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“這個手續(xù)，以前至少要1~2個月，而現(xiàn)在只用了2天就辦下來了。”日前，拿著手中的審批手續(xù)，四川省廣元市城區(qū)“和成·蓮花”項目報建負(fù)責(zé)人感嘆道，工程建設(shè)項目審批制度改革，受益最大的就是工程項目建設(shè)公司。
近年來，廣元市緊緊圍繞國家、四川省“放管服”改革工作部署，以工程建設(shè)項目審批制度改革為強力抓手，大力推動工程建設(shè)項目全流程審批提質(zhì)增效，全力助推該市打造川內(nèi)最優(yōu)營商環(huán)境。
“一網(wǎng)通辦”
跑出工程項目審批改革加速度
“領(lǐng)地城”項目通過招商引資落地廣元，項目落地后工程建設(shè)審批是眼前最急迫最重要的工作。“來到廣元后，才真正感受到這邊營商環(huán)境是如此貼心。”該項目工程建設(shè)審批手續(xù)的申辦負(fù)責(zé)人表示，在對接廣元市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政審批窗口時，原本以為要10多天辦理的手續(xù)，不到1天就辦理完成。
“領(lǐng)地城”項目快速辦理審批手續(xù)，是廣元市工程建設(shè)項目審批制度改革工作的一個縮影。
2021年以來，該市將優(yōu)化營商環(huán)境作為重要日常工作來抓，逐年提升工作目標(biāo)，特別是在全市第八次黨代會上提出了“打造川內(nèi)最優(yōu)營商環(huán)境”工作目標(biāo)，吹響了把工程建設(shè)項目審批制度改革推上新高度的沖鋒號角。
自2018年國務(wù)院開展改革試點以來，廣元市就探索創(chuàng)新“六大中心”項目全過程推進機制，改革工作初步啟動，全流程審批時間控制在120個工作日內(nèi)；2019年全流程審批時間控制在90個工作日內(nèi)；2020年年底，初步搭建起“四個統(tǒng)一”的工程建設(shè)項目審批制度改革基本框架和制度體系，全流程審批時間控制在50個工作日內(nèi)，實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批提速“三級跳”。
“工程建設(shè)項目審批‘一網(wǎng)通辦’，讓行政審批時間縮短，企業(yè)不再為審批手續(xù)多跑路，工程項目就能盡快開工建設(shè)，就能快速轉(zhuǎn)化為社會效益和經(jīng)濟效益。”廣元市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹道。
通過改革，截至2021年年底，廣元市全面提升工程建設(shè)項目審批“一網(wǎng)通辦”能力，全流程審批時間控制在21至50個工作日內(nèi)，其中行政審批時間控制在6至25個工作日內(nèi)。
“對癥下藥”
破解工程項目審批堵點難點
“要把手續(xù)辦，腿都要跑斷。”曾是形容辦理工程建設(shè)項目審批的一句話，也真實地反映了工程建設(shè)項目審批工作曾經(jīng)存在的“堵”點。
“堵”在審批事項多。廣元市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局通過開展問卷調(diào)查和剖析梳理發(fā)現(xiàn)，工程建設(shè)項目審批“事項多”是企業(yè)和群眾關(guān)注的焦點。
“往往為了一個項目手續(xù)，要多次跑、來回跑。”廣元市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政審批科相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，過去一個工程建設(shè)項目因為種種問題，無形中給企業(yè)設(shè)置了門檻，其中，“事項多”是最大的“痛”點。
為此，廣元市從“能打包則不單列、可試點則力推、能減免盡減免”三個方面出臺舉措，減少審批事項、壓縮審批環(huán)節(jié)，針對“痛”點“對癥下藥”，從而全面激發(fā)市場主體活力。
對小型財政投融資公建項目，實行“工程包”模式整體打包、一次報批、分批實施的方式進行審批，從而減少審批頻次、審批時間。
針對入駐工業(yè)集中區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)，采用“集體辦理”模式，對排水許可等審批事項，按標(biāo)段整體申報辦理，確保園區(qū)項目盡快投入運行、實現(xiàn)滿產(chǎn)達產(chǎn)。
