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2022年4月15日，《重慶市培育新時(shí)代建筑企業(yè)自有工人隊(duì)伍試點(diǎn)工作方案》出臺(tái)，提出“包工頭退出舞臺(tái)，試點(diǎn)項(xiàng)目全部取消勞務(wù)分包！總包、專包必須采用自有工人施工，或分包給自有專業(yè)作業(yè)企業(yè)”，在全國建筑業(yè)引起巨大震動(dòng)。建筑業(yè)用工制度改革何去何從，成為總承包企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)關(guān)注焦點(diǎn)。
北京建筑業(yè)人力資源協(xié)會(huì)作為建筑業(yè)用工管理和改革發(fā)展方面的專業(yè)研究社會(huì)組織，發(fā)表以下觀點(diǎn)供業(yè)內(nèi)同行和建筑業(yè)主管部門參考：“企業(yè)擁有用工自主權(quán)，政府應(yīng)當(dāng)減少行政干預(yù)；北京建筑業(yè)‘十四五規(guī)劃’期間應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持管理層與作業(yè)層兩層分離轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展；堅(jiān)持采用一方面加強(qiáng)建設(shè)精干自有技工隊(duì)伍、一方面保持與優(yōu)秀勞務(wù)企業(yè)長期協(xié)作的用工模式”。
一、建筑業(yè)應(yīng)當(dāng)以國務(wù)院和住建部建筑業(yè)改革發(fā)展政策為綱，搞好用工制度改革，實(shí)事求是抓好產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)
2017年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》�！兑庖姟房偨Y(jié)了我國建筑業(yè)改革開放30多年來取得的經(jīng)驗(yàn)與成就、指出了當(dāng)前建筑業(yè)存在的主要問題、全面系統(tǒng)地提出了促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的總體要求和改革方向與措施�！兑庖姟返某雠_(tái)，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院高度重視建筑業(yè)改革發(fā)展，充分體現(xiàn)了建筑業(yè)改革發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，充分體現(xiàn)了以市場化為基礎(chǔ)、以國際化為方向的發(fā)展理念，是今后一段時(shí)期內(nèi)建筑業(yè)改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
2017年11月7日，住建部發(fā)布《關(guān)于培育新時(shí)期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的指導(dǎo)意見》�！兑庖姟穼⒔ㄖ䴓I(yè)用工制度改革的各項(xiàng)措施落到了可操作層面：明確提出取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)審批，設(shè)立實(shí)行告知備案制的專業(yè)作業(yè)企業(yè)資質(zhì)。提出要采取各項(xiàng)配套政策加快發(fā)展新時(shí)期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。逐步建立施工承包企業(yè)自有建筑工人為骨干，專業(yè)作業(yè)企業(yè)自有建筑工人為主體的多元化用工方式。
2021年9月6日，人力資源和社會(huì)保障部、國家發(fā)展改革委等20部門印發(fā)《關(guān)于勞務(wù)品牌建設(shè)的指導(dǎo)意見》。《意見》指出，勞務(wù)品牌具有地域特色、行業(yè)特征和技能特點(diǎn)，帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有力支撐。“十四五”期間，要通過市場化運(yùn)作、規(guī)范化培育、技能化開發(fā)、規(guī)�；敵觥⑵放苹茝V、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)領(lǐng)軍勞務(wù)品牌持續(xù)涌現(xiàn)，勞務(wù)品牌知名度明顯提升，帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果顯著增強(qiáng)�！兑庖姟芬�，要充分認(rèn)識(shí)勞務(wù)品牌建設(shè)的重要意義，建立政府部署推動(dòng)、多部門分工負(fù)責(zé)、行業(yè)企業(yè)參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化工作保障，開展選樹推介，舉辦展示交流等系列活動(dòng)，形成“塑造勞務(wù)品牌、消費(fèi)勞務(wù)品牌、熱愛勞務(wù)品牌”的濃厚氛圍。
