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一、當(dāng)前繼續(xù)實(shí)施管理層和作業(yè)層兩層分離的用工模式符合施工企業(yè)及行業(yè)實(shí)際狀況。
住建部發(fā)布的《關(guān)于培育新時期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的指導(dǎo)意見》提出：逐步建立施工承包企業(yè)自有建筑工人為骨干，專業(yè)作業(yè)企業(yè)自有建筑工人為主體的多元化用工方式。鼓勵施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)培育以特種作業(yè)工種、高技能建筑工人為主的自有建筑工人隊(duì)伍，作為技術(shù)骨干承擔(dān)施工現(xiàn)場作業(yè)帶班或監(jiān)督等工作。專業(yè)作業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與建筑工人建立相對穩(wěn)定的勞動關(guān)系，依法簽訂勞動合同。
這與人力資源協(xié)會提出的總承包企業(yè)在用工改革具體實(shí)施中應(yīng)當(dāng)堅持走管理層和作業(yè)層兩層分離的用工體制道路的首都建筑業(yè)用工制度改革原則完全一致。人力資源協(xié)會提出當(dāng)前及未來一段時期首都建筑業(yè)用工模式的基本思路是：“堅持走管理層和作業(yè)層兩層分離的用工體制道路，實(shí)施以總承包企業(yè)自有的中高級技能人才和部分自有作業(yè)隊(duì)伍為骨干，以優(yōu)秀勞務(wù)企業(yè)施工作業(yè)隊(duì)伍或已改制的建筑專業(yè)作業(yè)勞務(wù)企業(yè)為一線分包施工作業(yè)主體，勞務(wù)派遣為補(bǔ)充的多元化建筑用工模式”。住建部指導(dǎo)意見是在安徽、浙江、陜西三省用工制度改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，充分吸收了各地政府主管部門和行業(yè)協(xié)會及企業(yè)意見提出的，符合當(dāng)前施工企業(yè)及建筑行業(yè)實(shí)際狀況。
1、建筑業(yè)施工生產(chǎn)規(guī)律和三十多年用工改革實(shí)踐證明：施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)堅持外部靈活用工為主體，不走以自有工人為主體的僵化用工之路。
遵循建筑施工生產(chǎn)變動大、流動多、用工必須靈活的客觀規(guī)律，自80年代“魯布革”開始的前三十年用工制度改革，打破了僵化的固定用工制度，逐步建立起以農(nóng)民工勞務(wù)分包為主體的靈活用工體制，給建筑業(yè)帶來了空前的活力和高速的發(fā)展，也為國家解決了大量農(nóng)民工就業(yè)問題。
三十年用工制度改革的成功實(shí)踐證明：以外部作業(yè)隊(duì)伍作為施工總承包企業(yè)用工的主體部分是符合建筑業(yè)生產(chǎn)規(guī)律的，是自80年代“魯布革”開始的前三十年用工制度改革的成果。今后新一輪的用工制度改革應(yīng)當(dāng)是“揚(yáng)棄”式的改革，即保留前一時期施工企業(yè)成功大量使用外部勞務(wù)的用工經(jīng)驗(yàn)，同時健全完善總承包企業(yè)建設(shè)精干自有高素質(zhì)技能工人的措施。絕不能不考慮建筑業(yè)實(shí)際情況，強(qiáng)制實(shí)施已被實(shí)踐證明阻礙施工企業(yè)發(fā)展的全員固定用工模式。
同時，推進(jìn)建筑業(yè)用工制度改革必須充分考慮國情和建筑業(yè)現(xiàn)狀，在當(dāng)前施工企業(yè)利潤低微，建筑業(yè)人工造價不能支持農(nóng)民工享有與城鎮(zhèn)工人同樣的薪酬和社保待遇，農(nóng)民工也沒有轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的情況下，倒退回全部固定用工模式，勢必使總承包企業(yè)人工費(fèi)巨額虧損，企業(yè)難以生存和發(fā)展，甚至造成大量農(nóng)民工失業(yè)，給建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成重大損害。因此，在面臨百年未遇之變局、經(jīng)濟(jì)下滑、疫情嚴(yán)重的形勢下，在未來的用工制度改革過渡時期，勞務(wù)企業(yè)或施工作業(yè)企業(yè)施工隊(duì)和班組承擔(dān)總承包企業(yè)施工作業(yè)主體任務(wù)的地位不會根本改變。建筑施工企業(yè)在未來很長一個時期，仍要堅持走管理層和作業(yè)層兩層分離、施工作業(yè)勞務(wù)分包的用工體制道路。