對社會投資的小型低風(fēng)險建設(shè)項目，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、人防易地建設(shè)費減免手續(xù)實行告知承諾；建設(shè)過程中工程監(jiān)督機構(gòu)在施工過程中實行質(zhì)量安全風(fēng)險分級差別化監(jiān)管，由建設(shè)單位內(nèi)部工程師承擔(dān)質(zhì)量安全技術(shù)檢查，可不委托監(jiān)理；推行工程質(zhì)量潛在缺陷保險，取代建設(shè)單位預(yù)留工程質(zhì)量保證金等做法，切實減輕企業(yè)資金負(fù)擔(dān)。
2021年，廣元市本級及各縣區(qū)全部實現(xiàn)網(wǎng)上審批辦件，在線運行項目1511個，累計辦理審批事項3044件。并聯(lián)審批率、聯(lián)合審圖率、聯(lián)合驗收率排名全省前列。
“常態(tài)長效”
全力加快服務(wù)品牌鑄造
“您好，請問您需要辦理什么業(yè)務(wù)？”2021年年底，江田園自建小區(qū)業(yè)主李某剛走進廣元市政務(wù)大廳二樓的工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)大廳，工作人員就主動上前詢問。得知李某前來是為自家房子辦理供水安裝審批手續(xù)，工作人員主動告訴其流程和要件，并承諾在要件齊全的前提下，僅需 5到6個工作日他家的房子就能實現(xiàn)供水。
廣元市在工程建設(shè)項目審批制度改革工作中，堅持將群眾和企業(yè)滿意作為改革成效的“試金石”，將工程建設(shè)項目審批制度改革成效交由市場主體來評判，以“服務(wù)市場主體，激發(fā)市場活力”為核心，全覆蓋開展效率提升行動，全面提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，助推廣元“打造川內(nèi)最優(yōu)營商環(huán)境”。
廣元市建立了工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)大廳，將涉及工程建設(shè)項目審批職能部門的窗口匯集在政務(wù)大廳二樓集中辦公，形成了“前臺綜合受理、后臺分類辦理、窗口統(tǒng)一出件”的審批服務(wù)模式。廣元市成立了建設(shè)工程施工圖審查管理中心，全面推行聯(lián)合審圖，將消防、人防、技防等部門的技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計文件審查，大大優(yōu)化了施工圖審查流程。
同時，還出臺社會投資小型低風(fēng)險建設(shè)項目審批服務(wù)改革實施方案，進一步優(yōu)化社會投資小型低風(fēng)險建設(shè)項目審批服務(wù)。創(chuàng)新提出用水用氣審批“三標(biāo)一網(wǎng)”服務(wù)模式，實現(xiàn)供水供氣領(lǐng)域營商環(huán)境“政策最優(yōu)、成本最低、辦事最快、服務(wù)最好”。
2021年，《廣元市社會投資工業(yè)項目“拿地即開工”實施方案》出臺，提出要做深做實前期策劃咨詢和輔導(dǎo)報建，將社會投資工業(yè)項目開工前的審批由3個階段合并為工程建設(shè)許可和施工許可2個階段，主線事項由8個精簡至5個，進一步壓縮項目從簽約到開工的時間，確保工業(yè)項目在交付土地后4個工作日內(nèi)完成開工所需的全部行政審批事項，實現(xiàn)“拿地即開工”。
推進工程建設(shè)項目審批制度改革只有起點，沒有終點。廣元市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局主要負(fù)責(zé)人表示：“全市工程建設(shè)項目審批改革將堅持以‘打造川內(nèi)最優(yōu)營商環(huán)境’為目標(biāo)引領(lǐng)，深入推進工程建設(shè)項目審批制度改革與行政執(zhí)法、信用體系建設(shè)有機結(jié)合，持續(xù)開展‘清堵提速’‘推廣增效’‘迎評升位’三大行動，不斷以改革強服務(wù)、以提速增效促發(fā)展，進一步激發(fā)市場活力，全力服務(wù)廣元經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。”
摘自 《中國建設(shè)報》 2022.01.18 張小虎 | 