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日前，國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等7部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高校學(xué)生宿舍建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。值得注意的是，此次《指導(dǎo)意見(jiàn)》圍繞主要目標(biāo)即通過(guò)多元籌資著力解決供需矛盾的同時(shí)，將“安全可靠”作為一個(gè)重要方面進(jìn)行了突出強(qiáng)調(diào)。
挖掘存量、擴(kuò)大增量，著力解決供需矛盾
據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》報(bào)道，我國(guó)高等教育在學(xué)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，從2012年的3325萬(wàn)人增加到2022年的4655萬(wàn)人，漲幅達(dá)40%。與此同時(shí)，高校學(xué)生宿舍建設(shè)從立項(xiàng)啟動(dòng)到開(kāi)工建設(shè)，普遍需一年半至兩年，跟不上新生入學(xué)速度，校園人口承載能力也沒(méi)有成為核定高校招生計(jì)劃的參考依據(jù)，導(dǎo)致高校年年擴(kuò)招，宿舍越來(lái)越擠。
隨著我國(guó)高等教育毛入學(xué)率不斷增加，高校入學(xué)人數(shù)在未來(lái)一段時(shí)期還將持續(xù)增長(zhǎng)。當(dāng)前，高校宿舍學(xué)生生均面積較小，缺少個(gè)人獨(dú)立私密的空間，在一定程度上影響住宿體驗(yàn)。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《普通高等學(xué)校建筑面積指標(biāo)》要求本科生、研究生、博士生校舍建筑面積分別為10平方米/生、15平方米/生、20平方米生。這個(gè)建筑面積是包括公攤面積在內(nèi)的，但在實(shí)際執(zhí)行中，多數(shù)高校尚未達(dá)成這些指標(biāo)。
如何解決供需矛盾的突出問(wèn)題，《指導(dǎo)意見(jiàn)》從挖掘存量、擴(kuò)大增量?jī)蓚�(gè)方向給出了方案。在改造提升存量宿舍資源方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，支持高校在確保安全的前提下對(duì)現(xiàn)有宿舍實(shí)施更新改造，適當(dāng)增加建筑規(guī)模，對(duì)老舊學(xué)生宿舍進(jìn)行裝配化改造提升，對(duì)校內(nèi)招待所、培訓(xùn)中心等具備住宿功能的用房進(jìn)行改造利用，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)、租賃學(xué)校周邊的人才公寓、商住樓等社會(huì)用房補(bǔ)充宿舍資源。在新建宿舍方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確支持宿舍面積缺口大、具備新建條件的高校新建一批學(xué)生宿舍，在符合國(guó)土空間規(guī)劃的前提下，可以適當(dāng)提高高校建筑容積率。
資金是高校學(xué)生宿舍新建和改造提升工程實(shí)施的前提。相關(guān)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高校宿舍建設(shè)首先受到資金不足的限制。為此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出，健全多元籌資機(jī)制，安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持高校學(xué)生宿舍建設(shè)，將高校學(xué)生宿舍納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍，以及發(fā)揮商業(yè)貸款補(bǔ)充作用，統(tǒng)籌運(yùn)用多種資金渠道籌措建設(shè)資金。
定期體檢、加強(qiáng)鑒定，確保存量建筑使用安全
老舊學(xué)生宿舍存在潛在安全隱患。從住房城鄉(xiāng)建設(shè)部了解到，截至2022年年底，城鎮(zhèn)既有房屋4700多萬(wàn)棟，660多億平方米，其中建成超過(guò)30年的880.3萬(wàn)棟，占18%。過(guò)去為了解決“有沒(méi)有”問(wèn)題搞大規(guī)模建設(shè)，一些“老房子”設(shè)計(jì)建造標(biāo)準(zhǔn)不高，加上維修保養(yǎng)不到位等因素，已進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)集中爆發(fā)期。近年來(lái)，多次發(fā)生城鄉(xiāng)房屋倒塌事故，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
“過(guò)去大規(guī)模建設(shè)時(shí)期積累了大量風(fēng)險(xiǎn)，老舊學(xué)生宿舍建筑也不例外”，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部科技與產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心研究員梁浩表示：“進(jìn)行房屋定期體檢是消除老舊房屋安全隱患的重要舉措，此次《指導(dǎo)意見(jiàn)》將超過(guò)一定使用年限的高校學(xué)生宿舍作為定期體檢的切入點(diǎn)，有著深刻的現(xiàn)實(shí)意義。”
《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，“對(duì)達(dá)到一定使用年限的學(xué)生宿舍建筑要加強(qiáng)房屋安全管理，按照有關(guān)技術(shù)要求進(jìn)行定期體檢，消除安全隱患。”這是我國(guó)首次針對(duì)既有房屋建筑提出定期體檢要求。“房屋體檢是房屋使用安全責(zé)任人委托專業(yè)機(jī)構(gòu)基于抽樣檢測(cè)和計(jì)算分析，圍繞安全性、耐久性、適用性等方面，對(duì)超過(guò)一定使用年限的房屋整體安全狀況進(jìn)行的綜合評(píng)估，目的是及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置房屋安全隱患，防范房屋安全事故”，國(guó)家建筑工程質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心研究員常樂(lè)表示：“房屋建筑全生命周期管理和安全涉及建設(shè)質(zhì)量、使用維護(hù)、功能適配等，要確保使用安全，必須通過(guò)開(kāi)展專業(yè)化房屋體檢才能準(zhǔn)確判斷風(fēng)險(xiǎn)隱患。”
