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京建發(fā)〔2021〕431號
各有關單位：
按照12月22日市政府有關會議精神，為落實市防火委《關于開展“護航冬奧消防安全百日攻堅十大專項行動”工作的通知》（防安字〔2021〕9號）有關工作部署，強化2022年“兩節(jié)”、“兩會”及冬奧會、冬殘奧會期間施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作，筑牢安全生產(chǎn)防線，全力壓減亡人事故和火災火情事故，杜絕較大及以上事故，為即將舉行的2022年北京冬奧會營造安全和諧的外部環(huán)境，市住房城鄉(xiāng)建設委制定了《“護航冬奧”施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)百日攻堅專項行動工作方案》（以下簡稱《方案》）�，F(xiàn)將《方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
特此通知。
北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會
2021年12月28日
“護航冬奧”施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)百日攻堅專項行動工作方案
為進一步加強冬奧會、“兩節(jié)”、“兩會”期間施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作，突出重點部位和重點時段的隱患排查和應急值守，強化安全生產(chǎn)主體責任落實，加大施工安全和消防安全監(jiān)督執(zhí)法力度，筑牢安全生產(chǎn)防線，防范化解事故風險，為2022年北京冬奧會營造安全、穩(wěn)定的社會環(huán)境，市住房城鄉(xiāng)建設委決定在全市范圍內(nèi)組織開展“護航冬奧”施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)百日攻堅專項行動（以下簡稱“行動”），特制定本方案。
一、組織機構
市住房城鄉(xiāng)建設委成立“護航冬奧”施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)百日攻堅專項行動領導小組，辦公室設在施工安全管理處。
組長：市住房城鄉(xiāng)建設委副主任 丁 勝
成員：
市住房城鄉(xiāng)建設委施工安全管理處處長 凌振軍
市住房城鄉(xiāng)建設委建筑市場管理處處長 劉文舉
市建設工程安全質量監(jiān)督總站站長 魏吉祥
市住房和城鄉(xiāng)建設執(zhí)法總隊總隊長 王 穎
市建筑業(yè)管理服務中心主任 孟海亮
各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委主要領導
各集團、總公司主要領導
二、工作目標
深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，以“大安全”理念為指導，牢固樹立“四個意識”，堅持“首善標準”，踐行“兩個至上”，堅決做好2022年“兩節(jié)”、“兩會”及冬奧會、冬殘奧會期間全市建設工程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)和消防保衛(wèi)工作，實現(xiàn)冬奧會和冬殘奧會舉辦期間“三個確保”工作目標，即確保“涉奧”場館周邊區(qū)域施工現(xiàn)場不發(fā)生生產(chǎn)安全事故或火災火情事故；確保政治核心區(qū)及涉奧場館所在地區(qū)施工現(xiàn)場不發(fā)生有影響火災事故或地下管線破壞事故；確保全市施工現(xiàn)場不發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故或火災事故。
三、專項行動時間
自2022年1月1日至2022年3月底。
四、專項行動工作內(nèi)容
為完成“三個確保”工作目標，結合國務院及市政府正在組織開展的安全生產(chǎn)專項整治三年行動、根治欠薪冬季專項行動、“疏整促”專項行動、城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治行動等有關工作部署，堅持“大安全”理念，要抓好防風、防火、防凍、防滑、防坍塌、防觸電、防高墜、防爆燃、防中毒、防疫情等“十防”措施，做到不發(fā)生疫情、不亡人、不塌方（陷）、不高墜、不觸電、不冒煙、不揚塵、不違章、不擾民、不盲目搶工“十不”要求，統(tǒng)籌開展施工現(xiàn)場施工安全、消防安全、地下管線安全、停復工安全、疫情防控、綠色施工、矛盾糾紛化解等全方面、多維度安全管理，開展九大專項行動：
