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2019年8月，浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳印發(fā)《關于加快推進全省“智慧工地”建設的通知》，要求逐步建立完善省市縣三級“智慧工地”監(jiān)管平臺，為打造“中國建造”標桿省份提供數(shù)字化、精細化、智慧化管理保障。
作為杭州市高質量發(fā)展的“頭雁”，杭州市濱江區(qū)把數(shù)字經(jīng)濟先發(fā)優(yōu)勢不斷轉化為數(shù)字治理領跑優(yōu)勢，圍繞“數(shù)字化”管理，聚焦“智慧工地”建設，創(chuàng)新研發(fā)了“平安工地一碼通”，構建起全時觸碰、全員參與、全程覆蓋的工地全生命周期智慧管理體系。
“這枚小小的‘二維碼’就像是一張工地的‘身份證’，有了它可以打通線上、線下管理應用，實現(xiàn)‘數(shù)治工地’。”杭州市濱江區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局辦公室主任薛建華自豪地表示，與杭州品茗安控信息技術股份有限公司合作研發(fā)的“平安工地一碼通”，聚焦部門、企業(yè)、工人、群眾的核心需求，集成政府監(jiān)管一體化執(zhí)法、施工風險實時動態(tài)感知、企業(yè)一網(wǎng)通辦全過程零跑、工友勞動權益保障、社會公眾信息公開等功能，打通了部門間的數(shù)據(jù)銜接和共享，構建了集部門監(jiān)管、企業(yè)辦事、工友服務、社會監(jiān)督于一體的數(shù)字化場景。
“全程零跑”高效服務惠企
政務服務改進一小步，便民惠民邁出一大步。近年來，濱江區(qū)全面深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)同辦公”，致力于“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”。濱江區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局通過“平安工地一碼通”，打通信息壁壘，結“點”成“網(wǎng)”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源全面共享、深度融合，讓企業(yè)切身感受到實實在在的便利。
“‘平安工地一碼通’是監(jiān)管人員的‘監(jiān)管碼’，更是參建企業(yè)的‘零跑碼’，可輕松辦理‘申請、登記、報告、咨詢’4大類36個事項，實現(xiàn)了審批不見面、辦事不用跑。”薛建華解釋說，“平安工地一碼通”應用面向政府、企業(yè)、工友、公眾4個群體，實現(xiàn)“一張表單申請、一個平臺聯(lián)辦、一次不跑辦成”的企業(yè)管理服務，包含“碼上辦”“碼上看”“碼上報”“碼上問”4大部分。
“碼上辦”實現(xiàn)“資料不跑數(shù)據(jù)跑”；“碼上看”實現(xiàn)監(jiān)管視頻與企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)共享；“碼上報”包括安全生產條件每日報告、文明施工每日報告等；“碼上問”包括監(jiān)督工作詢問、常見問題詢問。此外，“平安工地一碼通”還為項目職工量身打造了“一看就懂、一點就通、一鍵直達”的工人服務學習端，包含政策解讀、影音教學、工友之星、平安測驗、考勤查詢、薪資查看、培訓報名、投訴維權等功能。
“‘平安工地一碼通’應用運行后，已經(jīng)實現(xiàn)項目參建主體在建設過程中全程零跑，比如夜間施工審批事項，通過制度重塑、流程再造，企業(yè)無需跑兩三個部門辦一個事，辦件時間更是從兩三天縮減為平均5小時，深化了工程建設領域審批制度改革在施工階段的運用。”薛建華表示，“平安工地一碼通”把“企業(yè)辦事”變成“不算個事”，自運行以來，累計270個項目、850家企業(yè)、3600多名管理人員使用平臺辦理事項超15萬次，實現(xiàn)“一張表單申請、一個平臺聯(lián)辦、一次不跑辦成”。
“多跨協(xié)同”推進風險共治
“‘平安工地一碼通’最大的特點是‘多跨協(xié)同’。”薛建華坦言，平臺整合了14個部門的業(yè)務數(shù)據(jù)，各監(jiān)管部門能夠共享執(zhí)法信息、共治安全隱患，實現(xiàn)執(zhí)法效能和治理能力的雙提升。通過與基層治理“四平臺”（綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務四個功能性平臺）的融合，將工地涉噪涉污、工程欠薪、工傷鑒定等矛盾糾紛化解關口前移。通過“網(wǎng)格入企、企業(yè)入格”，實行工地“網(wǎng)格+第三方”監(jiān)管，深化矛盾糾紛、安全隱患兩個排查見底。
