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臨近春節(jié)，拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象又為各界關(guān)注。從開展根治欠薪冬季專項行動到印發(fā)建筑工人實名制管理辦法，再到制定“欠薪黑名單”制度……應(yīng)當(dāng)說，歷經(jīng)多年的治理，拖欠農(nóng)民工工資問題已經(jīng)得到了一定程度的緩解。這與國家和行業(yè)主管部門不斷出臺保障措施、完善相關(guān)制度緊密相關(guān)，更與黨和政府一年接一年堅持不懈地開展“清欠行動”密不可分。
實現(xiàn)“無欠薪”全覆蓋
2021年10月，國務(wù)院根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于開展根治欠薪冬季專項行動的通知》，決定從2021年11月1日至2022年春節(jié)前，以工程建設(shè)領(lǐng)域和其他欠薪易發(fā)多發(fā)行業(yè)企業(yè)為重點，在全國范圍對欠薪問題實施集中專項治理。至此，根治欠薪冬季專項行動在全國鋪開，各省市統(tǒng)一行動，各相關(guān)部門互相配合，形成了集中整治拖欠農(nóng)民工工資問題的合力。
根治欠薪冬季專項行動期間，北京市采取多項措施嚴(yán)防妥處欠薪問題。比如，對“全國根治欠薪線索反映平臺”、12345市民服務(wù)熱線等渠道反映的群眾欠薪訴求，及時辦理；針對重點工程、部分房地產(chǎn)企業(yè)、受疫情影響較大的行業(yè)企業(yè)開展拉網(wǎng)式摸排，做到未訴先辦；督促建筑施工企業(yè)落實主體責(zé)任，進(jìn)行農(nóng)民工工資專用賬戶、實名制管理、工程款人工費分賬管理、工資保證金等制度的全面自查；通過公布一批欠薪違法行為“黑名單”企業(yè)，強(qiáng)化欠薪的社會震懾效應(yīng)……
湖南省則聚焦隱患排查、渠道暢通、線索清零、依法懲戒、應(yīng)急處置、督導(dǎo)問責(zé)六個方面，以工程建設(shè)領(lǐng)域和其他欠薪易發(fā)多發(fā)行業(yè)企業(yè)為重點，對欠薪問題實施集中專項治理。
湖北省還深入各企業(yè)、工地開展普法，宣傳《保障農(nóng)民工工資支付條例》和相關(guān)勞動用工法律法規(guī)，指導(dǎo)用人單位對農(nóng)民工工資支付情況開展自查自糾，協(xié)助化解欠薪隱患。
從規(guī)范企業(yè)用工管理到大力普法掃盲再到各地采取的創(chuàng)新性舉措，將欠薪“掐滅”在萌芽狀態(tài)，不斷壓縮惡意欠薪的存在空間，營造了不敢欠薪、不能欠薪的社會氛圍。
織牢權(quán)益“保障網(wǎng)”
根治欠薪需要持續(xù)探索完善建筑業(yè)農(nóng)民工實名制、落實農(nóng)民工工資保證金、將欠薪者列入“黑名單”等政策措施，不斷織密織牢農(nóng)民工工資權(quán)益“保障網(wǎng)”。
為推進(jìn)建筑工人實名制管理，保障建筑工人合法權(quán)益，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2018年11月12日啟用全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺。該平臺不僅能實時記錄建筑工人進(jìn)出工地、考勤、工資支付等信息，發(fā)生勞資糾紛時，這些信息可作為真憑實據(jù)；還可以借助實名制管理平臺，建立工資專戶，實行銀行代發(fā)工資制，防止發(fā)生欠薪。
2019年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《建筑工人實名制管理辦法（試行）》，規(guī)范了建筑市場用工秩序，維護(hù)了建筑作業(yè)人員和施工企業(yè)合法權(quán)益。2021年7月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等10部門聯(lián)合印發(fā)《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理暫行辦法》，明確工資專戶開立、撤銷等環(huán)節(jié)的工作程序和時限要求，使制度更具可操作性。同年11月1日，《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）正式實施，成為解決建設(shè)領(lǐng)域欠薪問題的一項重要兜底保障措施。
工資保證金是指工程建設(shè)領(lǐng)域施工總承包單位在銀行設(shè)立賬戶并按照工程施工合同額的一定比例存儲，用于支付為所承包工程提供勞動的農(nóng)民工被拖欠工資的專項資金。
根據(jù)《規(guī)定》，發(fā)生欠薪時，由相關(guān)部門依法作出責(zé)令限期清償或先行清償?shù)男姓幚頉Q定。施工總承包單位到期拒不履行的，屬地職能部門可向銀行出具《農(nóng)民工工資保證金支付通知書》，由銀行從工資保證金賬戶中將相應(yīng)數(shù)額的款項直接支付給被欠薪農(nóng)民工。
如果未按照《規(guī)定》存儲、補(bǔ)足工資保證金的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、人社部門按照職責(zé)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令項目停工，并處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，給予施工單位限制承建新工程、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等處罰。
《規(guī)定》不僅統(tǒng)一了保證金繳納比例，還明確了差異化存儲規(guī)則，通過獎優(yōu)罰劣，增加了有欠薪不良記錄企業(yè)的違法成本，這對于規(guī)范農(nóng)民工工資發(fā)放，無疑將形成明顯的倒逼效應(yīng)。
實踐中，無論是推廣建筑工人實名制、落實發(fā)放工資“誰承包誰負(fù)責(zé)”原則，還是設(shè)立農(nóng)民工工資保證金、建立農(nóng)民工工資專用賬戶制度，都需要不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，把制度的籬笆扎得更密。
拉起欠薪“高壓線”
保障農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益，關(guān)系勞動者的切身利益，關(guān)系社會公平正義與和諧穩(wěn)定。從根源上看，治理拖欠農(nóng)民工工資問題，不單單是厘清誰應(yīng)給錢、給多少錢的分配問題，還是一個確保勞資雙方權(quán)責(zé)對等、依法維護(hù)勞動者權(quán)益的法治問題。
從2011年刑法修正案將“惡意欠薪”正式列罪，到2016年《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》明確了從根本上解決拖欠農(nóng)民工工資問題的目標(biāo)任務(wù)和政策措施；從2020年5月施行的《保障農(nóng)民工工資支付條例》專門規(guī)定了“欠薪黑名單”制度，從而對欠薪行為進(jìn)行信用懲戒和規(guī)制，到2022年1月1日起施行的《拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單管理暫行辦法》將規(guī)范性文件升格為部門規(guī)章，提高立法層級和立法效力……一條條法律法規(guī)逐步完善，一道道欠薪“高壓線”逐漸拉起，為農(nóng)民工工資支付提供了堅實有力的法治保障。
據(jù)了解，2021年前三季度，相關(guān)部門向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件1943件，公安機(jī)關(guān)立案1525件。向社會公布重大欠薪違法案件1247件，將599個失信主體納入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”實施聯(lián)合懲戒。
保障農(nóng)民工工資支付工作，既是重大的民生關(guān)切，也是重大的政治責(zé)任。只有對欠薪嚴(yán)肅治理和處理，不斷完善相關(guān)政策制度，才能匯聚成強(qiáng)大的合力，根治欠薪“頑疾”。 | 