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半島全媒體記者郭振亮
建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，同時也是綠色產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會民生保障等方面發(fā)揮了重要作用。為認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)要求，促進(jìn)青島市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合青島市實(shí)際，日前，青島市政務(wù)網(wǎng)發(fā)布關(guān)于印發(fā)青島市促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十六條措施的通知，該政策自發(fā)布之日起施行，實(shí)施期限為2021-2023年。青島市此前發(fā)布的有關(guān)政策與本政策不一致的，按照本政策執(zhí)行。
促進(jìn)建筑業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)
（一）鼓勵企業(yè)資質(zhì)升級。扶持頭部企業(yè)加快發(fā)展，對在我市注冊的建筑企業(yè)首次獲得施工總承包綜合資質(zhì)（特級資質(zhì)）的，給予一次性獎勵2000萬元，由市財政、企業(yè)注冊地所在區(qū)（市）財政按1∶1的比例分擔(dān)。支持骨干企業(yè)進(jìn)位爭先，對在我市注冊的建筑企業(yè)首次獲得施工總承包一級（甲級）資質(zhì)的，給予一次性獎勵100萬元，由市財政、企業(yè)注冊地所在區(qū)（市）財政按1∶1的比例分擔(dān)。對年地方財政貢獻(xiàn)超過5000萬元(含5000萬元)且增幅高于全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的重點(diǎn)建筑業(yè)企業(yè)集團(tuán)，按其地方財政貢獻(xiàn)給予最高不超過5000萬元獎補(bǔ)（獎補(bǔ)資金按現(xiàn)行財政體制負(fù)擔(dān)）。
（二）引導(dǎo)企業(yè)外向發(fā)展。加強(qiáng)對我市企業(yè)“走出去”發(fā)展的跟蹤服務(wù),建立重點(diǎn)企業(yè)外向發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，積極為企業(yè)提供支持和服務(wù)。對在境外承包工程的企業(yè)前期費(fèi)用、運(yùn)保費(fèi)和對外承包工程新建項目、對外承包工程項目保險費(fèi)等給予直接補(bǔ)助；對外承包工程，用于項目經(jīng)營的貸款或融資租賃給予貼息補(bǔ)助。對我市企業(yè)在中國出口信用保險公司山東分公司投保的海外投資保險費(fèi)和對外工程承包保險費(fèi)，納入市走出去風(fēng)險保障平臺給予保費(fèi)支持。發(fā)揮“青建+”等走出去融合發(fā)展輻射作用，帶動中小企業(yè)抱團(tuán)走出去開拓國際市場。
（三）擴(kuò)大行業(yè)總體規(guī)模。對施工總承包綜合資質(zhì)（特級資質(zhì)）企業(yè)遷入我市或?qū)⒕C合資質(zhì)（特級資質(zhì)）分離到我市設(shè)立獨(dú)立法人資格公司的，給予一次性獎勵2000萬元，由市財政、企業(yè)注冊地所在區(qū)（市）財政按1∶1的比例分擔(dān)；對施工總承包一級資質(zhì)（甲級資質(zhì)）企業(yè)遷入我市或?qū)⒁患壻Y質(zhì)（甲級資質(zhì)）分離到我市設(shè)立獨(dú)立法人資格公司的，給予一次性獎勵100萬元，由市財政、企業(yè)注冊地所在區(qū)（市）財政按1∶1的比例分擔(dān)。3年內(nèi)對其年度實(shí)現(xiàn)財政貢獻(xiàn)超過1000萬元的，扣除一次性獎勵資金后，按市級實(shí)得收入的70%、80%、90%給予遷入?yún)^(qū)（市）分檔獎勵。遷入我市的上述企業(yè)高級管理人員、專業(yè)技術(shù)人員，享受青島市關(guān)于人才引進(jìn)的住房政策。對新引進(jìn)遷入的建筑業(yè)企業(yè)，所在區(qū)（市）在自建、購置、租賃辦公、營業(yè)用房等方面給予支持或補(bǔ)助。
進(jìn)一步優(yōu)化建筑市場環(huán)境
（四）深化建設(shè)工程交易制度改革。實(shí)施流程再造，實(shí)行房屋建筑和市政工程招標(biāo)告知承諾制，加快項目落地。政府或國有企業(yè)投資的房屋建筑和市政工程項目應(yīng)帶頭開展工程總承包和全過程工程咨詢，可按告知承諾制開展招標(biāo)活動。按照“雙隨機(jī)、一公開”的要求，加強(qiáng)對招投標(biāo)事中事后監(jiān)督管理，規(guī)范招標(biāo)人及招標(biāo)代理行為。全面推行招標(biāo)投標(biāo)交易全過程電子化和異地遠(yuǎn)程評標(biāo)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動信息留痕、公開。加快推進(jìn)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度改革，實(shí)施技術(shù)、質(zhì)量、安全、價格、信用等綜合評價，防止惡意低價中標(biāo)。全部或者部分使用國有資金投資或者政府主導(dǎo)的工程項目在采購或招標(biāo)時，對具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)，不得設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無關(guān)的企業(yè)規(guī)模門檻以及其他不平等限制條件。