信息的“多跨協(xié)同”將多維度的風險信息分析、預警、管控、處置整合在一個平臺內，實現(xiàn)了風險的全鏈條管理。在風險智能感知方面，通過智慧工地物聯(lián)感知設備已經(jīng)實現(xiàn)“基坑、塔吊、人貨梯、施工用電”4項安全風險全覆蓋動態(tài)實時監(jiān)測，目前全區(qū)21個基坑工程實現(xiàn)“基坑位移、地下水位、支撐軸力”3項核心指標的全時動態(tài)監(jiān)測，279臺塔吊實現(xiàn)對“超重防護、力矩限制、吊機限位裝置”的動態(tài)監(jiān)測，247臺施工升降機實現(xiàn)了“超載、限位、防墜”3個安全裝置安全狀態(tài)的實時監(jiān)測；在工資支付風險監(jiān)測方面，聯(lián)通浙江省人力資源和社會保障廳建設的全省工資支付監(jiān)管平臺建設工地信息，與住房和城鄉(xiāng)建設廳“項目庫、實名制管理人員庫”信息進行數(shù)據(jù)交互、碰撞，動態(tài)監(jiān)測全區(qū)3萬多名工人的工資支付風險。除了安全監(jiān)管，“平安工地一碼通”在風險防控方面亦有不俗表現(xiàn)。此前臺風“煙花”來襲，濱江區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局通過“平安工地一碼通”平臺，不僅能掌握簽到人數(shù)，還能夠快速掌握哪個工地哪個工人尚未完成轉移安置，極大提高了轉移安置人員的效率和精準度。當日僅1小時就完成了約1.3萬名工地人員轉移。
管理的“多跨協(xié)同”將政府監(jiān)管部門、第三方機構、企業(yè)主體對施工現(xiàn)場風險隱患的排查治理信息匯集，形成風險共治，全面推動政府落實監(jiān)管責任、企業(yè)履行主體責任。“平安工地一碼通”不僅為政府監(jiān)管部門所用，也為企業(yè)管理人員所用，企業(yè)管理人員在現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的每一個隱患，系統(tǒng)會逐項編號并記載風險發(fā)現(xiàn)時和消除后的實時狀態(tài)。同時，系統(tǒng)實時統(tǒng)計、發(fā)布每個項目所有管理人員執(zhí)行風險排查管理的工作狀態(tài)和績效。從6月10日發(fā)布以來，全區(qū)2762名管理人員參與施工現(xiàn)場風險排查整治工作，占全區(qū)185個工地4527名管理人員總量的61%，累計發(fā)現(xiàn)消除風險47萬項。“海恩法則”定義“每一起嚴重事故的背后，必然有1000起事故隱患”，通過消除風險隱患，可以夯實安全基礎，讓企業(yè)真正參與、落實，從微末處抓起、防止重大事故。
“五色賦碼”實現(xiàn)差異化動態(tài)監(jiān)管
走進杭州市濱江區(qū)建設工程質量安全監(jiān)督站，一張大屏吸引了眾人的目光。屏幕上，全區(qū)在建項目、施工進度、風險級別和投訴建議等通過圖表實時呈現(xiàn)，各項數(shù)據(jù)和監(jiān)管情況一目了然。“我們通過對‘質量、安全、人員、環(huán)境、管理’5個方面信息進行歸類、匯集，按項目形成‘項目平安指數(shù)’，為分級管理、精密智控奠定大數(shù)據(jù)基礎。”項玨站長表示，在這一大數(shù)據(jù)基礎上，“平安工地一碼通”按照“一項目一碼、動態(tài)評價”的原則，以重大危險源為基礎，結合訪源治理、勞動保障、治安風險、火災風險、安全風險5個方面9個指標，形成了“平安工地五色分級治理體系”。
“平安工地五色分級治理體系”根據(jù)分級由高到低，對應“紅、橙、黃、藍、綠”五色分級狀態(tài)。項玨解釋說：“領取施工許可證的項目可登錄系統(tǒng)自動生成‘綠碼’，后續(xù)主管部門采集項目關鍵崗位到崗率、民工安全培訓、監(jiān)督檢查風險評價、起重機械設備管理、危大工程管理狀態(tài)、社會監(jiān)督評議等信息情況，歸入評價分類等級。”通過“五色賦碼”，可以為實施綜合治理、精密管控提供大數(shù)據(jù)支撐，實現(xiàn)差異化精密管控。
“平安工地一碼通”改變了政府部門傳統(tǒng)的監(jiān)管方式，讓企業(yè)從“監(jiān)管對象”轉換為“服務對象”，極大地改善營商環(huán)境。它破解了部門之間信息數(shù)據(jù)流通阻塞的問題，打通數(shù)據(jù)“高速公路”，形成了行政執(zhí)法一體化，對安全風險實現(xiàn)了全鏈條的管控。2021年4月，濱江區(qū)智慧“平安工地”項目成功入選2020年浙江省“社會治理10大創(chuàng)新項目”，配套編制的《建設工地“一碼通”系統(tǒng)管理與服務指南》《智慧工地白皮書》《智慧工地評價標準》等已成為面向全省的標準規(guī)范，為浙江省建設工程監(jiān)管數(shù)字化轉型提供濱江方案。
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