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北京建筑業(yè)人力資源協(xié)會 劉哲生
2022年5月19日
2022年4月15日，《重慶市培育新時代建筑企業(yè)自有工人隊伍試點工作方案》出臺，提出“包工頭退出舞臺，試點項目全部取消勞務(wù)分包！總包、專包必須采用自有工人施工，或分包給自有專業(yè)作業(yè)企業(yè)”，在全國建筑業(yè)引起巨大震動。建筑業(yè)用工制度改革何去何從，成為總承包企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)關(guān)注焦點。
北京建筑業(yè)人力資源協(xié)會作為建筑業(yè)用工管理和改革發(fā)展方面的專業(yè)研究社會組織，發(fā)表以下觀點供業(yè)內(nèi)同行和建筑業(yè)主管部門參考：“企業(yè)擁有用工自主權(quán)，政府應(yīng)當(dāng)減少行政干預(yù)；北京建筑業(yè)‘十四五規(guī)劃’期間應(yīng)當(dāng)堅持管理層與作業(yè)層兩層分離轉(zhuǎn)型升級發(fā)展；堅持采用一方面加強建設(shè)精干自有技工隊伍、一方面保持與優(yōu)秀勞務(wù)企業(yè)長期協(xié)作的用工模式”。
一、建筑業(yè)應(yīng)當(dāng)以國務(wù)院和住建部建筑業(yè)改革發(fā)展政策為綱，搞好用工制度改革，實事求是抓好產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)
2017年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》�！兑庖姟房偨Y(jié)了我國建筑業(yè)改革開放30多年來取得的經(jīng)驗與成就、指出了當(dāng)前建筑業(yè)存在的主要問題、全面系統(tǒng)地提出了促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的總體要求和改革方向與措施�！兑庖姟返某雠_，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院高度重視建筑業(yè)改革發(fā)展，充分體現(xiàn)了建筑業(yè)改革發(fā)展的頂層設(shè)計，充分體現(xiàn)了以市場化為基礎(chǔ)、以國際化為方向的發(fā)展理念，是今后一段時期內(nèi)建筑業(yè)改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
2017年11月7日，住建部發(fā)布《關(guān)于培育新時期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導(dǎo)意見》�！兑庖姟穼⒔ㄖ䴓I(yè)用工制度改革的各項措施落到了可操作層面：明確提出取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)審批，設(shè)立實行告知備案制的專業(yè)作業(yè)企業(yè)資質(zhì)。提出要采取各項配套政策加快發(fā)展新時期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍。逐步建立施工承包企業(yè)自有建筑工人為骨干，專業(yè)作業(yè)企業(yè)自有建筑工人為主體的多元化用工方式。
2021年9月6日，人力資源和社會保障部、國家發(fā)展改革委等20部門印發(fā)《關(guān)于勞務(wù)品牌建設(shè)的指導(dǎo)意見》。《意見》指出，勞務(wù)品牌具有地域特色、行業(yè)特征和技能特點，帶動就業(yè)能力強，是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有力支撐。“十四五”期間，要通過市場化運作、規(guī)范化培育、技能化開發(fā)、規(guī)�；敵�、品牌化推廣、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動領(lǐng)軍勞務(wù)品牌持續(xù)涌現(xiàn)，勞務(wù)品牌知名度明顯提升，帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果顯著增強�！兑庖姟芬�，要充分認(rèn)識勞務(wù)品牌建設(shè)的重要意義，建立政府部署推動、多部門分工負(fù)責(zé)、行業(yè)企業(yè)參與的工作協(xié)調(diào)機制，強化工作保障，開展選樹推介，舉辦展示交流等系列活動，形成“塑造勞務(wù)品牌、消費勞務(wù)品牌、熱愛勞務(wù)品牌”的濃厚氛圍。