短短4年之內(nèi)，國務(wù)院和住建部等政府部門多次發(fā)文涉及建筑企業(yè)用工制度改革、勞務(wù)企業(yè)改革和加快產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)，充分反映了國家層面對建筑業(yè)改革發(fā)展的高度重視和改革的決心。這是總結(jié)建筑業(yè)30多年用工制度改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)后出臺(tái)的政策，其中并沒有取消勞務(wù)分包、取消勞務(wù)企業(yè)的提法。全國建筑施工企業(yè)都要認(rèn)真學(xué)好政策、把握正確方向，結(jié)合企業(yè)實(shí)際搞好用工制度改革，實(shí)事求是抓好產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)。
二、建筑總承包施工企業(yè)要構(gòu)建適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展的用工模式，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)明確堅(jiān)持走兩層分離用工模式的主導(dǎo)思路。
（一）當(dāng)前繼續(xù)實(shí)施管理層和作業(yè)層兩層分離的用工模式符合施工企業(yè)及行業(yè)實(shí)際狀況。
住建部發(fā)布的《關(guān)于培育新時(shí)期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的指導(dǎo)意見》提出：逐步建立施工承包企業(yè)自有建筑工人為骨干，專業(yè)作業(yè)企業(yè)自有建筑工人為主體的多元化用工方式。鼓勵(lì)施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)培育以特種作業(yè)工種、高技能建筑工人為主的自有建筑工人隊(duì)伍，作為技術(shù)骨干承擔(dān)施工現(xiàn)場作業(yè)帶班或監(jiān)督等工作。專業(yè)作業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與建筑工人建立相對穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，依法簽訂勞動(dòng)合同。
這與人力資源協(xié)會(huì)提出的總承包企業(yè)在用工改革具體實(shí)施中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持走管理層和作業(yè)層兩層分離的用工體制道路的首都建筑業(yè)用工制度改革原則完全一致。人力資源協(xié)會(huì)提出當(dāng)前及未來一段時(shí)期首都建筑業(yè)用工模式的基本思路是：“堅(jiān)持走管理層和作業(yè)層兩層分離的用工體制道路，實(shí)施以總承包企業(yè)自有的中高級(jí)技能人才和部分自有作業(yè)隊(duì)伍為骨干，以優(yōu)秀勞務(wù)企業(yè)施工作業(yè)隊(duì)伍或已改制的建筑專業(yè)作業(yè)勞務(wù)企業(yè)為一線分包施工作業(yè)主體，勞務(wù)派遣為補(bǔ)充的多元化建筑用工模式”。住建部指導(dǎo)意見是在安徽、浙江、陜西三省用工制度改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，充分吸收了各地政府主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)及企業(yè)意見提出的，符合當(dāng)前施工企業(yè)及建筑行業(yè)實(shí)際狀況。
1、建筑業(yè)施工生產(chǎn)規(guī)律和三十多年用工改革實(shí)踐證明：施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持外部靈活用工為主體，不走以自有工人為主體的僵化用工之路。
遵循建筑施工生產(chǎn)變動(dòng)大、流動(dòng)多、用工必須靈活的客觀規(guī)律，自80年代“魯布革”開始的前三十年用工制度改革，打破了僵化的固定用工制度，逐步建立起以農(nóng)民工勞務(wù)分包為主體的靈活用工體制，給建筑業(yè)帶來了空前的活力和高速的發(fā)展，也為國家解決了大量農(nóng)民工就業(yè)問題。
