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近年來，長沙市強(qiáng)化省會城市擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，全面落實(shí)“規(guī)定動作”，扎實(shí)推進(jìn)“自選動作”，以高站位、優(yōu)制度、實(shí)舉措推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革進(jìn)程，全力實(shí)現(xiàn)行政審批效能再提速、政務(wù)服務(wù)質(zhì)量再提升。2020年，長沙推進(jìn)住房體系完善和房屋交易“一網(wǎng)通辦”工作經(jīng)驗(yàn)受到各界高度評價(jià)。
長沙市著力強(qiáng)化審批改革頂層設(shè)計(jì)，把工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革作為轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化營商環(huán)境的重點(diǎn)任務(wù)和中心工作部署推進(jìn)。高位統(tǒng)籌，成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，聚焦重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度、督查督辦，將工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作納入市委全面深化改革重點(diǎn)事項(xiàng)和全市營商環(huán)境績效考核評價(jià)體系，建立常態(tài)化督查考核機(jī)制。系統(tǒng)謀劃，出臺《長沙市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》《工程建設(shè)項(xiàng)目審批工作指南（試行）》等100余份改革配套文件或細(xì)則，基本構(gòu)建較為完整的改革制度框架體系。合力推進(jìn)，聚焦重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持整體統(tǒng)籌與分頭推進(jìn)相結(jié)合，確保全市統(tǒng)一部署、整體聯(lián)動。
著力推進(jìn)審批事項(xiàng)精簡，大刀闊斧為工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟笆萆怼薄＞唽徟马?xiàng)，全面清理項(xiàng)目審批涉及的行政許可、技術(shù)審查等事項(xiàng)，將審批事項(xiàng)由71項(xiàng)精減至41項(xiàng)；取消社會投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批；推行施工許可證和質(zhì)量安全監(jiān)督注冊手續(xù)合并辦理；取消資金到位證明、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案等。下放審批權(quán)限，結(jié)合中國(湖南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)長沙片區(qū)成立，配合省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳同步下放工程建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限6項(xiàng)；下放26項(xiàng)審批權(quán)限，確保工業(yè)投資項(xiàng)目審批權(quán)限在園區(qū)全覆蓋，將水電氣報(bào)裝受理審批下沉至各區(qū)縣（市）、園區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳，為“企業(yè)辦事不出園區(qū)”提供強(qiáng)力支撐。規(guī)范中介服務(wù)，嚴(yán)格清理審批中介服務(wù)事項(xiàng)和收費(fèi)依據(jù)，市政務(wù)服務(wù)平臺增設(shè)“投資建設(shè)項(xiàng)目審批網(wǎng)上中介服務(wù)超市”，項(xiàng)目單位、中介機(jī)構(gòu)、政府部門提供資質(zhì)登記、信息公開、合同管理等服務(wù)，公開中介機(jī)構(gòu)名稱、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息；全市94項(xiàng)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)全部納入“超市”。
聚焦打通“腸梗阻”、提升“時效度”，深度優(yōu)化審批程序。實(shí)現(xiàn)報(bào)建“按圖索驥”。將工程建設(shè)項(xiàng)目細(xì)分為社會投資類、工業(yè)投資類等5類，分類制定優(yōu)化審批流程、壓縮辦理時限；實(shí)施“拿地即開工”，制定細(xì)化城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造建設(shè)項(xiàng)目（不涉及用地審批）、既有住宅加裝電梯相關(guān)審批指南和審批流程圖。實(shí)現(xiàn)窗口“全科受理”。整合各單位分散設(shè)立的審批窗口，成立工程建設(shè)項(xiàng)目綜合窗口，所有窗口無差別受理41個工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)，實(shí)行“前臺綜合受理、后臺分類審批、材料網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、窗口統(tǒng)一發(fā)件”的“受審分離”模式。實(shí)現(xiàn)“多審合一”。統(tǒng)籌整合各類規(guī)劃，建立“多規(guī)合一”平臺，構(gòu)建涉及全市31個空間管控部門、140個空間管控要素、400余個空間管控圖層的“空間治理”數(shù)據(jù)成果體系，形成全市統(tǒng)一的空間管控秩序和規(guī)則；將消防、人防等并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，實(shí)現(xiàn)“一套標(biāo)準(zhǔn)、一家機(jī)構(gòu)、一次審查、一個結(jié)果、多方互認(rèn)、全程留痕、實(shí)時監(jiān)管”的聯(lián)合審圖；統(tǒng)一驗(yàn)收事項(xiàng)、部門、辦事流程和驗(yàn)收時限，實(shí)行消防、人防等事項(xiàng)限時聯(lián)合驗(yàn)收；將竣工驗(yàn)收階段涉及的8個測繪事項(xiàng)整合為規(guī)劃條件核實(shí)和土地核驗(yàn)測量、地籍測繪、房產(chǎn)測繪3個測繪事項(xiàng)，實(shí)行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。
以數(shù)據(jù)共享促進(jìn)工作提速，以服務(wù)整合實(shí)現(xiàn)效率提升。搭平臺，依據(jù)“橫向到邊、縱向到底”原則，在原“多規(guī)合一”投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺基礎(chǔ)上，進(jìn)行全面改造升級，整合建成涵蓋41個審批事項(xiàng)以及14個市直部門、9個區(qū)縣（市）、15個省級以上園區(qū)、5個市政公用服務(wù)單位的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，并納入市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺進(jìn)行統(tǒng)一管理，做到“清單外無審批、流程外無審批、平臺外無審批”。減負(fù)擔(dān)，創(chuàng)新申報(bào)方式，以“一張表單”整合申報(bào)材料，實(shí)現(xiàn)“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報(bào)材料，完成多項(xiàng)審批”，同步推行智能化幫辦代辦，提供咨詢引導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等全方位服務(wù)。優(yōu)監(jiān)管，構(gòu)建以“雙隨機(jī)、一公開”為基本，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制；通過“信用長沙”平臺對建設(shè)單位開展信用評價(jià)、聯(lián)合懲戒，并在工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)中增加電子監(jiān)察功能，實(shí)時在線監(jiān)督項(xiàng)目審批進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)“全程留痕、自動預(yù)警、責(zé)任到人、通報(bào)問責(zé)”。
摘自 《中國建設(shè)報(bào)》 2021.10.27 雷勇 肖日凡 | 