短短4年之內(nèi)，國務(wù)院和住建部等政府部門多次發(fā)文涉及建筑企業(yè)用工制度改革、勞務(wù)企業(yè)改革和加快產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)，充分反映了國家層面對建筑業(yè)改革發(fā)展的高度重視和改革的決心。這是總結(jié)建筑業(yè)30多年用工制度改革經(jīng)驗和教訓(xùn)后出臺的政策，其中并沒有取消勞務(wù)分包、取消勞務(wù)企業(yè)的提法。全國建筑施工企業(yè)都要認(rèn)真學(xué)好政策、把握正確方向，結(jié)合企業(yè)實際搞好用工制度改革，實事求是抓好產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)。
二、建筑總承包施工企業(yè)要構(gòu)建適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展的用工模式，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)明確堅持走兩層分離用工模式的主導(dǎo)思路。
（一）當(dāng)前繼續(xù)實施管理層和作業(yè)層兩層分離的用工模式符合施工企業(yè)及行業(yè)實際狀況。
住建部發(fā)布的《關(guān)于培育新時期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導(dǎo)意見》提出：逐步建立施工承包企業(yè)自有建筑工人為骨干，專業(yè)作業(yè)企業(yè)自有建筑工人為主體的多元化用工方式。鼓勵施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)培育以特種作業(yè)工種、高技能建筑工人為主的自有建筑工人隊伍，作為技術(shù)骨干承擔(dān)施工現(xiàn)場作業(yè)帶班或監(jiān)督等工作。專業(yè)作業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與建筑工人建立相對穩(wěn)定的勞動關(guān)系，依法簽訂勞動合同。
這與人力資源協(xié)會提出的總承包企業(yè)在用工改革具體實施中應(yīng)當(dāng)堅持走管理層和作業(yè)層兩層分離的用工體制道路的首都建筑業(yè)用工制度改革原則完全一致。人力資源協(xié)會提出當(dāng)前及未來一段時期首都建筑業(yè)用工模式的基本思路是：“堅持走管理層和作業(yè)層兩層分離的用工體制道路，實施以總承包企業(yè)自有的中高級技能人才和部分自有作業(yè)隊伍為骨干，以優(yōu)秀勞務(wù)企業(yè)施工作業(yè)隊伍或已改制的建筑專業(yè)作業(yè)勞務(wù)企業(yè)為一線分包施工作業(yè)主體，勞務(wù)派遣為補充的多元化建筑用工模式”。住建部指導(dǎo)意見是在安徽、浙江、陜西三省用工制度改革試點基礎(chǔ)上，充分吸收了各地政府主管部門和行業(yè)協(xié)會及企業(yè)意見提出的，符合當(dāng)前施工企業(yè)及建筑行業(yè)實際狀況。
1、建筑業(yè)施工生產(chǎn)規(guī)律和三十多年用工改革實踐證明：施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)堅持外部靈活用工為主體，不走以自有工人為主體的僵化用工之路。
遵循建筑施工生產(chǎn)變動大、流動多、用工必須靈活的客觀規(guī)律，自80年代“魯布革”開始的前三十年用工制度改革，打破了僵化的固定用工制度，逐步建立起以農(nóng)民工勞務(wù)分包為主體的靈活用工體制，給建筑業(yè)帶來了空前的活力和高速的發(fā)展，也為國家解決了大量農(nóng)民工就業(yè)問題。
三十年用工制度改革的成功實踐證明：以外部作業(yè)隊伍作為施工總承包企業(yè)用工的主體部分是符合建筑業(yè)生產(chǎn)規(guī)律的，是自80年代“魯布革”開始的前三十年用工制度改革的成果。今后新一輪的用工制度改革應(yīng)當(dāng)是“揚棄”式的改革，即保留前一時期施工企業(yè)成功大量使用外部勞務(wù)的用工經(jīng)驗，同時健全完善總承包企業(yè)建設(shè)精干自有高素質(zhì)技能工人的措施。絕不能不考慮建筑業(yè)實際情況，強制實施已被實踐證明阻礙施工企業(yè)發(fā)展的全員固定用工模式。
