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近日，國家連續(xù)發(fā)布《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》）、《2030年前碳達峰行動方案》（以下簡稱《方案》），對碳達峰、碳中和工作作出總體部署。
構建碳排放核算體系是支撐雙碳目標的一項基礎性工作，中央文件特別強調要“加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系”，國家碳達峰碳中和工作領導小組辦公室特別成立碳排放統(tǒng)計核算工作組。建筑領域全過程（含建材生產、建筑施工和既有建筑運行）碳排放超過全國碳排放總量的50%，是實現國家雙碳目標的關鍵領域。然而，我國建筑領域碳排放數據量化方面存在明顯短板，建筑能耗統(tǒng)計制度不完善、碳排放核算方法學與標準體系不完備、數據共享機制不健全，制約了建筑領域碳排放量化目標的設定、分解與落實。建筑領域碳排放核算體系亟須建立健全。
正視問題與短板
建筑能耗統(tǒng)計制度有待完善。一是我國能源消費統(tǒng)計體系尚未與國際接軌，建筑能耗未被作為一類能源消費進行單獨統(tǒng)計，而是被分割匯雜在能源消耗的各個領域，這是造成我國建筑能耗權威統(tǒng)計數據缺失的根本原因。二是我國民用建筑能耗統(tǒng)計報表制度有待進一步完善。盡管住房和城鄉(xiāng)建設部早在2010年就開始實施民用建筑能耗統(tǒng)計報表制度，但調查工作是通過逐級下達行政命令的方式開展的，多數省市的調查任務最后落到了街道基層部門。由于基層實施人員數量嚴重不足、專業(yè)知識缺乏，并且面臨統(tǒng)籌協調難度大、工作經費缺乏等諸多問題，導致統(tǒng)計數據質量難以保障。統(tǒng)計是一項專業(yè)性很強的工作，行政命令式的調查不符合現代統(tǒng)計制度的發(fā)展方向。
建筑領域碳排放核算方法學和標準體系尚未建立。2019年，我國發(fā)布了《建筑碳排放計算標準》，是首部建筑碳排放相關的國家標準，適用于建筑物建造、運行和拆除全生命周期碳排放計算。在當前雙碳背景下，該標準無法滿足城鄉(xiāng)建設領域的發(fā)展需求，一方面該標準對裝配式建筑考慮不足，難以滿足裝配式建筑建造碳排放核算。另一方面，城鄉(xiāng)建設領域雙碳工作，還涉及污水處理等市政設施、建筑業(yè)/房地產企業(yè)、新建城區(qū)等城鄉(xiāng)建設各領域、各層級的碳排放核算，而這類碳排放核算方法學和標準體系均未建立。
建筑碳排放數據共享機制尚未形成。主要表現在三個方面：一是建筑用能、用氣、用水、用熱等數據共享渠道尚未打通；二是由于缺乏相關制度支撐，官方掌握的建筑能耗相關數據不便公開，如民用建筑能耗統(tǒng)計報表數據、大型公共建筑能耗監(jiān)測平臺數據等；三是全國統(tǒng)一的建筑能耗與碳排放數據平臺尚未建立。
建立健全體系機制
健全建筑能耗統(tǒng)計監(jiān)測與計量體系�！兑庖姟分赋觯敖∪娏�、鋼鐵、建筑等行業(yè)領域能耗統(tǒng)計監(jiān)測和計量體系，加強重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設�！苯∪ㄖ芎慕y(tǒng)計監(jiān)測與計量體系，做好以下三個方面工作：一是完善建筑能耗統(tǒng)計報表制度。我國建筑能耗統(tǒng)計制度改革方向應與國際接軌，并入國家能源統(tǒng)計體系。其中居住建筑能耗統(tǒng)計建議并入國家住戶調查制度，公共建筑能耗、城鎮(zhèn)集中采暖能耗統(tǒng)計在民用建筑報表制度基礎上進一步完善。二是與電力部門協同，以滿足用戶需求為導向推動新時期公共建筑能耗監(jiān)測平臺建設�？偨Y此前工作的經驗與教訓，新時期公共建筑能耗監(jiān)測平臺建設應立足于市場化手段，以滿足業(yè)主用能管理需求為導向，淡化“監(jiān)管”概念，讓用戶真正用起來，才能保證平臺的長期可持續(xù)運行。同時與電力部門協同，引入電力大數據，確保監(jiān)測平臺數據準確可靠。三是加快推進供熱計量改革，將終端用熱納入建筑能耗統(tǒng)計體系之中。
構建城鄉(xiāng)建設各領域各層級碳排放核算標準體系。《方案》指出，“支持行業(yè)、企業(yè)依據自身特點開展碳排放核算方法學研究，建立健全碳排放計量體系”。健全城鄉(xiāng)建設領域碳排放核算標準體系，主要建立以下幾個層級標準：一是裝配式建筑部品部件碳排放標準，構建碳排放因子庫；二是建筑和市政設施等項目層面碳排放核算標準；三是建筑業(yè)企業(yè)、房地產企業(yè)等組織層面碳排放核查核算報告標準；四是新城區(qū)建設等區(qū)域層面碳排放核算標準；五是城市及省級層面城鄉(xiāng)建設領域碳核算標準。
搭建城鄉(xiāng)建設領域碳排放數據共享機制�！蛾P于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的意見》提出，“建立城市建筑用水、用電、用氣、用熱等數據共享機制，提升建筑能耗監(jiān)測能力”。一是建立健全建筑碳排放數據公開與共享制度，明確用能單位、能源供給單位、政府主管部門各方主體的數據公開或共享的責任和義務，并嚴格執(zhí)行相關規(guī)定。實際上，我國建筑能耗數據公開是有法律依據的，例如《民用建筑節(jié)能條例》規(guī)定：縣級以上人民政府應當將本行政區(qū)域內的國家機關辦公建筑和大型公共建筑供暖、制冷、照明的能源消耗情況向社會公布。二是搭建建筑能耗與碳排放數據共享平臺。加快建立建筑能耗與碳排放數據信息共享平臺，通過數據公開與共享，將宏觀區(qū)域建筑能耗與碳排放數據，建筑能耗統(tǒng)計數據、監(jiān)測數據，企業(yè)碳披露數據，建筑工程項目碳排放數據，建材碳排放因子、建筑部品部件碳排放因子等各類數據匯集在一起，讓信息數據在市場中流動起來，才可能利用大數據手段進行分析，產生建筑節(jié)能與減排新的模式與機遇。三是研究開發(fā)建筑碳排放數據挖掘與分析工具。如依據國家標準，開發(fā)通用的建筑碳排放計算工具，集成相應的方法學和動態(tài)更新的排放因子庫，以滿足《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》提出的關于碳排放計算的強制要求。
建筑領域碳達峰、碳中和面臨著一系列困難與挑戰(zhàn)。我國的城鎮(zhèn)化仍在進行，建筑面積還未達峰，人民的用能需求還在增長……天下大事，必作于細。沒有可靠的建筑領域碳排放數據，就沒有辦法摸清現狀，更無法制定出符合實際的減碳規(guī)劃。完善建筑領域碳排放核算體系，做好建筑碳排放數據的基礎性工作，讓建筑領域實現雙碳目標有數可依，有據可循。
作者系重慶大學管理科學與房地產學院教授、中國建筑節(jié)能協會建筑能耗與碳排放數據專委會秘書長
蔡偉光 | 