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集中用兩年左右時間，聚焦重點排查整治隱患，嚴厲打擊違法違規(guī)行為
針對近期房屋市政工程領(lǐng)域暴露出的突出問題，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部日前印發(fā)通知，決定開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動（以下簡稱“治理行動”），集中用兩年左右時間，聚焦重點排查整治隱患，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，夯實基礎(chǔ)提升安全治理能力，堅決遏制房屋市政工程生產(chǎn)安全重特大事故，有效控制事故總量。
通知明確了嚴格管控危險性較大的分部分項工程、全面落實工程質(zhì)量安全手冊制度、提升施工現(xiàn)場人防物防技防水平、嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為、充分發(fā)揮政府投資工程示范帶頭作用5大重點任務(wù)。
通知要求，工程參建單位要建立健全危險性較大的分部分項工程（以下簡稱“危大工程”）安全管控體系，確保危大工程安全風險受控。同時，突出建筑起重機械、基坑工程、模板工程及支撐體系、腳手架工程、拆除工程、暗挖工程、鋼結(jié)構(gòu)工程等危大工程以及高處作業(yè)、有限空間作業(yè)等高風險作業(yè)環(huán)節(jié)，“逐企業(yè)、逐項目、逐設(shè)備”精準排查各類重大隱患。要建立重大事故隱患臺賬，分級分類采取有效措施消除隱患，邊查邊改、立行立改，堅決防止隱患變成事故。各地要對重大事故隱患進行掛牌督辦，實現(xiàn)閉環(huán)管理，逐項跟蹤整改落實。對拒絕整改或拖延整改的企業(yè)和人員，依法依規(guī)整頓，確保整改到位。
同時，要加快編制印發(fā)工程質(zhì)量安全地方手冊和企業(yè)手冊，要把貫徹落實手冊與日常監(jiān)督檢查、建筑工人技能培訓等工作有機結(jié)合起來。工程參建單位要根據(jù)手冊有關(guān)要求，完善企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理制度，加強安全生產(chǎn)標準化、信息化建設(shè)，進一步健全完善安全生產(chǎn)保障體系。工程參建單位安全生產(chǎn)關(guān)鍵人員要認真履行安全生產(chǎn)職責，切實將手冊要求落實到每道工序、每名員工、每個崗位，做到職責到崗、責任到人、措施到位。
工程參建單位要落實安全培訓主體責任，強化持證上崗和先培訓后上崗制度，提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識和安全技能水平。同時，要強化現(xiàn)場安全防護措施，加強臨時用電管理，強化樓板、屋面、陽臺、通道口、預留洞口、電梯井口、樓梯邊等部位保護措施，做好高空作業(yè)、垂直方向交叉作業(yè)、有限空間作業(yè)等環(huán)節(jié)安全防護，切實改善施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件和作業(yè)環(huán)境。鼓勵工程參建單位應(yīng)用先進適用、安全可靠的新工藝、新設(shè)備、新材料，加快淘汰和限制使用危及生產(chǎn)安全的落后工藝、設(shè)備和材料。加快推廣涉及施工安全的智能建造技術(shù)產(chǎn)品，鼓勵利用先進信息技術(shù)推動智慧工地建設(shè)。要增強風險應(yīng)急處置能力。工程參建單位要加強應(yīng)急值守工作，遇到緊急情況和突發(fā)事件，及時報告、妥善處置。
建設(shè)單位要嚴格遵守招投標法等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，做到應(yīng)招盡招，不得規(guī)避招標，并按照基本建設(shè)程序，依法辦理施工安全監(jiān)督手續(xù)，取得施工許可證，不得任意壓縮合理工期和造價，不得使用未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦氖┕D設(shè)計文件，不得“邊審查、邊設(shè)計、邊施工”。同時，要依法將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，不得肢解發(fā)包、指定分包。勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位應(yīng)依法承攬工程，不得圍標串標、無資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬業(yè)務(wù)，不得轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、出借資質(zhì)。建設(shè)單位應(yīng)將質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)依法委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的質(zhì)量檢測機構(gòu)，對存在違法違規(guī)行為的單位和個人，要依法給予行政處罰。對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負有責任的企業(yè)和人員，要按照“四不放過”原則，加大處罰力度。加強安全信用建設(shè)，建立守信激勵和失信懲戒機制，及時曝光違法的單位和個人，公開處罰信息。各地要抓緊完成“兩違”專項清查，對于排查發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)，要及時采取措施，分級分類妥善解決。
政府投資工程參建單位要嚴格履行法定基本建設(shè)程序，不得未批先建、邊建邊批，不得以會議審議等非法定程序代替相關(guān)審批。要落實建設(shè)資金，保障合理工期和造價，確保工程效益和安全生產(chǎn)。同時，要嚴格安全生產(chǎn)責任追究，對存在違法違規(guī)行為或發(fā)生生產(chǎn)安全事故的政府投資工程參建單位，除依法予以處罰外，還應(yīng)依法依規(guī)對相關(guān)責任人員給予黨紀政務(wù)處分或組織處理。要積極應(yīng)用數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化示范工地。要當好安全生產(chǎn)排頭兵，建設(shè)精品工程、綠色工程、安全工程，發(fā)揮好政府投資工程典型示范作用。
通知要求，地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要因地制宜制定具體實施方案，全面動員部署治理行動，并于2022年4月15日前，通過全國工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺將實施方案報送住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。2022年7月底前，圍繞治理行動重點任務(wù)，對本行政區(qū)域內(nèi)所有房屋市政工程在建項目進行一次全面排查，對發(fā)現(xiàn)的隱患問題及時整改；9月底前，要開展隱患排查整治情況“回頭看”，對前一段工作實施層級檢查和重點項目抽查。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將適時對各地房屋市政工程治理行動工作情況開展督查。2023年1月~12月，要持續(xù)開展治理行動，采取全面排查、重點抽查、層級督查等方式，鞏固隱患排查治理成果，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗和做法，完善本地區(qū)施工安全監(jiān)管政策措施，推動治理機制常態(tài)化、制度化。
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