同時，推進(jìn)建筑業(yè)用工制度改革必須充分考慮國情和建筑業(yè)現(xiàn)狀，在當(dāng)前施工企業(yè)利潤低微，建筑業(yè)人工造價不能支持農(nóng)民工享有與城鎮(zhèn)工人同樣的薪酬和社保待遇，農(nóng)民工也沒有轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的情況下，倒退回全部固定用工模式，勢必使總承包企業(yè)人工費巨額虧損，企業(yè)難以生存和發(fā)展，甚至造成大量農(nóng)民工失業(yè)，給建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級和國家經(jīng)濟發(fā)展造成重大損害。因此，在面臨百年未遇之變局、經(jīng)濟下滑、疫情嚴(yán)重的形勢下，在未來的用工制度改革過渡時期，勞務(wù)企業(yè)或施工作業(yè)企業(yè)施工隊和班組承擔(dān)總承包企業(yè)施工作業(yè)主體任務(wù)的地位不會根本改變。建筑施工企業(yè)在未來很長一個時期，仍要堅持走管理層和作業(yè)層兩層分離、施工作業(yè)勞務(wù)分包的用工體制道路。
2、建筑業(yè)用工制度改革是國家建筑業(yè)改革發(fā)展規(guī)劃的一部分，不能單兵推進(jìn)，也不能超越現(xiàn)實冒進(jìn)。用工制度各階段改革必須服從于建筑業(yè)做優(yōu)、做強、追求高質(zhì)量發(fā)展的大局，順勢而為，水到渠成。
建筑業(yè)“十四五規(guī)劃”改革發(fā)展指導(dǎo)意見，要求總承包企業(yè)走做大做強、轉(zhuǎn)型升級之路，總承包企業(yè)必然以高智力技術(shù)人才和管理人員為員工隊伍主體，不可能再走以自有作業(yè)工人為主體的用人和用工之路。
國家住建部組織編制的《“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，為未來建筑業(yè)的發(fā)展指明了方向，建筑業(yè)應(yīng)從追求高速增長轉(zhuǎn)向追求高質(zhì)量發(fā)展，從“量”的擴張轉(zhuǎn)向“質(zhì)”的提升，走出一條內(nèi)涵集約式發(fā)展新路。
《“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出，建筑業(yè)將基于新戰(zhàn)略、新階段、新格局、新征程、新理念五位一體的發(fā)展態(tài)勢，以高質(zhì)量發(fā)展為主線，以質(zhì)量、效率、動力變革引領(lǐng)建筑業(yè)技術(shù)升級，通過創(chuàng)新、技術(shù)、改革、人才四大驅(qū)動，打造“中國建造”升級版，形成一批智能建造龍頭企業(yè)并帶動廣大中小企業(yè)向智能建造轉(zhuǎn)型升級；推動建筑業(yè)的工業(yè)化、數(shù)字化、智能化、綠色化發(fā)展。市場在快速催化建筑企業(yè)商業(yè)模式的轉(zhuǎn)型。融資、投資、建設(shè)、運營、維保全價值鏈一體化能力成為衡量現(xiàn)階段建筑企業(yè)核心能力的重要標(biāo)尺。PPP、EPC以及EPC+F、I+EPC等層出不窮的商業(yè)模式，背后反映的都是建筑業(yè)正在從單純的“建設(shè)施工”轉(zhuǎn)向“投融建運一體化”發(fā)展。
新一輪的建筑業(yè)改革轉(zhuǎn)型，指引著總承包企業(yè)只能走高智力技術(shù)人才和管理人員占企業(yè)員工隊伍主體的道路，在很長一個階段都難以采取以全部自有作業(yè)工人為施工作業(yè)主體的用工模式，施工作業(yè)勞務(wù)分包仍將是大部分總承包企業(yè)的選擇。住建部《關(guān)于培育新時期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導(dǎo)意見》適應(yīng)建筑業(yè)改革發(fā)展方向，肯定了兩層分離用工模式，允許勞務(wù)企業(yè)和勞務(wù)施工作業(yè)企業(yè)改革發(fā)展。全國施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在住建部政策基礎(chǔ)上統(tǒng)一思想，一方面堅決抓好精干的自有技工隊伍建設(shè)，另一方面做好大量勞務(wù)隊伍提高素質(zhì)、協(xié)同發(fā)展的工作。