2、建筑業(yè)用工制度改革是國家建筑業(yè)改革發(fā)展規(guī)劃的一部分，不能單兵推進(jìn)，也不能超越現(xiàn)實(shí)冒進(jìn)。用工制度各階段改革必須服從于建筑業(yè)做優(yōu)、做強(qiáng)、追求高質(zhì)量發(fā)展的大局，順勢而為，水到渠成。
建筑業(yè)“十四五規(guī)劃”改革發(fā)展指導(dǎo)意見，要求總承包企業(yè)走做大做強(qiáng)、轉(zhuǎn)型升級之路，總承包企業(yè)必然以高智力技術(shù)人才和管理人員為員工隊(duì)伍主體，不可能再走以自有作業(yè)工人為主體的用人和用工之路。
國家住建部組織編制的《“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，為未來建筑業(yè)的發(fā)展指明了方向，建筑業(yè)應(yīng)從追求高速增長轉(zhuǎn)向追求高質(zhì)量發(fā)展，從“量”的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向“質(zhì)”的提升，走出一條內(nèi)涵集約式發(fā)展新路。
《“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出，建筑業(yè)將基于新戰(zhàn)略、新階段、新格局、新征程、新理念五位一體的發(fā)展態(tài)勢，以高質(zhì)量發(fā)展為主線，以質(zhì)量、效率、動力變革引領(lǐng)建筑業(yè)技術(shù)升級，通過創(chuàng)新、技術(shù)、改革、人才四大驅(qū)動，打造“中國建造”升級版，形成一批智能建造龍頭企業(yè)并帶動廣大中小企業(yè)向智能建造轉(zhuǎn)型升級；推動建筑業(yè)的工業(yè)化、數(shù)字化、智能化、綠色化發(fā)展。市場在快速催化建筑企業(yè)商業(yè)模式的轉(zhuǎn)型。融資、投資、建設(shè)、運(yùn)營、維保全價值鏈一體化能力成為衡量現(xiàn)階段建筑企業(yè)核心能力的重要標(biāo)尺。PPP、EPC以及EPC+F、I+EPC等層出不窮的商業(yè)模式，背后反映的都是建筑業(yè)正在從單純的“建設(shè)施工”轉(zhuǎn)向“投融建運(yùn)一體化”發(fā)展。
新一輪的建筑業(yè)改革轉(zhuǎn)型，指引著總承包企業(yè)只能走高智力技術(shù)人才和管理人員占企業(yè)員工隊(duì)伍主體的道路，在很長一個階段都難以采取以全部自有作業(yè)工人為施工作業(yè)主體的用工模式，施工作業(yè)勞務(wù)分包仍將是大部分總承包企業(yè)的選擇。住建部《關(guān)于培育新時期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的指導(dǎo)意見》適應(yīng)建筑業(yè)改革發(fā)展方向，肯定了兩層分離用工模式，允許勞務(wù)企業(yè)和勞務(wù)施工作業(yè)企業(yè)改革發(fā)展。全國施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在住建部政策基礎(chǔ)上統(tǒng)一思想，一方面堅決抓好精干的自有技工隊(duì)伍建設(shè)，另一方面做好大量勞務(wù)隊(duì)伍提高素質(zhì)、協(xié)同發(fā)展的工作。
二、總承包企業(yè)要堅持推進(jìn)用工制度改革，發(fā)展精干的以中高級技工為主的高技能自有技工隊(duì)伍和必要的自有施工作業(yè)隊(duì)伍。
1、在自有工人隊(duì)伍建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)堅持發(fā)展適應(yīng)建筑現(xiàn)代化施工生產(chǎn)的高素質(zhì)技工班組。優(yōu)先招收適應(yīng)裝配化生產(chǎn)的自有合同制工人和組建工種配套的專業(yè)裝配作業(yè)班組，優(yōu)先招收企業(yè)高技能崗位和關(guān)鍵崗位的自有合同制工人及組建專業(yè)班組，不招收發(fā)展用工市場能夠充分供應(yīng)的大路工種工人。
在新階段要依法合規(guī)進(jìn)行用工制度改革，要明確總承包企業(yè)招收自有技術(shù)骨干工人的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，達(dá)到關(guān)鍵技能崗位技工和高技能作業(yè)班組企業(yè)自有目標(biāo)。