三十年用工制度改革的成功實(shí)踐證明：以外部作業(yè)隊(duì)伍作為施工總承包企業(yè)用工的主體部分是符合建筑業(yè)生產(chǎn)規(guī)律的，是自80年代“魯布革”開始的前三十年用工制度改革的成果。今后新一輪的用工制度改革應(yīng)當(dāng)是“揚(yáng)棄”式的改革，即保留前一時(shí)期施工企業(yè)成功大量使用外部勞務(wù)的用工經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)健全完善總承包企業(yè)建設(shè)精干自有高素質(zhì)技能工人的措施。絕不能不考慮建筑業(yè)實(shí)際情況，強(qiáng)制實(shí)施已被實(shí)踐證明阻礙施工企業(yè)發(fā)展的全員固定用工模式。
同時(shí)，推進(jìn)建筑業(yè)用工制度改革必須充分考慮國情和建筑業(yè)現(xiàn)狀，在當(dāng)前施工企業(yè)利潤低微，建筑業(yè)人工造價(jià)不能支持農(nóng)民工享有與城鎮(zhèn)工人同樣的薪酬和社保待遇，農(nóng)民工也沒有轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的情況下，倒退回全部固定用工模式，勢必使總承包企業(yè)人工費(fèi)巨額虧損，企業(yè)難以生存和發(fā)展，甚至造成大量農(nóng)民工失業(yè)，給建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成重大損害。因此，在面臨百年未遇之變局、經(jīng)濟(jì)下滑、疫情嚴(yán)重的形勢下，在未來的用工制度改革過渡時(shí)期，勞務(wù)企業(yè)或施工作業(yè)企業(yè)施工隊(duì)和班組承擔(dān)總承包企業(yè)施工作業(yè)主體任務(wù)的地位不會(huì)根本改變。建筑施工企業(yè)在未來很長一個(gè)時(shí)期，仍要堅(jiān)持走管理層和作業(yè)層兩層分離、施工作業(yè)勞務(wù)分包的用工體制道路。
2、建筑業(yè)用工制度改革是國家建筑業(yè)改革發(fā)展規(guī)劃的一部分，不能單兵推進(jìn)，也不能超越現(xiàn)實(shí)冒進(jìn)。用工制度各階段改革必須服從于建筑業(yè)做優(yōu)、做強(qiáng)、追求高質(zhì)量發(fā)展的大局，順勢而為，水到渠成。
建筑業(yè)“十四五規(guī)劃”改革發(fā)展指導(dǎo)意見，要求總承包企業(yè)走做大做強(qiáng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)之路，總承包企業(yè)必然以高智力技術(shù)人才和管理人員為員工隊(duì)伍主體，不可能再走以自有作業(yè)工人為主體的用人和用工之路。
國家住建部組織編制的《“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，為未來建筑業(yè)的發(fā)展指明了方向，建筑業(yè)應(yīng)從追求高速增長轉(zhuǎn)向追求高質(zhì)量發(fā)展，從“量”的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向“質(zhì)”的提升，走出一條內(nèi)涵集約式發(fā)展新路。
《“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出，建筑業(yè)將基于新戰(zhàn)略、新階段、新格局、新征程、新理念五位一體的發(fā)展態(tài)勢，以高質(zhì)量發(fā)展為主線，以質(zhì)量、效率、動(dòng)力變革引領(lǐng)建筑業(yè)技術(shù)升級(jí)，通過創(chuàng)新、技術(shù)、改革、人才四大驅(qū)動(dòng)，打造“中國建造”升級(jí)版，形成一批智能建造龍頭企業(yè)并帶動(dòng)廣大中小企業(yè)向智能建造轉(zhuǎn)型升級(jí)；推動(dòng)建筑業(yè)的工業(yè)化、數(shù)字化、智能化、綠色化發(fā)展。市場在快速催化建筑企業(yè)商業(yè)模式的轉(zhuǎn)型。融資、投資、建設(shè)、運(yùn)營、維保全價(jià)值鏈一體化能力成為衡量現(xiàn)階段建筑企業(yè)核心能力的重要標(biāo)尺。PPP、EPC以及EPC+F、I+EPC等層出不窮的商業(yè)模式，背后反映的都是建筑業(yè)正在從單純的“建設(shè)施工”轉(zhuǎn)向“投融建運(yùn)一體化”發(fā)展。
新一輪的建筑業(yè)改革轉(zhuǎn)型，指引著總承包企業(yè)只能走高智力技術(shù)人才和管理人員占企業(yè)員工隊(duì)伍主體的道路，在很長一個(gè)階段都難以采取以全部自有作業(yè)工人為施工作業(yè)主體的用工模式，施工作業(yè)勞務(wù)分包仍將是大部分總承包企業(yè)的選擇。住建部《關(guān)于培育新時(shí)期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的指導(dǎo)意見》適應(yīng)建筑業(yè)改革發(fā)展方向，肯定了兩層分離用工模式，允許勞務(wù)企業(yè)和勞務(wù)施工作業(yè)企業(yè)改革發(fā)展。全國施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在住建部政策基礎(chǔ)上統(tǒng)一思想，一方面堅(jiān)決抓好精干的自有技工隊(duì)伍建設(shè)，另一方面做好大量勞務(wù)隊(duì)伍提高素質(zhì)、協(xié)同發(fā)展的工作。