（一）施工現(xiàn)場冬施安全專項行動
一是施工總承包單位要制定冬季施工方案及冬奧會期間施工現(xiàn)場安保工作預案，施工現(xiàn)場嚴格實施全封閉管理，進場人員要按照實名制管理要求，嚴禁無關人員進入施工現(xiàn)場。
二是建設、施工、監(jiān)理單位嚴格履行各自危大工程安全管理責任，嚴格落實“危大工程”專項方案的編審、論證、驗收與執(zhí)行相關要求。按照《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設部令第37號）《北京市房屋建筑和市政基礎設施工程危險性較大的分部分項工程安全管理實施細則》（京建法〔2019〕11號）《關于進一步加強懸挑式卸料平臺等四項危險性較大分部分項工程施工安全管理的通知》（京建發(fā)〔2020〕360號）等文件的管理要求，對照本工程危大工程清單，逐一排查危大工程安全隱患。
三是施工現(xiàn)場有限空間作業(yè)應認真貫徹《北京市房屋建筑和市政基礎設施工程有限空間作業(yè)安全管理規(guī)定》（京建法〔2019〕14號），嚴格執(zhí)行“先通風、后檢測、再作業(yè)”的原則，落實相應安全措施后方可進行作業(yè)。
四是施工現(xiàn)場配電系統(tǒng)應實行三級配電，用電設備必須做到“一機、一閘、一箱、一漏”。電工、電焊工必須持證上崗。
五是按照“施工現(xiàn)場預防高墜專項行動”（京建發(fā)〔2021〕345號）列出的預防高墜十項措施，持續(xù)開展高處作業(yè)安全檢查，做好高處作業(yè)前安全生產(chǎn)條件自查，臨邊防護要牢固可靠并符合安全標準化相關要求，作業(yè)人員要規(guī)范使用安全帶等安全防護用品。
六是老舊小區(qū)改造工程應按照《關于做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程安全管理工作的通知》（京建發(fā)〔2021〕271號）落實各參建單位安全管理責任，強化行業(yè)部門、企業(yè)主體及社區(qū)居民的共管共治。
�。ǘ┦┕がF(xiàn)場消防安全專項行動
按照《關于做好2022年冬奧會和冬殘奧會消防安保暨今冬明春社會面火災防控工作的通知》（京建發(fā)〔2021〕399號）有關部署，持續(xù)做好消防安全隱患排查工作，特別是圍繞建筑工地施工現(xiàn)場、臨時用房、辦公區(qū)域、員工宿舍等重點部位，聚焦彩鋼板、用火用電、消防設施、值班值守等重點環(huán)節(jié)，開展檢查巡查。對于芯材燃燒性能達不到要求的彩鋼板房，要停止使用并限期更換；對于違規(guī)用火動焊的，要堅決制止并移交公安機關依法拘留；對于擅自停用消防設施的，要依法予以罰款處罰；對于施工現(xiàn)場和辦公、宿舍區(qū)域違規(guī)堆放大量易燃可燃材料的，要責令限期清理；對于值班值守力量不足或者防火巡查檢查不落實的，要督促立即整改。工地食堂完成“氣改電”或“氣改天燃氣”工作，1月1日起，工地食堂不得使用液化石油氣。
�。ㄈ┦┕がF(xiàn)場地下管線安全專項行動
落實《關于進一步做好施工現(xiàn)場地下管線保護工作的通知》（京建發(fā)〔2021〕101號）要求，建設、施工、監(jiān)理單位嚴格履行各自地下管線保護主體責任，建設單位要完整、準確向施工單位移交地下管線資料，在“北京市挖掘工程地下管線安全防護信息溝通系統(tǒng)”發(fā)布工程信息，承擔地下管線改移、保護相關費用。施工單位會同管線產(chǎn)權單位制定地下管線防護措施制定并嚴格執(zhí)行，杜絕盲目、野蠻施工。監(jiān)理單位嚴格審查施工單位地下管線保護專項方案，加強挖掘作業(yè)期間旁站監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)施工單位無方案、無交底、無地下管線調(diào)查等盲目施工要責令施工單位立即停工整改。
�。ㄋ模┦┕がF(xiàn)場停復工安全專項行動
施工總承包單位制定本工程停復工專項方案，要在春節(jié)停工前對本工程開展全面的安全狀況自查，確保施工現(xiàn)場圍擋、臨邊防護、腳手架、臨建房屋等臨時設施安全性能符合要求，施工升降機、塔式起重機等起重設備�？吭诎踩课徊⒃O置防攀爬措施，車輛、機械及各類用電設備要關閉電源并統(tǒng)一在安全區(qū)域存放，氧氣、乙炔等危險化學品要嚴格分類密閉存儲，嚴防明火靠近。春節(jié)后恢復施工前，建設單位要牽頭施工、監(jiān)理等單位按照《關于實施建設工程施工現(xiàn)場恢復施工前自查報告制度和假期施工前自查報告制度的通知》（京建法〔2015〕3號）有關要求，對各參建單位履行施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理責任情況進行自查，對安全防護缺失、破損要進行補充更換，安全管理人員要全員到崗，未組織安全生產(chǎn)條件自查或不具備安全生產(chǎn)條件一律不得復工。
