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近日，北京市人社局聯(lián)合相關(guān)部門共同研究出臺(tái)《北京市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付綜合監(jiān)管實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），將北京市根治欠薪工作的相關(guān)制度、機(jī)制、措施全部納入，打造農(nóng)民工工資支付“6+4”監(jiān)管體系，包括落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管、分級分類監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、科技監(jiān)管、共治監(jiān)管6項(xiàng)基本制度，實(shí)施“一業(yè)一冊、一業(yè)一單、一業(yè)一查、一業(yè)一評”4項(xiàng)場景化措施。
為建筑施工企業(yè)
做“風(fēng)險(xiǎn)＋信用”評估
《實(shí)施方案》對建筑施工企業(yè)實(shí)施差異化精準(zhǔn)監(jiān)管，強(qiáng)化“風(fēng)險(xiǎn)＋信用”評估，構(gòu)建建筑施工企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)體系，及時(shí)歸集與保障農(nóng)民工工資支付工作相關(guān)的信息，以及行政處罰、列入經(jīng)營異常目錄和嚴(yán)重失信主體名單信息。
根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級評估和工資支付守法誠信評價(jià)相關(guān)等級分值和權(quán)重，實(shí)施綜合評估，為企業(yè)畫像，確定“風(fēng)險(xiǎn)＋信用”四級分值，風(fēng)險(xiǎn)等級由低到高分別為Ａ（低風(fēng)險(xiǎn)）、Ｂ（中風(fēng)險(xiǎn)）、Ｃ（高風(fēng)險(xiǎn)）、Ｄ（重大風(fēng)險(xiǎn)）；信用等級由高到低分別為Ａ（信用好）、Ｂ（信用較好）、Ｃ（信用較差）、Ｄ（信用差），這就是“一業(yè)一評”。
通過建立四級企業(yè)主體名單，合理設(shè)定抽查比例和頻次，對中高以上風(fēng)險(xiǎn)和有不良記錄的企業(yè)，依法有針對性地加大隨機(jī)抽查、現(xiàn)場檢查等力度，實(shí)行分級分類精準(zhǔn)監(jiān)管。
通過開展誠信等級評價(jià)、重大違法行為社會(huì)公布、失信聯(lián)合懲戒等制度落實(shí)，加強(qiáng)建筑市場源頭問題治理，強(qiáng)調(diào)企業(yè)工資支付主體責(zé)任，強(qiáng)化部門監(jiān)管職責(zé)和屬地責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)守法誠信，保障農(nóng)民工工資支付各項(xiàng)制度長效發(fā)力。
大數(shù)據(jù)手段實(shí)現(xiàn)
在線檢查和非現(xiàn)場監(jiān)管
《實(shí)施方案》突出主動(dòng)治理、未訴先辦，著力加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)和欠薪預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)化完善建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)實(shí)名制管理和工資支付監(jiān)控功能。
通過“北京金融綜合服務(wù)網(wǎng)”，加強(qiáng)農(nóng)民工工資專用賬戶和工資保證金賬戶聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，推動(dòng)部門間數(shù)據(jù)共享，通過大數(shù)據(jù)分析、重點(diǎn)指標(biāo)監(jiān)測等，實(shí)現(xiàn)在線檢查和非現(xiàn)場監(jiān)管，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)隱患線索，及時(shí)處置未按時(shí)足額支付工資隱患問題。
結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嶋H，市人社局制定《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付綜合監(jiān)管檢查單》，統(tǒng)一檢查內(nèi)容、方式、標(biāo)準(zhǔn)，各部門按照統(tǒng)一檢查單開展檢查，便于企業(yè)自查和政府監(jiān)管，這就是“一業(yè)一單”。
同時(shí)，采用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式，在全市范圍內(nèi)開展工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付聯(lián)合檢查，這就是“一業(yè)一查”。還適時(shí)采取專項(xiàng)檢查、跟進(jìn)檢查、飛行檢查、交叉檢查等多種檢查方式，落實(shí)全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管，守牢安全底線。
為市場主體和監(jiān)管主體
分別制定工作規(guī)范
《實(shí)施方案》建立健全共治監(jiān)管制度，推進(jìn)欠薪問題多元共治，對市場主體和監(jiān)管主體分別制定了針對性的工作規(guī)范要求。
從市場主體角度，針對工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題，整合監(jiān)管要求和標(biāo)準(zhǔn)，編制并發(fā)布了《保障農(nóng)民工工資支付合規(guī)手冊》，讓企業(yè)明晰農(nóng)民工工資支付相關(guān)行為是否規(guī)范，及時(shí)了解相關(guān)法規(guī)政策和市場環(huán)境，這就是“一業(yè)一冊”。從監(jiān)管主體角度，編寫了《工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問題協(xié)調(diào)處置工作指引》，規(guī)范不同場景的協(xié)調(diào)處置方式，提高執(zhí)法部門對欠薪問題的處置能力和效率。
在工程建設(shè)領(lǐng)域，北京市全面實(shí)施“全流程管理、全環(huán)節(jié)管控、全周期聯(lián)動(dòng)”治理模式，形成源頭資金保障、中間過程結(jié)算、末端工資支付全鏈條監(jiān)管和保障工資支付工作閉環(huán)。同時(shí)，發(fā)揮調(diào)解仲裁、檢察院、法院、工會(huì)監(jiān)督等各方面作用，形成綜合監(jiān)管與多元共治相補(bǔ)充的工作體系。
下一步，北京市將強(qiáng)化落實(shí)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付事中事后監(jiān)管工作，重點(diǎn)督促企業(yè)落實(shí)工資支付主體責(zé)任，強(qiáng)化部門監(jiān)管和屬地責(zé)任，加強(qiáng)源頭治理，持續(xù)推進(jìn)保障農(nóng)民工工資支付各項(xiàng)制度落實(shí)落地。
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