（二）總承包企業(yè)要堅持推進(jìn)用工制度改革，發(fā)展精干的以中高級技工為主的高技能自有技工隊伍和必要的自有施工作業(yè)隊伍。
1、在自有工人隊伍建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)堅持發(fā)展適應(yīng)建筑現(xiàn)代化施工生產(chǎn)的高素質(zhì)技工班組。優(yōu)先招收適應(yīng)裝配化生產(chǎn)的自有合同制工人和組建工種配套的專業(yè)裝配作業(yè)班組，優(yōu)先招收企業(yè)高技能崗位和關(guān)鍵崗位的自有合同制工人及組建專業(yè)班組，不招收發(fā)展用工市場能夠充分供應(yīng)的大路工種工人。
在新階段要依法合規(guī)進(jìn)行用工制度改革，要明確總承包企業(yè)招收自有技術(shù)骨干工人的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，達(dá)到關(guān)鍵技能崗位技工和高技能作業(yè)班組企業(yè)自有目標(biāo)。
第一，自有技術(shù)骨干工人應(yīng)當(dāng)由總承包企業(yè)招收所需專業(yè)的技工學(xué)校畢業(yè)生或在城鎮(zhèn)和農(nóng)村招收合同制工人組成。
第二，自有技術(shù)骨干工人必須由總承包企業(yè)直接簽訂勞動合同，享有和企業(yè)員工完全相同的薪酬和社會保險待遇。
第三，總承包企業(yè)基本只限于在關(guān)鍵技能崗位招收自有工人，非關(guān)鍵技能崗位仍以使用外包勞務(wù)工人為主；企業(yè)要結(jié)合現(xiàn)狀和發(fā)展方向，研究哪些崗位需要自有工人，哪些專業(yè)班組必須是為企業(yè)自有。
第四，總承包企業(yè)有責(zé)任對自有工人進(jìn)行持續(xù)的技能培訓(xùn)，將他們培養(yǎng)為中高級技工和技師，引導(dǎo)他們走高技能人才之路，滿足企業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展對技能人才的需求。
2、總承包企業(yè)要積極組建和發(fā)展自有勞務(wù)企業(yè)或施工作業(yè)企業(yè)，承擔(dān)重點施工任務(wù)和高技術(shù)含量工程，改變總承包企業(yè)完全喪失自行作業(yè)能力的局面。
總承包企業(yè)控股的自有勞務(wù)企業(yè)或施工作業(yè)企業(yè)應(yīng)滿足幾個條件：
第一，自有勞務(wù)企業(yè)或施工作業(yè)企業(yè)的主要管理人員應(yīng)由總承包企業(yè)直接選派，杜絕掛靠。總承包企業(yè)應(yīng)優(yōu)先保障自有勞務(wù)企業(yè)的生產(chǎn)任務(wù)來源和工資支付。
第二，自有勞務(wù)企業(yè)或施工作業(yè)企業(yè)應(yīng)納入總承包企業(yè)統(tǒng)籌管理，有能力承擔(dān)總承包企業(yè)的重點工程，應(yīng)急搶險等工程，成為企業(yè)的作業(yè)層骨干力量。
第三，自有勞務(wù)企業(yè)或施工作業(yè)企業(yè)必須和工人直接簽訂勞動合同，實現(xiàn)同工同酬，注重加強施工隊和班組建設(shè)，杜絕發(fā)生不穩(wěn)定事件和糾紛。
第四，自有勞務(wù)企業(yè)或施工作業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立符合國家規(guī)定、企業(yè)能承受、工人能接受的工傷、醫(yī)療和養(yǎng)老保險制度，建設(shè)長期穩(wěn)定的建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍。
3、在經(jīng)濟形勢嚴(yán)峻、疫情常態(tài)化的新形勢下，總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)堅持企業(yè)用工自主權(quán)，要更加堅持以外部勞務(wù)用工為主的兩層分離用工制度，以優(yōu)勝劣汰為原則建設(shè)好長期協(xié)作的勞務(wù)分包隊伍。
企業(yè)要適應(yīng)建筑市場競爭形勢，就要堅持總承包企業(yè)在依法合規(guī)基礎(chǔ)上行使企業(yè)用工自主權(quán)，堅持企業(yè)用工模式和內(nèi)部外部用工結(jié)構(gòu)由企業(yè)自主決定。企業(yè)人力資源及勞務(wù)管理部門一定要以優(yōu)勝劣汰為原則，建設(shè)好長期協(xié)作的優(yōu)秀勞務(wù)分包隊伍，建設(shè)好滿足企業(yè)發(fā)展需要的合格用工資源庫。