（五）施工現(xiàn)場疫情防控專項行動
按照《北京2022年冬奧會和冬殘奧會期間施工現(xiàn)場疫情防控工作方案及應急處置預案》（京建發(fā)〔2021〕410號）有關部署，嚴格執(zhí)行驗碼、測溫、佩戴口罩、“1米線”、封閉管理等常態(tài)化疫情防控措施，按照“應接盡接”“能快則快”的原則推進施工現(xiàn)場從業(yè)人員接種疫苗，加強施工現(xiàn)場重點人群健康監(jiān)測，強化生活區(qū)、辦公區(qū)人員密集場所環(huán)境消殺，規(guī)范冷鏈食品購買渠道和購買環(huán)節(jié)管理，嚴禁在無資質、無衛(wèi)生許可的經(jīng)營者購買食品，要分批次、有組織的安排人員離京和返京，對節(jié)后返京人員逐一進行風險篩查。
�。┦┕がF(xiàn)場綠色施工專項行動
施工現(xiàn)場嚴格落實“六項措施”“門前三包”和“進門查證、出門查車”管理制度。春節(jié)停工前，施工總承包單位要按照“滿眼綠”要求，對施工現(xiàn)場裸露土方進行全覆蓋并對防塵網(wǎng)采取加固措施，對施工現(xiàn)場內(nèi)的建筑垃圾和生活垃圾進行全面清理，暫時無法清理的要采取苫蓋措施，安排人員對裸露土方覆蓋情況進行定期檢查，嚴防停工期間施工現(xiàn)場揚塵污染。
�。ㄆ撸┦┕がF(xiàn)場維穩(wěn)專項行動
按照《關于開展房屋建筑和市政基礎設施工程款勞務款支付隱患排查的通知》（京建發(fā)〔2021〕380號）有關要求，全面摸排本項目、本企業(yè)農(nóng)民工工資支付情況，堅決整治拖欠農(nóng)民工工資問題，所有項目應在春節(jié)停工前完成清欠工作，確保農(nóng)民工拿到應得的工資返鄉(xiāng)過年。對“兩節(jié)”、“兩會”及冬奧會期間留守施工現(xiàn)場的工人，要提高生活保障標準，積極通過開展節(jié)日慰問、發(fā)放獎金等方式營造節(jié)日氣氛，開放職工之家、組織觀看冬奧會等方式豐富業(yè)余生活，及時化解矛盾糾紛，加強工人進出施工現(xiàn)場日常管理。冬奧會、“兩節(jié)”“兩會”等重點時段施工現(xiàn)場要嚴格落實24小時值班制度。建設、施工、監(jiān)理單位項目負責人要靠前指揮，安排人員對施工現(xiàn)場作業(yè)區(qū)、生活區(qū)、辦公區(qū)開展日常巡查，及時上報并先期處置各類突發(fā)事件。
�。ò耍┦┕がF(xiàn)場隱患排查整治專項行動
施工總承包單位要對施工現(xiàn)場作業(yè)面、材料堆放區(qū)、臨建房屋、施工圍擋等部位及裝載機、施工吊籃、打樁機、移動式起重機等施工機械持續(xù)開展安全隱患排查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患要做到立行立改并建立安全隱患臺賬，對暫時無法完成整改的隱患要采取暫停相應分部分項工程施工，封閉危險區(qū)域，強化人員值守，委托第三方監(jiān)測及組織專家論證等措施確保隱患不轉化成事故。建設、施工、監(jiān)理單位加強隱患整改的組織和人員經(jīng)費保障，現(xiàn)場整改期間嚴格落實安全管理人員和監(jiān)理人員的旁站職責，確保隱患整改過程中的人員和財產(chǎn)安全。專項行動期間，各級安全隱患排查過程中發(fā)現(xiàn)的隱患，要按照“誰發(fā)現(xiàn)、誰復查”的原則，未經(jīng)過檢查單位復查或復查不合格不得銷賬，涉及危險性較大分部分項工程或涉奧場館周邊區(qū)域的工程，安全隱患未整改完成不得進入下一步工序。
（九）建筑市場行為大檢查專項行動
按照《北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會關于開展全市房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標專項檢查整治工作的通知》（京建發(fā)〔2021〕347號）有關部署，集中整治投標人串通投標、以行賄的手段謀取中標、掛靠或借用資質投標等惡意競標行為；投標人脅迫其他潛在投標人放棄投標，或脅迫中標人放棄中標、轉讓中標項目等強攬工程行為；建設單位違反法律法規(guī)規(guī)定的發(fā)包行為；施工單位違反法律法規(guī)規(guī)定的轉包、分包行為。
五、工作安排
活動自2022年1月1日至2022年3月底，分四個階段實施：
�。ㄒ唬﹦訂T部署階段（即日起至2022年1月4日）
