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《北京住房和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展白皮書（2022）》（以下簡稱《白皮書（2022）》）正式對外發(fā)布。
《白皮書》是北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會調(diào)研工作辦公室組織編寫的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域年度發(fā)展報(bào)告，截至目前已編發(fā)16期，為行業(yè)內(nèi)外了解北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展情況提供參考�！栋灼�2022）》包括三個(gè)部分，第一部分發(fā)展綜述，主要回顧總結(jié)黨的十八大以來北京住房和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展情況及取得的成就；第二部分包括五篇，分別是住房市場、住房保障、城市更新、建筑行業(yè)、綠色發(fā)展，反映 2021 年發(fā)展情況和 2022 年發(fā)展思路；第三部分附錄，展示優(yōu)秀工程項(xiàng)目。
黨的十八大以來，是北京發(fā)展史上具有里程碑意義的重要時(shí)期，也是全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)闊步前行的重要階段。全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)圍繞“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這個(gè)重大課題來謀劃和推進(jìn)，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上持續(xù)發(fā)力，在高質(zhì)量發(fā)展上精準(zhǔn)用力，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)在擴(kuò)內(nèi)需、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展中發(fā)揮重要支點(diǎn)作用，譜寫了新時(shí)代首都住房和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展新的篇章。城鄉(xiāng)面貌顯著改善，作為全國第一個(gè)減量發(fā)展的超大城市，北京城市發(fā)展正在深刻轉(zhuǎn)型，一改過去以增量擴(kuò)張為主的發(fā)展模式，推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展，北京大興國際機(jī)場、國家速滑館“冰絲帶”、環(huán)球影城主題公園等新地標(biāo)拔地而起，北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展駛?cè)搿翱燔嚨馈�，“軌道上的京津冀”正逐步從藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，西單更新場、張家灣設(shè)計(jì)小鎮(zhèn)、勁松北社區(qū)等一批城市更新項(xiàng)目成效突出。“住有宜居”夢想加快實(shí)現(xiàn)，住房市場和住房保障兩個(gè)體系更加健全，群眾居住條件明顯改善，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積從2012年的29.26平方米提高到2020年的33.7平方米，住房整租年交易量由2012年的100余萬套次增加至2021年的276萬套次，租購并舉格局初步形成；十八大以來，累計(jì)建設(shè)籌集各類保障性住房約85萬套（間），發(fā)放公租房租金補(bǔ)貼46.47億元，許多住房困難群眾圓了安居夢。統(tǒng)籌推進(jìn)老舊小區(qū)綜合整治、核心區(qū)平房更新、棚戶區(qū)改造、危舊樓改建、農(nóng)村危房改造和抗震節(jié)能農(nóng)宅建設(shè)等，“補(bǔ)短板”“強(qiáng)弱項(xiàng)”，老城區(qū)、農(nóng)村居民住房條件和生活環(huán)境得到有效改善。建筑業(yè)提質(zhì)增效加快推進(jìn)，深入推進(jìn)“放管服”，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，區(qū)級審批辦理項(xiàng)目占全市的90%以上，“施工許可證全程網(wǎng)上辦”“推行工程招投標(biāo)交易全過程電子化”改革措施被國務(wù)院列為供全國借鑒的改革舉措。建筑業(yè)總產(chǎn)值保持逐年穩(wěn)步增長態(tài)勢，發(fā)揮了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支撐作用。建筑業(yè)企業(yè)走出去發(fā)展成效明顯，外埠市場產(chǎn)值占比連續(xù)多年超過七成，位居全國首位。深入推進(jìn)建筑業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳發(fā)展，加快發(fā)展綠色建筑、裝配式建筑、超低能耗建筑，累計(jì)使用建筑廢棄物再生產(chǎn)品12522.92萬噸，率先將居住建筑節(jié)能率由75%提升至80%以上，率先啟動(dòng)公共建筑能耗限額管理，節(jié)能住宅和節(jié)能民用建筑比重居全國首位。城市治理效能顯著提升，注重在精治共治法治上下足“繡花功夫”，拆墻打洞、私搭亂建等治理難題得到破解，及時(shí)回應(yīng)解決群眾反映的房屋質(zhì)量安全、物業(yè)管理、老舊小區(qū)改造等急難愁盼問題。聚焦“關(guān)鍵小事”，深入開展“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)，緊盯群租房和地下空間管理薄弱環(huán)節(jié)，全市普通地下室散租住人基本實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，持續(xù)開展背街小巷環(huán)境整治提升。出臺《北京市物業(yè)管理?xiàng)l例》，把物業(yè)管理融入社區(qū)治理，夯實(shí)基層社會治理的“基石”，全市業(yè)委會（物管會）組建率、物業(yè)服務(wù)覆蓋率、黨的組織覆蓋率提前完成任務(wù)目標(biāo)，截至2021年底，分別為95.6%、95.4%、98.8%。
2021年，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌開展各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開局。