對此，人力資源協(xié)會的建議是：為適應(yīng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，總承包企業(yè)應(yīng)力爭用3至5年時間建立起精干的、以中高級技工為主的自有合同工班組和控股的勞務(wù)施工作業(yè)企業(yè)，逐步占到用工總量的30%-40%；使用的外部勞務(wù)企業(yè)或改革后的專業(yè)作業(yè)企業(yè)占到用工總量的60%-70%。所有施工企業(yè)都應(yīng)當(dāng)結(jié)合本企業(yè)實際建立符合本企業(yè)需求的合理用工結(jié)構(gòu)，不搞脫離實際的形式化用工改革。
三、勞務(wù)分包企業(yè)在用工改革具體實施中的應(yīng)對策略
在當(dāng)前和“十四五規(guī)劃”期間，勞務(wù)企業(yè)何去何從成為用工制度改革的焦點之一。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究國家和住建部已經(jīng)出臺的文件，正確把握改革導(dǎo)向，正確制定企業(yè)改革發(fā)展策略。
（一）勞務(wù)企業(yè)要堅持與總承包企業(yè)長期合作，抓住既有用工市場不放松，同時積極轉(zhuǎn)型發(fā)展、加強管理、提高素質(zhì)，成為總承包企業(yè)穩(wěn)定施工作業(yè)用工的主要來源。
在未來一個時期，勞務(wù)企業(yè)承擔(dān)施工作業(yè)主體力量的地位不會根本改變，勞務(wù)分包企業(yè)在今后一個較長時期內(nèi)，應(yīng)加強施工隊和班組管理保持隊伍穩(wěn)定，加強作業(yè)工人培訓(xùn)提高技能操作水平，不斷促進(jìn)提高施工作業(yè)管理人員素質(zhì)和勞務(wù)工人素質(zhì)，堅持與總承包企業(yè)建立長期協(xié)作關(guān)系，成為穩(wěn)定的施工作業(yè)用工主要來源，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)工人大軍建設(shè)。
（二）在政策引導(dǎo)下，積極推進(jìn)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
當(dāng)前政府政策放寬市場準(zhǔn)入限制，鼓勵有一定組織、管理能力的勞務(wù)企業(yè)通過引進(jìn)人才、設(shè)備等途徑向總承包和專業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型；鼓勵大中型勞務(wù)企業(yè)充分利用自身優(yōu)勢搭建勞務(wù)用工平臺，為施工企業(yè)提供合格的建筑工人。勞務(wù)企業(yè)要在政策引導(dǎo)下，結(jié)合企業(yè)實際情況積極推進(jìn)轉(zhuǎn)型，力爭長期持續(xù)發(fā)展。
（三）順應(yīng)改革趨勢，大力發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)。
國家住建部提出引導(dǎo)小微型勞務(wù)企業(yè)向?qū)I(yè)作業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，做專做精專業(yè)作業(yè)，成為建筑業(yè)用工主體。當(dāng)前住建部門已取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)審批，設(shè)立專業(yè)作業(yè)企業(yè)資質(zhì)，實行告知備案制。專業(yè)作業(yè)企業(yè)取得工商登記后，到縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案其基本情況、聯(lián)系人等信息，并明確所從事的主要工種；縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門將根據(jù)備案信息核發(fā)專業(yè)作業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，專業(yè)作業(yè)企業(yè)在資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)從事專業(yè)作業(yè)分包。這是促進(jìn)小微型勞務(wù)企業(yè)和施工隊及班組分工種專業(yè)化發(fā)展的措施，鼓勵更多人進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，具備條件的勞務(wù)隊伍可以積極轉(zhuǎn)型。