按照本方案要求，各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門和各集團、總公司要制定專項實施方案，明確組織機構、責任部門和責任人，明確工作目標和重點工作。要召開專題會議進行動員部署，并形成會議記錄。專項實施方案和會議記錄要于2022年1月5日前，報送至施工安全管理處。
（二）攻堅整治階段（2022年1月5日至2月3日）
自2022年1月5日起，建筑施工企業(yè)和項目自查自糾、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門執(zhí)法檢查、市住房城鄉(xiāng)建設委執(zhí)法抽查同時啟動。
各工程項目建設、施工、監(jiān)理單位要根據(jù)本方案要求，持續(xù)開展項目自查自改工作，對于發(fā)現(xiàn)的問題要建立隱患臺賬（見附件1），明確整改責任人及整改時限，三方共同復查確保整改到位后方可銷賬，嚴禁帶隱患、帶問題施工。
各集團公司要制定對本單位及二級單位在施項目的檢查計劃，原則上公司領導每月至少檢查兩次，對涉奧工程每周至少檢查一次，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要建立本公司安全隱患臺賬，對隱患問題頻出的二級單位要進行內(nèi)部通報，對問題嚴重受到市、區(qū)住建委處理的項目要約談或撤換項目負責人。
各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門要結合日常檢查對轄區(qū)內(nèi)在監(jiān)工程進行全覆蓋的執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問題要責令參建單位進行整改，并依法進行處罰。
市建設工程安全質量監(jiān)督總站對全市施工現(xiàn)場開展不定期的執(zhí)法抽查工作,發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為，移交執(zhí)法總隊進行處罰。
（三）決戰(zhàn)決勝階段（2022年2月4日至3月15日）
各工程建設、施工、監(jiān)理單位要鞏固前一階段隱患排查工作成果，對照安全隱患臺賬逐一核查確保全部銷賬，強化人員在崗和安全責任落實，對危大工程和消防重點部位實施死盯死守，落實施工現(xiàn)場封閉式管理，加大留京人員生產(chǎn)和生活保障力度，防范化解矛盾風險，及時上報并先期處置各類突發(fā)事件。
各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門、各集團公司要對前一階段檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患進行“回頭看”，對問題隱患未整改或整改不到位的項目要責令停工，隱患未消除一律不得復工。
市住房城鄉(xiāng)建設委將對在此期間發(fā)生生產(chǎn)安全事故或火災、火情、地下管線破壞事故的責任單位及責任人加大處理力度，同時對事故單位的上級單位進行通報批評并約談企業(yè)主要負責人。
�。ㄋ模┛偨Y上報階段（2022年3月16日至3月底）
各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委和各集團、總公司要于2022年3月31日前，將本單位活動開展情況工作總結報送至市住房城鄉(xiāng)建設委施工安全管理處。
六、工作要求
�。ㄒ唬┘訌娊M織領導。住建系統(tǒng)各單位要切實提高政治站位，履行使命擔當，高度重視，認真組織此次專項行動，主要領導要親自掛帥部署，分管領導要具體組織落實，明確各部門工作任務，細化工作措施，制定檢查計劃，強化人員和資金保障，一級抓一級，層層抓落實。
�。ǘ┘哟髨�(zhí)法力度。在行動開展期間，各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委要加大對違法違規(guī)行為的執(zhí)法和通報力度，通過執(zhí)法督促企業(yè)落實責任，積極會同屬地公安、應急管理、消防救援部門開展聯(lián)合檢查，在采取罰款、通報、約談企業(yè)負責人的基礎上，加大對相關企業(yè)和個人的市場信用記分力度；對涉及違規(guī)用火動焊的，要移交公安機關對責任人依法拘留。
（三）強化信息報送。各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委、各集團總公司要于每周五16時前將當周行動開展情況統(tǒng)計表（見附件2）報送市住房城鄉(xiāng)建設委施工安全管理處。
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