（二）總承包企業(yè)要堅(jiān)持推進(jìn)用工制度改革，發(fā)展精干的以中高級(jí)技工為主的高技能自有技工隊(duì)伍和必要的自有施工作業(yè)隊(duì)伍。
1、在自有工人隊(duì)伍建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持發(fā)展適應(yīng)建筑現(xiàn)代化施工生產(chǎn)的高素質(zhì)技工班組。優(yōu)先招收適應(yīng)裝配化生產(chǎn)的自有合同制工人和組建工種配套的專業(yè)裝配作業(yè)班組，優(yōu)先招收企業(yè)高技能崗位和關(guān)鍵崗位的自有合同制工人及組建專業(yè)班組，不招收發(fā)展用工市場能夠充分供應(yīng)的大路工種工人。
在新階段要依法合規(guī)進(jìn)行用工制度改革，要明確總承包企業(yè)招收自有技術(shù)骨干工人的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，達(dá)到關(guān)鍵技能崗位技工和高技能作業(yè)班組企業(yè)自有目標(biāo)。
第一，自有技術(shù)骨干工人應(yīng)當(dāng)由總承包企業(yè)招收所需專業(yè)的技工學(xué)校畢業(yè)生或在城鎮(zhèn)和農(nóng)村招收合同制工人組成。
第二，自有技術(shù)骨干工人必須由總承包企業(yè)直接簽訂勞動(dòng)合同，享有和企業(yè)員工完全相同的薪酬和社會(huì)保險(xiǎn)待遇。
第三，總承包企業(yè)基本只限于在關(guān)鍵技能崗位招收自有工人，非關(guān)鍵技能崗位仍以使用外包勞務(wù)工人為主；企業(yè)要結(jié)合現(xiàn)狀和發(fā)展方向，研究哪些崗位需要自有工人，哪些專業(yè)班組必須是為企業(yè)自有。
第四，總承包企業(yè)有責(zé)任對自有工人進(jìn)行持續(xù)的技能培訓(xùn)，將他們培養(yǎng)為中高級(jí)技工和技師，引導(dǎo)他們走高技能人才之路，滿足企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展對技能人才的需求。
2、總承包企業(yè)要積極組建和發(fā)展自有勞務(wù)企業(yè)或施工作業(yè)企業(yè)，承擔(dān)重點(diǎn)施工任務(wù)和高技術(shù)含量工程，改變總承包企業(yè)完全喪失自行作業(yè)能力的局面。
總承包企業(yè)控股的自有勞務(wù)企業(yè)或施工作業(yè)企業(yè)應(yīng)滿足幾個(gè)條件：
第一，自有勞務(wù)企業(yè)或施工作業(yè)企業(yè)的主要管理人員應(yīng)由總承包企業(yè)直接選派，杜絕掛靠。總承包企業(yè)應(yīng)優(yōu)先保障自有勞務(wù)企業(yè)的生產(chǎn)任務(wù)來源和工資支付。
第二，自有勞務(wù)企業(yè)或施工作業(yè)企業(yè)應(yīng)納入總承包企業(yè)統(tǒng)籌管理，有能力承擔(dān)總承包企業(yè)的重點(diǎn)工程，應(yīng)急搶險(xiǎn)等工程，成為企業(yè)的作業(yè)層骨干力量。
第三，自有勞務(wù)企業(yè)或施工作業(yè)企業(yè)必須和工人直接簽訂勞動(dòng)合同，實(shí)現(xiàn)同工同酬，注重加強(qiáng)施工隊(duì)和班組建設(shè)，杜絕發(fā)生不穩(wěn)定事件和糾紛。
第四，自有勞務(wù)企業(yè)或施工作業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立符合國家規(guī)定、企業(yè)能承受、工人能接受的工傷、醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建設(shè)長期穩(wěn)定的建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。
3、在經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻、疫情常態(tài)化的新形勢下，總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持企業(yè)用工自主權(quán)，要更加堅(jiān)持以外部勞務(wù)用工為主的兩層分離用工制度，以優(yōu)勝劣汰為原則建設(shè)好長期協(xié)作的勞務(wù)分包隊(duì)伍。
企業(yè)要適應(yīng)建筑市場競爭形勢，就要堅(jiān)持總承包企業(yè)在依法合規(guī)基礎(chǔ)上行使企業(yè)用工自主權(quán)，堅(jiān)持企業(yè)用工模式和內(nèi)部外部用工結(jié)構(gòu)由企業(yè)自主決定。企業(yè)人力資源及勞務(wù)管理部門一定要以優(yōu)勝劣汰為原則，建設(shè)好長期協(xié)作的優(yōu)秀勞務(wù)分包隊(duì)伍，建設(shè)好滿足企業(yè)發(fā)展需要的合格用工資源庫。