（四）在改革條件尚不成熟時，勞務(wù)企業(yè)仍然可以不變更勞務(wù)企業(yè)名稱，繼續(xù)承攬任務(wù)、合法運營。
根據(jù)現(xiàn)有政策，在改革條件尚不成熟時，勞務(wù)企業(yè)仍然可以不變更勞務(wù)企業(yè)名稱，不改變企業(yè)結(jié)構(gòu)，堅持承攬勞務(wù)分包任務(wù)、合法運營。
四、建筑業(yè)和全社會應(yīng)當(dāng)為“包工頭”正名，他們是建筑業(yè)勞務(wù)工人大軍的組織者和管理者，為中國建筑業(yè)發(fā)展和農(nóng)民工就業(yè)立下汗馬功勞。
自1995年勞動法實施以后，大批進(jìn)入建筑業(yè)的農(nóng)民合同工退出施工企業(yè)自有職工行列。一批具有組織能力和技術(shù)能力的農(nóng)民工開始組建勞務(wù)公司和施工隊，近三十年來這些勞務(wù)公司經(jīng)理和施工隊長被貶義稱為“包工頭”。實際上正是他們在政府改革政策支持下實現(xiàn)了建筑業(yè)兩層分離用工模式改革，極大的減輕了總承包企業(yè)的冗員負(fù)擔(dān)，搞活了建筑業(yè)，為中國建筑業(yè)組織了世界上人數(shù)最龐大的“召之即來，完工可退”的施工作業(yè)大軍，為成就“世界基建狂魔”奠定了最基層的人力資源基礎(chǔ)。同時為農(nóng)民工就業(yè)和脫貧致富做出了偉大的歷史貢獻(xiàn)！
根據(jù)2022年5月3日國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2021年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，2021年全國農(nóng)民工總量29251萬人，其中從事建筑業(yè)的農(nóng)民工比重為19.0%（5557.69萬人），比上年提高0.7個百分點（204.57萬人），是吸納農(nóng)民工就業(yè)的最主要行業(yè)之一。
分行業(yè)看農(nóng)民工就業(yè)集中的六大主要行業(yè)月均收入情況，其中，從事住宿餐飲業(yè)農(nóng)民工月均收入3638元，從事居民服務(wù)修理和其他服務(wù)業(yè)農(nóng)民工月均收入3710元，從事批發(fā)和零售業(yè)農(nóng)民工月均收入3796元，從事制造業(yè)農(nóng)民工月均收入4508元，從事建筑業(yè)農(nóng)民工月均收入5141元，從事交通運輸倉儲和郵政業(yè)農(nóng)民工月均收入5151元，建筑業(yè)農(nóng)民工收入逐年增長，在2021年并列六大主要行業(yè)第一名。建筑業(yè)農(nóng)民工的收入，實現(xiàn)了2億人左右的農(nóng)村家庭脫貧。
而在疫情肆虐的3年中，正是這些“包工頭”攻堅克難組織農(nóng)民工就業(yè)和按時返場，保障了建筑業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，甚至貸款墊資與總承包企業(yè)共同努力保障農(nóng)民工工資足額發(fā)放，成為國家穩(wěn)就業(yè)、增收入的最基層勞動力資源開發(fā)和管理的帶頭人。
因此，除了極個別坑騙農(nóng)民工和施工企業(yè)的害群之馬可稱為“黑包工頭”外，當(dāng)今勞務(wù)企業(yè)的經(jīng)理和施工隊長都不應(yīng)該繼續(xù)被貶義稱為“包工頭”。希望全社會和全行業(yè)都稱呼他們?yōu)椤皠趧?wù)公司經(jīng)理”和“施工作業(yè)項目經(jīng)理”，充分肯定他們發(fā)揮的作用，給予他們應(yīng)有的尊重。
五、“十四五”規(guī)劃期間要引導(dǎo)建筑勞務(wù)“品牌化”，保障建筑用工高質(zhì)量發(fā)展
日前，住建部、人社部等20部門印發(fā)了《關(guān)于勞務(wù)品牌建設(shè)的指導(dǎo)意見》，對勞務(wù)品牌建設(shè)提出了系統(tǒng)性指導(dǎo)意見。當(dāng)前，建筑業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵時期，人力資本作為建筑業(yè)發(fā)展的基石作用越發(fā)凸顯。將傳統(tǒng)意義上的建筑業(yè)農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)樾聲r代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍，加快培育發(fā)展建筑業(yè)勞務(wù)品牌，是實現(xiàn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是建筑業(yè)勞務(wù)管理系統(tǒng)的重要任務(wù)。
