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對話代表·王玉志
3月5日上午，十四屆全國人大二次會議在人民大會堂開幕。走出會場，全國人大代表、山東省住房城鄉(xiāng)建設廳廳長王玉志感慨良多，接受采訪時說：“政府工作報告對今年工作作出了全面部署，其中提到加大保障性住房建設和供給等住房城鄉(xiāng)建設領域相關內(nèi)容，為我們明確了目標任務、提供了政策依據(jù)。我深感肩上責任重大，也覺得未來可期。”
建筑業(yè)是住房城鄉(xiāng)建設領域的兩大支柱產(chǎn)業(yè)之一，對于推動經(jīng)濟社會發(fā)展、保障人民美好生活具有重要作用。今年全國兩會，圍繞“建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”這一主線，王玉志帶來了支持民營建筑企業(yè)健康發(fā)展、推進建筑綠色低碳發(fā)展兩份建議。
支持民營建筑企業(yè)健康發(fā)展促進形成新質(zhì)生產(chǎn)力
國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)是現(xiàn)代化建設的重要力量。王玉志認為，民營建筑企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模大，是推動建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要力量，支持民營建筑企業(yè)健康發(fā)展有利于促進形成新質(zhì)生產(chǎn)力。
針對民營建筑企業(yè)健康發(fā)展面臨的困難和問題，去年以來，王玉志通過實地調(diào)研和邀請民營建筑企業(yè)代表座談等方式，深入了解民營建筑企業(yè)發(fā)展過程中遇到的瓶頸。
王玉志在建議中提到，民營建筑企業(yè)融資難融資貴問題突出，信息不對稱是企業(yè)融資的主要障礙之一。此外，民營建筑企業(yè)隱性壁壘問題長期存在，包括市場準入壁壘和公平競爭壁壘。王玉志舉例介紹說，部分地方存在設置歧視性準入政策、準入不準營等情況，特別是一些大型重點項目，較低資質(zhì)等級的民營建筑企業(yè)仍然處在“看得見、進不去”的階段。“還有一個問題是支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施落實不好、效果不彰。”王玉志告訴記者。
針對這些問題，王玉志建議建立支持民營建筑企業(yè)健康發(fā)展的融資協(xié)調(diào)機制，包括搭建建筑企業(yè)融資信用服務平臺、滿足不同所有制建筑企業(yè)合理的融資需求、加大工程項目融資支持。
支持民營建筑企業(yè)在市場競爭中尋求新的增長點。住房城鄉(xiāng)建設等部門招標采用資格預審方式的建設工程，可采取國有和民營分類的方式進行入圍淘汰，原則上民營企業(yè)入圍數(shù)量占比不低于40%；支持國有企業(yè)與民營建筑企業(yè)建立結(jié)對聯(lián)合機制，形成“抱團出海”發(fā)展模式；加強建設單位資金到位和撥付情況監(jiān)管，資金不到位的不許開工，減少或避免建筑企業(yè)墊資施工。
營造支持民營建筑企業(yè)健康發(fā)展的社會氛圍。建議司法、發(fā)改部門加快推進民營經(jīng)濟促進法立法進程，為促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展提供堅實法治保障；市場監(jiān)管等部門采用全國大數(shù)據(jù)分析等方式，督導評估各地落實國家促進民營經(jīng)濟相關扶持政策的情況。
推進建筑綠色低碳發(fā)展打造宜居宜業(yè)空間
今年，政府工作報告對建設美麗中國先行區(qū)、打造綠色低碳發(fā)展高地提出要求。“推進建筑綠色低碳發(fā)展，可以提升住房品質(zhì)，增強人民群眾的獲得感、幸福感。”王玉志說。
結(jié)合工作實際，王玉志提出了四條建議：
強化法律法規(guī)支撐方面，建議結(jié)合節(jié)約能源法、建筑法等，增加建筑綠色低碳發(fā)展內(nèi)容；引導各地因地制宜研究制定符合本地實際的法律法規(guī)，支持有條件的地方實施高于國家要求的政策標準；建立健全法律法規(guī)實施評估督查機制，督促各方指導解決執(zhí)行中遇到的困難。
完善市場推進機制方面，建議從國家層面建立健全建筑綠色低碳發(fā)展政策機制和保障措施；逐步推動建筑業(yè)納入碳交易市場，將節(jié)能降碳效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟收益；合理開放城鎮(zhèn)基礎設施節(jié)能相關領域投資、建設和運營市場，應用特許經(jīng)營、政府購買服務等手段吸引社會資本投入。
健全技術標準體系方面，建議將建筑綠色低碳基礎理論和應用技術研究列入國家重大科技研發(fā)計劃，組建一批創(chuàng)新基地，集中攻關一批關鍵技術，力爭在零碳建筑、建筑“光儲直柔”等領域取得突破；加快構(gòu)建建筑碳排放和節(jié)能減碳標準體系，制修訂相關設計、施工、驗收等標準規(guī)范。
加強政策扶持激勵方面，建議從國家層面進一步明確細化支持建筑綠色低碳發(fā)展的政策措施；擴大綠色金融支持綠色建筑發(fā)展試點范圍，建立綠色金融支持建筑綠色低碳發(fā)展儲備項目庫，引導金融機構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務模式，給予多元化融資支持。
“加大引導宣傳力度也是不可或缺的一部分，可以通過多渠道、多形式開展宣傳活動，普及綠色建筑、超低能耗建筑等知識，努力營造各方共同關注支持的發(fā)展環(huán)境。”王玉志說，建議組織創(chuàng)建國家級建筑綠色低碳發(fā)展試點示范城市（城區(qū)）；將建筑綠色低碳發(fā)展作為行業(yè)從業(yè)人員培訓的重要內(nèi)容。
王玉志表示：“政府工作報告用心用情、關乎民生，讓我收獲滿滿、干勁十足。新的一年，我將繼續(xù)履行好代表職責，把接地氣、貼民心、有溫度的基層聲音寫進建議，為住房城鄉(xiāng)建設高質(zhì)量發(fā)展積極建言獻策。” | 