關(guān)于如何改造翻新老舊宿舍，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，鼓勵(lì)對(duì)老舊學(xué)生宿舍進(jìn)行裝配化改造提升，提升消防安全能力，并嚴(yán)格加強(qiáng)安全鑒定、改造設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié)的管理。
至于校內(nèi)招待所、培訓(xùn)中心等具備住宿功能的用房、學(xué)校周邊的人才公寓、商住樓等社會(huì)用房，雖然都可以視為存量宿舍資源，但實(shí)際上安全狀況并不令人樂(lè)觀。2022年4月29日，湖南省長(zhǎng)沙市望城區(qū)一居民自建房倒塌，造成54人死亡，其中44人是附近某學(xué)校的大學(xué)生，事發(fā)時(shí)租住于倒塌房屋。2024年1月24日，江西省新余市渝水區(qū)一臨街建筑發(fā)生火災(zāi)，造成39人死亡，正在該建筑內(nèi)一家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行“專升本”課外輔導(dǎo)的學(xué)生傷亡慘重。可見(jiàn)，學(xué)校周邊的存量建筑資源并非不加甄別即可利用。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，對(duì)擬改造利用作為高校學(xué)生宿舍建筑的存量用房，要首先進(jìn)行抗震等安全性鑒定，嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)改造和施工，確保工程質(zhì)量和結(jié)構(gòu)安全。“只要涉及建筑結(jié)構(gòu)，或者改變了建筑使用用途，都要進(jìn)行抗震等安全性鑒定”，上海建科集團(tuán)股份有限公司教授級(jí)高工龔治國(guó)表示，“上海市房屋管理局對(duì)房屋建筑檢測(cè)鑒定有非常嚴(yán)格的規(guī)定，編制并公布了房屋檢測(cè)鑒定單位名錄和檢測(cè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人名單，制定了一系列相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。”
提高設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)用先進(jìn)科技，強(qiáng)化新建建筑抗震安全
2023年12月18日，甘肅積石山發(fā)生6.2級(jí)地震，甘肅蘭州、青海西寧、陜西西安等地均有震感。多條新聞視頻顯示，多個(gè)高校學(xué)生宿舍發(fā)生劇烈晃動(dòng)，天花板掉落，學(xué)生急于到室外躲避，但個(gè)別宿舍管理人員遲遲沒(méi)有打開(kāi)樓門(mén)。相關(guān)新聞引發(fā)社會(huì)對(duì)高校學(xué)生宿舍抗震安全的擔(dān)憂。
“我國(guó)是一個(gè)地震多發(fā)的國(guó)家，約58%的國(guó)土和55%的人口處于抗震設(shè)防烈度7度及以上地區(qū)，第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查顯示，由于歷史原因，我國(guó)存在抗震安全隱患的房屋還占相當(dāng)一部分比例，一旦在城市發(fā)生破壞性地震，后果不堪設(shè)想”，中國(guó)建筑科學(xué)研究院研究員、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部科技委抗震專委會(huì)委員史鐵花表示，“年代較久的宿舍，建造時(shí)采用的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)偏低，維護(hù)保養(yǎng)也不一定到位，如果條件允許，很有必要對(duì)其進(jìn)行鑒定加固、改造提升”。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)新建高校建筑特別是高校學(xué)生宿舍建筑并不比社會(huì)上其他民用建筑設(shè)置更高的抗震設(shè)防水平。此次《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確要求，對(duì)于新建高校學(xué)生宿舍建筑要“按照不低于重點(diǎn)設(shè)防類的要求采取抗震設(shè)防措施”，這也是對(duì)2021年出臺(tái)的《建設(shè)工程抗震管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定的具體貫徹落實(shí)。
如果新建高校學(xué)生宿舍位于高烈度設(shè)防地區(qū)或地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》還要求采用隔震減震等技術(shù)，保證發(fā)生本區(qū)域設(shè)防烈度的地震時(shí)能夠滿足正常使用要求。“隔震減震技術(shù)是提高建筑抗震性能的先進(jìn)技術(shù)”，中國(guó)工程院院士、廣州大學(xué)工程抗震研究中心主任周福霖表示：“與傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)相比，建筑物采用隔震技術(shù)，可以將地震反應(yīng)降低到傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)的1/4到1/8，在遭遇超烈度大地震時(shí)成為‘安全島’。”2013年4月20日，四川省雅安市蘆山縣發(fā)生7.0級(jí)地震，大量建筑破壞倒塌，沒(méi)有倒塌的也難以正常使用，但采用隔震技術(shù)的蘆山縣人民醫(yī)院門(mén)診樓完好無(wú)損，在地震后全縣所有醫(yī)院都癱瘓了的情況下，成為全縣唯一的急救中心，發(fā)揮了巨大作用。在類似甘肅積石山地震對(duì)蘭州、西寧、西安等地的影響下，隔震建筑內(nèi)的人員震感將會(huì)十分輕微。
此次《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了裝配化改造、隔震減震技術(shù)應(yīng)用等方面的明確要求，“中國(guó)建設(shè)科技集團(tuán)在隔震減震技術(shù)、裝配式裝修等方面進(jìn)行了長(zhǎng)期的研究，積累了豐富的研究成果和大量的工程實(shí)踐”，中國(guó)建設(shè)科技集團(tuán)總裁孫英表示集團(tuán)將積極參與高校學(xué)生宿舍建設(shè)，按照“好房子”標(biāo)準(zhǔn)，為高校學(xué)生建設(shè)更好的宿舍。她表示，“將來(lái)高校學(xué)生家長(zhǎng)送子女入學(xué)，很可能將宿舍是否運(yùn)用先進(jìn)科技作為一項(xiàng)重要考量，優(yōu)先選擇入住采用隔震減震、裝配式裝修等技術(shù)的宿舍，對(duì)學(xué)生在校期間的抗震安全、消防安全更加放心。”
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