建筑業(yè)總承包企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會20部門《關(guān)于勞務(wù)品牌建設(shè)的指導(dǎo)意見》文件精神，從推進(jìn)勞務(wù)品牌培育建設(shè)和培育產(chǎn)業(yè)工人隊伍的高度出發(fā)，做好勞務(wù)管理的創(chuàng)新引領(lǐng)。在具體落實上，應(yīng)當(dāng)大力推動勞務(wù)企業(yè)和施工隊及班組全方位的誠信體系建設(shè)，以建筑市場資信考核評價為基礎(chǔ)選優(yōu)汰劣，打造一大批優(yōu)秀勞務(wù)品牌隊伍，培養(yǎng)一大批高技能產(chǎn)業(yè)工人，保障行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（一）20部門《意見》要求加強勞務(wù)品牌建設(shè)，力爭“十四五”期間建立健全勞務(wù)品牌促進(jìn)機制和支持體系。
住建部、人社部等20部門發(fā)布的《關(guān)于勞務(wù)品牌建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出，要加強勞務(wù)品牌發(fā)現(xiàn)培育，制定勞務(wù)品牌發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)方案，力爭“十四五”期間，基本健全勞務(wù)品牌發(fā)現(xiàn)培育、發(fā)展提升、壯大升級的促進(jìn)機制和支持體系。
《意見》指出，勞務(wù)品牌具有地域特色、行業(yè)特征和技能特點，帶動就業(yè)能力強，是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有力支撐�！笆奈濉逼陂g，要通過市場化運作、規(guī)范化培育、技能化開發(fā)、規(guī)�；敵觥⑵放苹茝V、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動領(lǐng)軍勞務(wù)品牌持續(xù)涌現(xiàn)，勞務(wù)品牌知名度明顯提升，帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果顯著增強。
《意見》要求，要充分認(rèn)識勞務(wù)品牌建設(shè)的重要意義，建立政府部署推動、多部門分工負(fù)責(zé)、行業(yè)企業(yè)參與的工作協(xié)調(diào)機制，強化工作保障，開展選樹推介，舉辦展示交流等系列活動，形成“塑造勞務(wù)品牌、消費勞務(wù)品牌、熱愛勞務(wù)品牌”的濃厚氛圍。
此次《意見》印發(fā)，就勞務(wù)品牌建設(shè)進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃，勾勒出詳細(xì)的路線圖，并明確了細(xì)致入微的行動方案，這不僅能持續(xù)推進(jìn)勞務(wù)品牌良性發(fā)展，更能有效帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“助推器”。
（二）首都建筑業(yè)將健全勞務(wù)品牌質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和誠信評價體系，培育打造首都建筑業(yè)勞務(wù)品牌資源庫。
20部門《意見》在勞務(wù)品牌建設(shè)和評價方面明確提出，要“健全勞務(wù)品牌質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和誠信評價體系，鼓勵社會團體制定勞務(wù)品牌質(zhì)量和評價標(biāo)準(zhǔn)，開展勞務(wù)品牌誠信評價，支持行業(yè)協(xié)會、商會建立行業(yè)內(nèi)勞務(wù)品牌信用承諾制度”，進(jìn)一步強調(diào)行業(yè)協(xié)會商會要在勞務(wù)品牌標(biāo)準(zhǔn)制定、開展評價、建立信用承諾制度等方面發(fā)揮重要作用。