住房市場方面，2021年，北京市堅(jiān)持“房住不炒”定位，圍繞實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期”目標(biāo)，統(tǒng)籌謀劃、綜合施策，增強(qiáng)房地產(chǎn)調(diào)控與相關(guān)政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)住房租賃市場制度建設(shè)，聚焦民生痛點(diǎn)持續(xù)規(guī)范市場秩序，推動(dòng)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。今年以來，房地產(chǎn)市場受需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力影響，不確定性因素多，下一步將圍繞“三穩(wěn)”目標(biāo)下功夫，完善長效機(jī)制，繼續(xù)保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，推進(jìn)各項(xiàng)政策措施更加精細(xì)化、精準(zhǔn)化，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，推動(dòng)住房租賃條例實(shí)施，促進(jìn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
住房保障方面，2021年，北京市加強(qiáng)住房保障發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，多渠道籌集保障房房源，大力發(fā)展保障性租賃住房，深入推進(jìn)住房保障高質(zhì)量發(fā)展，織密織牢住房保障兜底網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前，本市住房保障體系還有待繼續(xù)完善，保障房整體供應(yīng)不足，保障性租賃住房處于起步階段。下一步，將加快構(gòu)建以公租房、保障性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房及安置房為主體的住房保障體系，建立保障房房源長效籌集機(jī)制，繼續(xù)優(yōu)化審核分配機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)公租房運(yùn)營管理規(guī)范化，進(jìn)一步提升安居宜居水平，讓群眾獲得感、幸福感、安全感成色更足。
城市更新方面，2021年，北京市大力實(shí)施城市更新行動(dòng)，出臺五年行動(dòng)計(jì)劃，開展地方立法前期調(diào)研，制定實(shí)施“十四五”老舊小區(qū)改造規(guī)劃，出臺引入社會資本、加快危舊樓房改建項(xiàng)目審批等20余項(xiàng)改革政策，推進(jìn)六類更新項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施，推動(dòng)城市建設(shè)向存量更新轉(zhuǎn)變。開展物業(yè)管理突出問題專項(xiàng)治理，一批群眾訴求集中問題得到有效治理。當(dāng)前，城市更新類型多、規(guī)模大、任務(wù)重，亟待加力提速，配套政策不夠完備，多元參與機(jī)制有待培育完善；物業(yè)管理難點(diǎn)問題多、治理難度大，需要持續(xù)攻堅(jiān)。下一步，將因地制宜探索城市更新模式，加快城市更新條例立法，筑牢政策保障和法規(guī)支持體系，高效推進(jìn)老舊小區(qū)改造，深入推進(jìn)老城平房保護(hù)，加快危舊樓房改建試點(diǎn)擴(kuò)面，推動(dòng)街區(qū)更新與基層治理有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)物業(yè)管理路徑模式創(chuàng)新，推動(dòng)形成社區(qū)治理合力。
建筑行業(yè)方面，2021年，北京市統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和建筑業(yè)發(fā)展，有序推進(jìn)建筑企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)工程服務(wù)保障，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，提升建筑工程質(zhì)量安全水平，推動(dòng)建筑市場有序發(fā)展，建筑業(yè)總體規(guī)模持續(xù)壯大，質(zhì)量和效益不斷提高，支撐經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)恢復(fù)。北京建筑業(yè)長期保持著快速增長，為高質(zhì)量完成城市建設(shè)任務(wù)、提升城市功能、改善居民生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但在經(jīng)濟(jì)增速放緩、新冠疫情沖擊的背景下，面臨不小的外部挑戰(zhàn)，也存在一些較為突出的矛盾，行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)仍有差距，工業(yè)化、智能化發(fā)展水平有待提升。下一步，將統(tǒng)籌好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，有序推動(dòng)重點(diǎn)投資任務(wù)落地，科技賦能促進(jìn)建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化營商環(huán)境營造良好發(fā)展生態(tài)，完善信用體系強(qiáng)化信用信息共享應(yīng)用，完善工程質(zhì)量保障體系，源頭引領(lǐng)品質(zhì)提升，改進(jìn)監(jiān)管措施穩(wěn)步提升施工安全水平，多措并舉推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
綠色發(fā)展方面，2021年是碳中和行動(dòng)的“元年”，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略部署，推進(jìn)建筑業(yè)低碳綠色發(fā)展。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)《北京市建筑綠色發(fā)展條例》立法工作，編制《北京市民用建筑節(jié)能減碳工作方案和北京市“十四五”時(shí)期民用建筑綠色發(fā)展規(guī)劃》。促進(jìn)高星級綠色建筑加快發(fā)展，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)商品住宅建設(shè)，推進(jìn)裝配式建筑、超低能耗建筑發(fā)展，墻體材料應(yīng)用推廣、散裝水泥發(fā)展、建材綠色供應(yīng)鏈建設(shè)效果明顯，建筑垃圾資源化生產(chǎn)使用大幅增長，建筑領(lǐng)域污染防治取得實(shí)效。當(dāng)前，建筑業(yè)綠色轉(zhuǎn)型仍需加快，節(jié)能減排需要縱深推進(jìn)，政策機(jī)制有待進(jìn)一步完善。下一步，將繼續(xù)落實(shí)本市碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)方案，加快推進(jìn)建筑綠色發(fā)展立法，完善政策措施、標(biāo)準(zhǔn)體系及技術(shù)規(guī)程，重視新技術(shù)、新材料、新模式、新工藝的賦能，加強(qiáng)綠色標(biāo)識管理，提升建材管理服務(wù)水平，多措并舉抓好污染防治，助力建設(shè)綠色低碳城市。
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