第一，自有技術(shù)骨干工人應(yīng)當(dāng)由總承包企業(yè)招收所需專業(yè)的技工學(xué)校畢業(yè)生或在城鎮(zhèn)和農(nóng)村招收合同制工人組成。
第二，自有技術(shù)骨干工人必須由總承包企業(yè)直接簽訂勞動合同，享有和企業(yè)員工完全相同的薪酬和社會保險待遇。
第三，總承包企業(yè)基本只限于在關(guān)鍵技能崗位招收自有工人，非關(guān)鍵技能崗位仍以使用外包勞務(wù)工人為主；企業(yè)要結(jié)合現(xiàn)狀和發(fā)展方向，研究哪些崗位需要自有工人，哪些專業(yè)班組必須是為企業(yè)自有。
第四，總承包企業(yè)有責(zé)任對自有工人進(jìn)行持續(xù)的技能培訓(xùn)，將他們培養(yǎng)為中高級技工和技師，引導(dǎo)他們走高技能人才之路，滿足企業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展對技能人才的需求。
2、總承包企業(yè)要積極組建和發(fā)展自有勞務(wù)企業(yè)或施工作業(yè)企業(yè)，承擔(dān)重點(diǎn)施工任務(wù)和高技術(shù)含量工程，改變總承包企業(yè)完全喪失自行作業(yè)能力的局面。
總承包企業(yè)控股的自有勞務(wù)企業(yè)或施工作業(yè)企業(yè)應(yīng)滿足幾個條件：
第一，自有勞務(wù)企業(yè)或施工作業(yè)企業(yè)的主要管理人員應(yīng)由總承包企業(yè)直接選派，杜絕掛靠�？偝邪髽I(yè)應(yīng)優(yōu)先保障自有勞務(wù)企業(yè)的生產(chǎn)任務(wù)來源和工資支付。
第二，自有勞務(wù)企業(yè)或施工作業(yè)企業(yè)應(yīng)納入總承包企業(yè)統(tǒng)籌管理，有能力承擔(dān)總承包企業(yè)的重點(diǎn)工程，應(yīng)急搶險等工程，成為企業(yè)的作業(yè)層骨干力量。
第三，自有勞務(wù)企業(yè)或施工作業(yè)企業(yè)必須和工人直接簽訂勞動合同，實(shí)現(xiàn)同工同酬，注重加強(qiáng)施工隊(duì)和班組建設(shè)，杜絕發(fā)生不穩(wěn)定事件和糾紛。
第四，自有勞務(wù)企業(yè)或施工作業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立符合國家規(guī)定、企業(yè)能承受、工人能接受的工傷、醫(yī)療和養(yǎng)老保險制度，建設(shè)長期穩(wěn)定的建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。
3、在經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻、疫情常態(tài)化的新形勢下，總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)堅持企業(yè)用工自主權(quán)，要更加堅持以外部勞務(wù)用工為主的兩層分離用工制度，以優(yōu)勝劣汰為原則建設(shè)好長期協(xié)作的勞務(wù)分包隊(duì)伍。
企業(yè)要適應(yīng)建筑市場競爭形勢，就要堅持總承包企業(yè)在依法合規(guī)基礎(chǔ)上行使企業(yè)用工自主權(quán)，堅持企業(yè)用工模式和內(nèi)部外部用工結(jié)構(gòu)由企業(yè)自主決定。企業(yè)人力資源及勞務(wù)管理部門一定要以優(yōu)勝劣汰為原則，建設(shè)好長期協(xié)作的優(yōu)秀勞務(wù)分包隊(duì)伍，建設(shè)好滿足企業(yè)發(fā)展需要的合格用工資源庫。
對此，人力資源協(xié)會的建議是：為適應(yīng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，總承包企業(yè)應(yīng)力爭用3至5年時間建立起精干的、以中高級技工為主的自有合同工班組和控股的勞務(wù)施工作業(yè)企業(yè)，逐步占到用工總量的30%-40%；使用的外部勞務(wù)企業(yè)或改革后的專業(yè)作業(yè)企業(yè)占到用工總量的60%-70%。所有施工企業(yè)都應(yīng)當(dāng)結(jié)合本企業(yè)實(shí)際建立符合本企業(yè)需求的合理用工結(jié)構(gòu)，不搞脫離實(shí)際的形式化用工改革。
（本文節(jié)選自《北京建筑業(yè)“十四五”期間應(yīng)堅持建設(shè)精干自有技工隊(duì)伍和與優(yōu)秀勞務(wù)企業(yè)長期協(xié)作的用工模式》） | 