多年來，北京建筑業(yè)人力資源協(xié)會聯(lián)合各大建筑企業(yè)集團會員單位，持續(xù)開展首都建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)施工作業(yè)隊伍和作業(yè)班組市場資信考評工作，其實質(zhì)就是將誠信體系建設(shè)工作“一竿子插到底”，落實到作業(yè)一線的勞務(wù)隊伍和班組中去，打造一大批資質(zhì)、信用、技能、業(yè)績等各方面均優(yōu)質(zhì)的品牌勞務(wù)隊伍和品牌班組，形成首都建筑業(yè)勞務(wù)品牌隊伍集群。
首都建筑業(yè)施工作業(yè)隊伍和班組市場資信考評工作之所以能夠長期順利開展，主要得益于幾個重要因素：（1）首都各大建筑企業(yè)集團高度重視優(yōu)質(zhì)勞務(wù)隊伍的培育建設(shè)工作，根據(jù)國家及北京市先后出臺的加強信用建設(shè)、勞務(wù)品牌建設(shè)等相關(guān)政策要求，加強管理力度，將資信考評工作作為年度重點工作抓緊抓好。（2）北京建筑總承包企業(yè)建立了從勞務(wù)公司、施工隊到班組的全覆蓋市場信用考核評價體系，將京內(nèi)外勞務(wù)隊伍全部納入評價范圍，形成完整的企業(yè)管理體系，全面建立企業(yè)合格用工資源庫，形成統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的勞務(wù)管理系統(tǒng)。（3）北京建筑企業(yè)自2015年以來緊抓最基層的班組建設(shè)不放松，全面落實市場資信考評工作，打造了一大批專業(yè)化的優(yōu)秀班組，為保障優(yōu)質(zhì)勞務(wù)供給打下了堅實基礎(chǔ)。（4）北京建筑企業(yè)高度重視建立用工警示名錄，及時處置和公示信用不良的勞務(wù)企業(yè)、隊伍、班組及務(wù)工人員，保障了企業(yè)和首都建筑業(yè)用工市場的良好有序發(fā)展。
目前，首都建筑業(yè)施工作業(yè)隊伍和班組市場資信考評工作取得了良好成效，參加市場資信考核評價工作的隊伍和班組所使用的勞務(wù)人員規(guī)模超過百萬人。通過多年開展資信評價工作，首都建筑業(yè)形成了勞務(wù)品牌化發(fā)展趨勢，每年評出的標(biāo)桿隊伍和標(biāo)桿班組已經(jīng)成為各大建筑企業(yè)用工首選的第一梯隊，形成了首都建筑業(yè)頂尖的勞務(wù)隊伍集群。
但總體來看，北京建筑行業(yè)對勞務(wù)品牌建設(shè)和宣傳還未全面啟動，特別是與我國建筑業(yè)巨大的務(wù)工就業(yè)群體相比，目前還有很大的建設(shè)和宣傳空間。同時，面對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的挑戰(zhàn)，一些優(yōu)秀勞務(wù)還存在管理不夠精細(xì)、質(zhì)量不夠穩(wěn)定等短板。針對這些發(fā)展中的問題，20部門出臺《意見》從政策層面為勞務(wù)品牌的發(fā)展壯大提供了政策指引和支持。實踐將證明，健全建筑業(yè)勞務(wù)品牌發(fā)現(xiàn)培育、發(fā)展提升、壯大升級的促進(jìn)機制和支持體系，必將有效推動特色鮮明、行業(yè)領(lǐng)先、技能突出的領(lǐng)軍勞務(wù)品牌持續(xù)涌現(xiàn)，也將有效帶動建筑業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人隊伍的建設(shè)培育工作。
綜上，在當(dāng)前一個時期北京建筑業(yè)不能走取消勞務(wù)分包之路，應(yīng)當(dāng)在總承包企業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中帶動勞務(wù)企業(yè)改革發(fā)展，堅持建設(shè)精干自有技工隊伍和與優(yōu)秀勞務(wù)企業(yè)長期協(xié)作的用工模式。施工企業(yè)要高度重視所使用的勞務(wù)企業(yè)和施工作業(yè)隊伍建設(shè)，加強總承包企業(yè)勞務(wù)管理工作，搞好勞務(wù)品牌的培育壯大，早日建設(shè)好一支滿足首都建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展所需要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人大軍。
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