對此，人力資源協(xié)會(huì)的建議是：為適應(yīng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，總承包企業(yè)應(yīng)力爭用3至5年時(shí)間建立起精干的、以中高級(jí)技工為主的自有合同工班組和控股的勞務(wù)施工作業(yè)企業(yè)，逐步占到用工總量的30%-40%；使用的外部勞務(wù)企業(yè)或改革后的專業(yè)作業(yè)企業(yè)占到用工總量的60%-70%。所有施工企業(yè)都應(yīng)當(dāng)結(jié)合本企業(yè)實(shí)際建立符合本企業(yè)需求的合理用工結(jié)構(gòu)，不搞脫離實(shí)際的形式化用工改革。
三、勞務(wù)分包企業(yè)在用工改革具體實(shí)施中的應(yīng)對策略
在當(dāng)前和“十四五規(guī)劃”期間，勞務(wù)企業(yè)何去何從成為用工制度改革的焦點(diǎn)之一。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究國家和住建部已經(jīng)出臺(tái)的文件，正確把握改革導(dǎo)向，正確制定企業(yè)改革發(fā)展策略。
（一）勞務(wù)企業(yè)要堅(jiān)持與總承包企業(yè)長期合作，抓住既有用工市場不放松，同時(shí)積極轉(zhuǎn)型發(fā)展、加強(qiáng)管理、提高素質(zhì)，成為總承包企業(yè)穩(wěn)定施工作業(yè)用工的主要來源。
在未來一個(gè)時(shí)期，勞務(wù)企業(yè)承擔(dān)施工作業(yè)主體力量的地位不會(huì)根本改變，勞務(wù)分包企業(yè)在今后一個(gè)較長時(shí)期內(nèi)，應(yīng)加強(qiáng)施工隊(duì)和班組管理保持隊(duì)伍穩(wěn)定，加強(qiáng)作業(yè)工人培訓(xùn)提高技能操作水平，不斷促進(jìn)提高施工作業(yè)管理人員素質(zhì)和勞務(wù)工人素質(zhì)，堅(jiān)持與總承包企業(yè)建立長期協(xié)作關(guān)系，成為穩(wěn)定的施工作業(yè)用工主要來源，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)工人大軍建設(shè)。
（二）在政策引導(dǎo)下，積極推進(jìn)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
當(dāng)前政府政策放寬市場準(zhǔn)入限制，鼓勵(lì)有一定組織、管理能力的勞務(wù)企業(yè)通過引進(jìn)人才、設(shè)備等途徑向總承包和專業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型；鼓勵(lì)大中型勞務(wù)企業(yè)充分利用自身優(yōu)勢搭建勞務(wù)用工平臺(tái)，為施工企業(yè)提供合格的建筑工人。勞務(wù)企業(yè)要在政策引導(dǎo)下，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況積極推進(jìn)轉(zhuǎn)型，力爭長期持續(xù)發(fā)展。
（三）順應(yīng)改革趨勢，大力發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)。
國家住建部提出引導(dǎo)小微型勞務(wù)企業(yè)向?qū)I(yè)作業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，做專做精專業(yè)作業(yè)，成為建筑業(yè)用工主體。當(dāng)前住建部門已取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)審批，設(shè)立專業(yè)作業(yè)企業(yè)資質(zhì)，實(shí)行告知備案制。專業(yè)作業(yè)企業(yè)取得工商登記后，到縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案其基本情況、聯(lián)系人等信息，并明確所從事的主要工種；縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門將根據(jù)備案信息核發(fā)專業(yè)作業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，專業(yè)作業(yè)企業(yè)在資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)從事專業(yè)作業(yè)分包。這是促進(jìn)小微型勞務(wù)企業(yè)和施工隊(duì)及班組分工種專業(yè)化發(fā)展的措施，鼓勵(lì)更多人進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，具備條件的勞務(wù)隊(duì)伍可以積極轉(zhuǎn)型。
