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湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組成員、副廳長 寧艷芳
工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是黨中央、國務(wù)院在新形勢下作出的重大決策，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。近年來，湖南省聚焦工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程不暢的“堵點(diǎn)”，部分審批程序繁、時(shí)間長的“痛點(diǎn)”，部門信息壁壘的“難點(diǎn)”，以實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批“全覆蓋改革、全流程優(yōu)化、全要素管控”為目標(biāo)，全面完成了工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革任務(wù)，打造“工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革1。0版”，實(shí)現(xiàn)了全省同類項(xiàng)目或同一事項(xiàng)“無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理”。
目前，全省已有4萬余個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，審批事項(xiàng)由71項(xiàng)壓減至47項(xiàng)，項(xiàng)目審批時(shí)限由236個(gè)工作日壓減至21至100個(gè)工作日，71項(xiàng)事項(xiàng)串聯(lián)審批精簡為4個(gè)審批階段并聯(lián)審批，湖南成為獲全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議推介工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革經(jīng)驗(yàn)的唯一省份，“多圖聯(lián)審”“零跑腿、零接觸、零付費(fèi)”改革經(jīng)驗(yàn)被列為國務(wù)院第七次大督查典型案例，全國通報(bào)表揚(yáng)，整體成效走在全國前列。
省級(jí)層面統(tǒng)籌統(tǒng)建
推進(jìn)全覆蓋改革
湖南省政府先后出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的指導(dǎo)意見》和《工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度深化改革實(shí)施方案》，系統(tǒng)制定78項(xiàng)改革任務(wù)，搭建了工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的“四梁八柱”。
審批制度全省統(tǒng)籌。湖南省配套出臺(tái)70余份全省統(tǒng)一的制度文件，實(shí)現(xiàn)全省“一張藍(lán)圖”“多規(guī)協(xié)同”“區(qū)域評(píng)估”“告知承諾”“一窗受理”等改革步調(diào)一致，推動(dòng)政府職能和管理方式轉(zhuǎn)變。
審批系統(tǒng)全省統(tǒng)建。堅(jiān)持“將審批制度集成在平臺(tái)上，將審批管理協(xié)同在平臺(tái)上，將改革舉措落地在平臺(tái)上”的理念，打造覆蓋省市縣三級(jí)的湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)全集成、相關(guān)系統(tǒng)“全聯(lián)通”，做到“線下無審批，線上全監(jiān)管”。目前，湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)的辦件量和功能性在全國均處于領(lǐng)先水平。
項(xiàng)目類型全省統(tǒng)一。在抓好房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目改革的基礎(chǔ)上，主動(dòng)將交通、水利、能源工程建設(shè)等項(xiàng)目全面納入改革范圍，相應(yīng)行業(yè)領(lǐng)域的審批管理系統(tǒng)已全面上線，并實(shí)現(xiàn)同湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)的對(duì)接融合。
“一網(wǎng)通辦”全省統(tǒng)聯(lián)。推動(dòng)湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)信息共享，與省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)賦碼端、申報(bào)端、審批端、監(jiān)管端統(tǒng)一，與“多規(guī)合一”協(xié)同審批平臺(tái)、建設(shè)用地審批系統(tǒng)、施工圖審查系統(tǒng)等系統(tǒng)業(yè)務(wù)融合，與項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)、建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)、信用湖南等數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)“審批庫”“企業(yè)庫”“項(xiàng)目庫”等數(shù)據(jù)同源，形成全方位監(jiān)管。
立足審批前后延伸
推進(jìn)全流程優(yōu)化
湖南在四大審批階段的基礎(chǔ)上，主動(dòng)向前延伸至項(xiàng)目策劃生成階段，向后延伸至不動(dòng)產(chǎn)登記階段，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目從前期策劃到交房交證全流程優(yōu)化，切實(shí)解決工程建設(shè)項(xiàng)目審批中存在的障礙。
