重大事故隱患增量，較大及以上事故得到有效遏制；2026年年底前形成重大事故隱患動態(tài)清零的常態(tài)化機制，生產(chǎn)安全事故總量、相對指標(biāo)顯著下降。
通知要求，建立隱患排查和責(zé)任倒查機制。“逐企業(yè)、逐項目、逐設(shè)備”檢查在建房屋市政工程，每年至少完成2輪全覆蓋隱患排查，將排查整改責(zé)任落實到人，對未開展排查或查出重大事故隱患不及時整改的，參照事故調(diào)查處理程序，查清問題源頭，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。2025年年底前，建立完善的隱患排查和責(zé)任倒查機制。
同時，推動重大事故隱患動態(tài)清零。將檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患逐項納入全國房屋市政工程重大事故隱患數(shù)據(jù)庫。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將依托大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，指導(dǎo)各地及時研判多發(fā)隱患和共性問題，開展專項排查，實現(xiàn)“精準(zhǔn)拆彈”，做到隱患排查、整改、督辦、銷號工作閉環(huán)管理。2024年年底前，建成整改措施具體化、效果可視化的全國房屋市政工程重大事故隱患數(shù)據(jù)庫；2026年年底前，基本實現(xiàn)重大事故隱患動態(tài)清零。
通知提出，提升危大工程安全管控水平。逐步建立全國危大工程清單、施工方案論證專家和論證結(jié)論數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)危大工程管控業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化，關(guān)鍵環(huán)節(jié)可視化。強化危大工程專項施工方案論證，從專家遴選、專家論證、事中事后檢查、信用管理等環(huán)節(jié)，全流程規(guī)范專家履職行為，壓實論證責(zé)任，提高專項施工方案質(zhì)量，從源頭提升危大工程安全管控水平。2025年年底前，建成全國危大工程全量覆蓋的全流程信息數(shù)據(jù)庫。
加強施工現(xiàn)場數(shù)字化賦能。推廣應(yīng)用全國工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺小程序、服務(wù)號，實現(xiàn)持證主體掃碼亮證、刷臉驗真，監(jiān)管人員移動執(zhí)法、動態(tài)監(jiān)管。構(gòu)建房屋市政工程施工安全數(shù)字化預(yù)警體系，實現(xiàn)極端天氣、生產(chǎn)安全事故、證照狀態(tài)等預(yù)警信息全覆蓋、及時精準(zhǔn)推送。制定智慧安全工地技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評價標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)施工現(xiàn)場安全監(jiān)管業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化、安全條件可視化、關(guān)鍵數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化。2026年年底前，初步建成全國在建房屋市政工程施工安全數(shù)字化預(yù)警體系。
嚴(yán)厲打擊市場違法違規(guī)行為。嚴(yán)查建設(shè)單位應(yīng)招未招、肢解發(fā)包、未依法取得施工許可證擅自開工建設(shè)、任意壓縮合理工期和造價等問題。嚴(yán)厲打擊出借資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包、超資質(zhì)或無資質(zhì)承攬工程等違法行為，持續(xù)優(yōu)化建筑市場環(huán)境。
通知明確，堅持嚴(yán)管重罰。按照“四不放過”原則，緊盯每一起事故調(diào)查處理，健全生產(chǎn)安全事故報送、調(diào)查、公示、處罰的全鏈條數(shù)字化閉環(huán)管理機制，堅決扭轉(zhuǎn)執(zhí)法寬松軟虛現(xiàn)象，嚴(yán)肅查處遲報、漏報、謊報、瞞報事故的單位和個人，對存在發(fā)生事故后未調(diào)查、未依法處罰甚至“零處罰”的地區(qū)開展約談、通報和掛牌督辦。2024年年底前，建成全國房屋市政工程生產(chǎn)安全事故“曝光臺”。
通知強調(diào)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將每年開展全國督導(dǎo)檢查，每季度對治本攻堅行動進展情況進行調(diào)度，每月向各省級安全生產(chǎn)委員會通報治本攻堅行動中存在的突出問題和生產(chǎn)安全事故情況。各地要根據(jù)在建房屋市政工程規(guī)模，加強施工安全監(jiān)督隊伍建設(shè)，依規(guī)配備施工安全監(jiān)督人員，要定期開展層級督導(dǎo)檢查，對工作開展不力、事故多發(fā)頻發(fā)的地區(qū)進行約談、通報、曝光。
各地要充分總結(jié)治本攻堅行動的工作經(jīng)驗，深刻剖析工作中的短板、弱項，綜合運用大數(shù)據(jù)分析、人工智能、視覺識別等信息技術(shù)，創(chuàng)新應(yīng)用數(shù)字化監(jiān)管手段，結(jié)合地域特點、季節(jié)特點、施工特點和企業(yè)管理水平開展綜合風(fēng)險評估，對重點領(lǐng)域、高危環(huán)節(jié)加大監(jiān)管力度，推動安全監(jiān)管向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。 | 