（四）在改革條件尚不成熟時(shí)，勞務(wù)企業(yè)仍然可以不變更勞務(wù)企業(yè)名稱，繼續(xù)承攬任務(wù)、合法運(yùn)營。
根據(jù)現(xiàn)有政策，在改革條件尚不成熟時(shí)，勞務(wù)企業(yè)仍然可以不變更勞務(wù)企業(yè)名稱，不改變企業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持承攬勞務(wù)分包任務(wù)、合法運(yùn)營。
四、建筑業(yè)和全社會(huì)應(yīng)當(dāng)為“包工頭”正名，他們是建筑業(yè)勞務(wù)工人大軍的組織者和管理者，為中國建筑業(yè)發(fā)展和農(nóng)民工就業(yè)立下汗馬功勞。
自1995年勞動(dòng)法實(shí)施以后，大批進(jìn)入建筑業(yè)的農(nóng)民合同工退出施工企業(yè)自有職工行列。一批具有組織能力和技術(shù)能力的農(nóng)民工開始組建勞務(wù)公司和施工隊(duì)，近三十年來這些勞務(wù)公司經(jīng)理和施工隊(duì)長被貶義稱為“包工頭”。實(shí)際上正是他們在政府改革政策支持下實(shí)現(xiàn)了建筑業(yè)兩層分離用工模式改革，極大的減輕了總承包企業(yè)的冗員負(fù)擔(dān)，搞活了建筑業(yè)，為中國建筑業(yè)組織了世界上人數(shù)最龐大的“召之即來，完工可退”的施工作業(yè)大軍，為成就“世界基建狂魔”奠定了最基層的人力資源基礎(chǔ)。同時(shí)為農(nóng)民工就業(yè)和脫貧致富做出了偉大的歷史貢獻(xiàn)！
根據(jù)2022年5月3日國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2021年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》，2021年全國農(nóng)民工總量29251萬人，其中從事建筑業(yè)的農(nóng)民工比重為19.0%（5557.69萬人），比上年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)（204.57萬人），是吸納農(nóng)民工就業(yè)的最主要行業(yè)之一。
分行業(yè)看農(nóng)民工就業(yè)集中的六大主要行業(yè)月均收入情況，其中，從事住宿餐飲業(yè)農(nóng)民工月均收入3638元，從事居民服務(wù)修理和其他服務(wù)業(yè)農(nóng)民工月均收入3710元，從事批發(fā)和零售業(yè)農(nóng)民工月均收入3796元，從事制造業(yè)農(nóng)民工月均收入4508元，從事建筑業(yè)農(nóng)民工月均收入5141元，從事交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)和郵政業(yè)農(nóng)民工月均收入5151元，建筑業(yè)農(nóng)民工收入逐年增長，在2021年并列六大主要行業(yè)第一名。建筑業(yè)農(nóng)民工的收入，實(shí)現(xiàn)了2億人左右的農(nóng)村家庭脫貧。
而在疫情肆虐的3年中，正是這些“包工頭”攻堅(jiān)克難組織農(nóng)民工就業(yè)和按時(shí)返場，保障了建筑業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，甚至貸款墊資與總承包企業(yè)共同努力保障農(nóng)民工工資足額發(fā)放，成為國家穩(wěn)就業(yè)、增收入的最基層勞動(dòng)力資源開發(fā)和管理的帶頭人。
因此，除了極個(gè)別坑騙農(nóng)民工和施工企業(yè)的害群之馬可稱為“黑包工頭”外，當(dāng)今勞務(wù)企業(yè)的經(jīng)理和施工隊(duì)長都不應(yīng)該繼續(xù)被貶義稱為“包工頭”。希望全社會(huì)和全行業(yè)都稱呼他們?yōu)椤皠趧?wù)公司經(jīng)理”和“施工作業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理”，充分肯定他們發(fā)揮的作用，給予他們應(yīng)有的尊重。
五、“十四五”規(guī)劃期間要引導(dǎo)建筑勞務(wù)“品牌化”，保障建筑用工高質(zhì)量發(fā)展
日前，住建部、人社部等20部門印發(fā)了《關(guān)于勞務(wù)品牌建設(shè)的指導(dǎo)意見》，對勞務(wù)品牌建設(shè)提出了系統(tǒng)性指導(dǎo)意見。當(dāng)前，建筑業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，人力資本作為建筑業(yè)發(fā)展的基石作用越發(fā)凸顯。將傳統(tǒng)意義上的建筑業(yè)農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)樾聲r(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，加快培育發(fā)展建筑業(yè)勞務(wù)品牌，是實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是建筑業(yè)勞務(wù)管理系統(tǒng)的重要任務(wù)。