項(xiàng)目策劃生成階段，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目供地精細(xì)化。統(tǒng)籌融合形成了涵蓋6大類、21中類、500多個(gè)圖層的國土空間規(guī)劃“一張藍(lán)圖”數(shù)據(jù)庫，建立了全省統(tǒng)一的“多規(guī)合一”協(xié)同工作機(jī)制，依托帶矢量坐標(biāo)的“一張藍(lán)圖”實(shí)行項(xiàng)目用地合規(guī)性監(jiān)測，提前化解規(guī)劃矛盾，解決項(xiàng)目生成難題。
項(xiàng)目審批四大階段，實(shí)現(xiàn)全程審批標(biāo)準(zhǔn)化。2019年2月發(fā)布了全省統(tǒng)一執(zhí)行的《湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批工作指南》，現(xiàn)已迭代升級(jí)三版，先后統(tǒng)一了25類項(xiàng)目的辦事指南、申請(qǐng)表單、申報(bào)材料清單，明確了審批事項(xiàng)、審批流程、審批時(shí)限等。
不動(dòng)產(chǎn)登記階段，實(shí)現(xiàn)交房交證便利化。推行“交房即交證”，實(shí)行“前置一批”“并聯(lián)一批”“剝離一批”“簡化一批”，最大化地壓縮房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目從竣工驗(yàn)收到辦理不動(dòng)產(chǎn)首次登記的過程時(shí)限。目前，全省累計(jì)有7萬戶實(shí)現(xiàn)了“交房即交證”，讓老百姓同享工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的政策紅利。
面向?qū)徟⻊?wù)要素
推進(jìn)全要素管控
推動(dòng)行政審批要素監(jiān)管受控。實(shí)現(xiàn)省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)電子監(jiān)察功能，實(shí)時(shí)在線監(jiān)督審批進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)“全程留痕、自動(dòng)預(yù)警、責(zé)任到人、通報(bào)問責(zé)”，按月印發(fā)審批服務(wù)質(zhì)量通報(bào)，按年對(duì)各市州開展調(diào)研評(píng)價(jià)，對(duì)各省直廳局進(jìn)行績效考核。
推動(dòng)政務(wù)服務(wù)要素規(guī)范。整合各審批部門分散設(shè)立的實(shí)體服務(wù)窗口，在全省各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳統(tǒng)一設(shè)置工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)咨詢、報(bào)建輔導(dǎo)、幫辦代辦等服務(wù)功能全集成。出臺(tái)《工程建設(shè)項(xiàng)目審批“一窗受理、集成服務(wù)”工作導(dǎo)則》《工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口全科幫辦代辦服務(wù)工作要求》等，建立各審批階段“一次征詢”“一單告知”機(jī)制，解決“辦什么”“找誰辦”“怎么辦”問題，打造線上“并聯(lián)審”與線下“幫代辦”有機(jī)融合的工作機(jī)制。
推動(dòng)市政服務(wù)要素規(guī)范統(tǒng)一。出臺(tái)《湖南省工程建設(shè)領(lǐng)域市政公用服務(wù)報(bào)裝接入辦事指南》，統(tǒng)一簡化優(yōu)化全省供水、排水、燃?xì)獾仁姓梅⻊?wù)辦理規(guī)則。依托省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)建立全省市政公用服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范管理，全省600余家市政公用服務(wù)單位全面入駐，為建設(shè)單位提供“一站式”服務(wù)。
推動(dòng)中介服務(wù)要素規(guī)范統(tǒng)一。出臺(tái)《湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》，在全省層面規(guī)范統(tǒng)一了工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)名稱、服務(wù)時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等8項(xiàng)配套要求，有利于進(jìn)一步壓減中介服務(wù)時(shí)限，減少服務(wù)費(fèi)用，提升服務(wù)效率。
下一步，湖南省將著力打造“工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革2.0版”。全面推行“用地清單+告知承諾”改革，深化供地精細(xì)化。重點(diǎn)抓好規(guī)劃審批改革，實(shí)現(xiàn)清單化審查和“技審分離一批、告知承諾一批、免于審查一批”。深化多圖聯(lián)審、多測合一等改革，優(yōu)化施工許可辦理。深化全周期管理，抓好“交房即交證”，全面推廣深化全周期管理。升級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)功能，推進(jìn)流程定制化、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)化、要素標(biāo)準(zhǔn)化、響應(yīng)全天化、辦事移動(dòng)化。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、市政公用服務(wù)和中介服務(wù)，不斷增強(qiáng)企業(yè)和群眾的改革獲得感。
摘自 《中國建設(shè)報(bào)》 2021.10.27 | 