建筑業(yè)總承包企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)20部門《關(guān)于勞務(wù)品牌建設(shè)的指導(dǎo)意見》文件精神，從推進(jìn)勞務(wù)品牌培育建設(shè)和培育產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的高度出發(fā)，做好勞務(wù)管理的創(chuàng)新引領(lǐng)。在具體落實(shí)上，應(yīng)當(dāng)大力推動(dòng)勞務(wù)企業(yè)和施工隊(duì)及班組全方位的誠信體系建設(shè)，以建筑市場資信考核評價(jià)為基礎(chǔ)選優(yōu)汰劣，打造一大批優(yōu)秀勞務(wù)品牌隊(duì)伍，培養(yǎng)一大批高技能產(chǎn)業(yè)工人，保障行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（一）20部門《意見》要求加強(qiáng)勞務(wù)品牌建設(shè)，力爭“十四五”期間建立健全勞務(wù)品牌促進(jìn)機(jī)制和支持體系。
住建部、人社部等20部門發(fā)布的《關(guān)于勞務(wù)品牌建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出，要加強(qiáng)勞務(wù)品牌發(fā)現(xiàn)培育，制定勞務(wù)品牌發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)方案，力爭“十四五”期間，基本健全勞務(wù)品牌發(fā)現(xiàn)培育、發(fā)展提升、壯大升級(jí)的促進(jìn)機(jī)制和支持體系。
《意見》指出，勞務(wù)品牌具有地域特色、行業(yè)特征和技能特點(diǎn)，帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有力支撐。“十四五”期間，要通過市場化運(yùn)作、規(guī)范化培育、技能化開發(fā)、規(guī)�；敵觥⑵放苹茝V、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)領(lǐng)軍勞務(wù)品牌持續(xù)涌現(xiàn)，勞務(wù)品牌知名度明顯提升，帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果顯著增強(qiáng)。
《意見》要求，要充分認(rèn)識(shí)勞務(wù)品牌建設(shè)的重要意義，建立政府部署推動(dòng)、多部門分工負(fù)責(zé)、行業(yè)企業(yè)參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化工作保障，開展選樹推介，舉辦展示交流等系列活動(dòng)，形成“塑造勞務(wù)品牌、消費(fèi)勞務(wù)品牌、熱愛勞務(wù)品牌”的濃厚氛圍。
此次《意見》印發(fā)，就勞務(wù)品牌建設(shè)進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃，勾勒出詳細(xì)的路線圖，并明確了細(xì)致入微的行動(dòng)方案，這不僅能持續(xù)推進(jìn)勞務(wù)品牌良性發(fā)展，更能有效帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“助推器”。
（二）首都建筑業(yè)將健全勞務(wù)品牌質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和誠信評價(jià)體系，培育打造首都建筑業(yè)勞務(wù)品牌資源庫。
20部門《意見》在勞務(wù)品牌建設(shè)和評價(jià)方面明確提出，要“健全勞務(wù)品牌質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和誠信評價(jià)體系，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體制定勞務(wù)品牌質(zhì)量和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，開展勞務(wù)品牌誠信評價(jià)，支持行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)建立行業(yè)內(nèi)勞務(wù)品牌信用承諾制度”，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要在勞務(wù)品牌標(biāo)準(zhǔn)制定、開展評價(jià)、建立信用承諾制度等方面發(fā)揮重要作用。
多年來，北京建筑業(yè)人力資源協(xié)會(huì)聯(lián)合各大建筑企業(yè)集團(tuán)會(huì)員單位，持續(xù)開展首都建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)施工作業(yè)隊(duì)伍和作業(yè)班組市場資信考評工作，其實(shí)質(zhì)就是將誠信體系建設(shè)工作“一竿子插到底”，落實(shí)到作業(yè)一線的勞務(wù)隊(duì)伍和班組中去，打造一大批資質(zhì)、信用、技能、業(yè)績等各方面均優(yōu)質(zhì)的品牌勞務(wù)隊(duì)伍和品牌班組，形成首都建筑業(yè)勞務(wù)品牌隊(duì)伍集群。
首都建筑業(yè)施工作業(yè)隊(duì)伍和班組市場資信考評工作之所以能夠長期順利開展，主要得益于幾個(gè)重要因素：（1）首都各大建筑企業(yè)集團(tuán)高度重視優(yōu)質(zhì)勞務(wù)隊(duì)伍的培育建設(shè)工作，根據(jù)國家及北京市先后出臺(tái)的加強(qiáng)信用建設(shè)、勞務(wù)品牌建設(shè)等相關(guān)政策要求，加強(qiáng)管理力度，將資信考評工作作為年度重點(diǎn)工作抓緊抓好。（2）北京建筑總承包企業(yè)建立了從勞務(wù)公司、施工隊(duì)到班組的全覆蓋市場信用考核評價(jià)體系，將京內(nèi)外勞務(wù)隊(duì)伍全部納入評價(jià)范圍，形成完整的企業(yè)管理體系，全面建立企業(yè)合格用工資源庫，形成統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的勞務(wù)管理系統(tǒng)。（3）北京建筑企業(yè)自2015年以來緊抓最基層的班組建設(shè)不放松，全面落實(shí)市場資信考評工作，打造了一大批專業(yè)化的優(yōu)秀班組，為保障優(yōu)質(zhì)勞務(wù)供給打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（4）北京建筑企業(yè)高度重視建立用工警示名錄，及時(shí)處置和公示信用不良的勞務(wù)企業(yè)、隊(duì)伍、班組及務(wù)工人員，保障了企業(yè)和首都建筑業(yè)用工市場的良好有序發(fā)展。
目前，首都建筑業(yè)施工作業(yè)隊(duì)伍和班組市場資信考評工作取得了良好成效，參加市場資信考核評價(jià)工作的隊(duì)伍和班組所使用的勞務(wù)人員規(guī)模超過百萬人。通過多年開展資信評價(jià)工作，首都建筑業(yè)形成了勞務(wù)品牌化發(fā)展趨勢，每年評出的標(biāo)桿隊(duì)伍和標(biāo)桿班組已經(jīng)成為各大建筑企業(yè)用工首選的第一梯隊(duì)，形成了首都建筑業(yè)頂尖的勞務(wù)隊(duì)伍集群。
但總體來看，北京建筑行業(yè)對勞務(wù)品牌建設(shè)和宣傳還未全面啟動(dòng)，特別是與我國建筑業(yè)巨大的務(wù)工就業(yè)群體相比，目前還有很大的建設(shè)和宣傳空間。同時(shí)，面對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的挑戰(zhàn)，一些優(yōu)秀勞務(wù)還存在管理不夠精細(xì)、質(zhì)量不夠穩(wěn)定等短板。針對這些發(fā)展中的問題，20部門出臺(tái)《意見》從政策層面為勞務(wù)品牌的發(fā)展壯大提供了政策指引和支持。實(shí)踐將證明，健全建筑業(yè)勞務(wù)品牌發(fā)現(xiàn)培育、發(fā)展提升、壯大升級(jí)的促進(jìn)機(jī)制和支持體系，必將有效推動(dòng)特色鮮明、行業(yè)領(lǐng)先、技能突出的領(lǐng)軍勞務(wù)品牌持續(xù)涌現(xiàn)，也將有效帶動(dòng)建筑業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的建設(shè)培育工作。
綜上，在當(dāng)前一個(gè)時(shí)期北京建筑業(yè)不能走取消勞務(wù)分包之路，應(yīng)當(dāng)在總承包企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中帶動(dòng)勞務(wù)企業(yè)改革發(fā)展，堅(jiān)持建設(shè)精干自有技工隊(duì)伍和與優(yōu)秀勞務(wù)企業(yè)長期協(xié)作的用工模式。施工企業(yè)要高度重視所使用的勞務(wù)企業(yè)和施工作業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)總承包企業(yè)勞務(wù)管理工作，搞好勞務(wù)品牌的培育壯大，早日建設(shè)好一支滿足首都建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展所需要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人大軍。
來源：北京建筑業(yè)人力資源協(xié)會(huì) | 