（五）提升建筑企業(yè)發(fā)展環(huán)境。對建筑企業(yè)跨區(qū)（市）承攬工程的，各區(qū)（市）不得以任何理由強(qiáng)制或變相要求企業(yè)在本區(qū)（市）注冊設(shè)立子公司或分公司。支持市內(nèi)企業(yè)采用聯(lián)合體投標(biāo)方式參與高速公路、鐵路、軌道交通、機(jī)場設(shè)施、水利工程、城市快速路、橋梁隧道、綜合管廊、園林綠化、港口與航道工程以及超高層建筑等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和公共服務(wù)項目建設(shè)。建筑業(yè)小微企業(yè)，按規(guī)定享受小微企業(yè)普惠性稅收減免政策。建筑企業(yè)一般納稅人為甲供工程提供的建筑服務(wù)、以清包工方式提供的建筑服務(wù)，可以選擇適用簡易計稅方法計稅。中小企業(yè)在參與政府采購工程項目時，按規(guī)定享受預(yù)留采購份額、價格評審優(yōu)惠等政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展有關(guān)政策。
（六）加大金融扶持力度。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在合規(guī)審慎的前提下，積極開發(fā)適合建筑業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，允許建筑企業(yè)在承接政府投資項目后憑有關(guān)材料向銀行申請抵質(zhì)押貸款。對規(guī)模相當(dāng)、信用良好的民營或國有建筑企業(yè)，在貸款審批中不得對民營企業(yè)設(shè)置歧視性要求，同等條件下民營企業(yè)與國有企業(yè)貸款利率和貸款條件保持一致。通過推廣“金企通”綜合金融服務(wù)、綠色融資需求白名單制度、超低能耗建筑性能保險產(chǎn)品等措施，加大對綠色項目和企業(yè)的金融扶持力度。
（七）加強(qiáng)工程造價管理。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，試點(diǎn)推進(jìn)工程造價市場化改革，以最高投標(biāo)限價編制改革為突破口，推行清單計量、市場詢價、自主報價、競爭定價的工程計價方式，進(jìn)一步完善工程造價市場形成機(jī)制。引導(dǎo)新開工的大中型政府投資工程項目推行施工過程結(jié)算，轉(zhuǎn)變結(jié)算方式，簡化竣工結(jié)算，有效化解工程結(jié)算難題。
提高行業(yè)技術(shù)能級
（八）加快推進(jìn)智慧化工地建設(shè)。制定并發(fā)布《青島市智慧化工地建設(shè)與評價標(biāo)準(zhǔn)》，實(shí)行智慧化工地試點(diǎn)、推廣階段激勵政策，對經(jīng)評審達(dá)到“AAA級”的工程項目，給予一次性獎勵30萬元；對經(jīng)評審達(dá)到“AA級”的工程項目，給予一次性獎勵20萬元；對經(jīng)評審達(dá)到“A級”的工程項目，給予一次性獎勵10萬元，激發(fā)和調(diào)動智慧化工地建設(shè)的積極性，提升工地質(zhì)量安全管控水平，促進(jìn)建筑業(yè)成為數(shù)字青島建設(shè)的重要板塊。每個項目按照最高獎項給予獎勵，不累計獎勵，最高不超過30萬元。市南、市北、李滄區(qū)項目的獎勵資金由市財政負(fù)擔(dān)，其他區(qū)（市）項目的獎勵資金由市財政、項目所在區(qū)（市）財政按1∶1的比例分擔(dān)。
（九）全面推行智能建造。打造智能建造平臺，建立標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建與大數(shù)據(jù)智能化發(fā)展相適應(yīng)的工程項目管理制度和模式，以數(shù)字底座為基礎(chǔ)，對行業(yè)賦能升級。推動建筑業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升我市建筑業(yè)核心競爭力。推動建筑業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)先建立企業(yè)級建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，構(gòu)建建筑產(chǎn)業(yè)智慧生態(tài)圈，重塑建筑產(chǎn)業(yè)流程和管理體系，形成可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的數(shù)字建筑產(chǎn)業(yè)。
（十）加強(qiáng)BIM技術(shù)應(yīng)用。加快推進(jìn)BIM（建筑信息模型）技術(shù)在政府投資或國有企業(yè)自籌資金項目（包括地下綜合管廊工程、城市軌道交通工程、單體建筑面積2萬平方米以上的房屋建筑工程）招投標(biāo)、勘察設(shè)計、施工及竣工驗收階段的應(yīng)用，鼓勵在運(yùn)營階段應(yīng)用BIM技術(shù)。鼓勵人才公寓、保障性住房、商品住宅等其他工程項目在設(shè)計成果實(shí)現(xiàn)數(shù)字化的基礎(chǔ)上開展BIM技術(shù)應(yīng)用。
（十一）統(tǒng)籌綠色低碳安全發(fā)展。圍繞碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，探索綠色城市高質(zhì)量發(fā)展路徑，轉(zhuǎn)變建筑業(yè)發(fā)展方式，實(shí)施裝配式建造，促進(jìn)投資、設(shè)計、開發(fā)、施工、運(yùn)營維護(hù)、部品部件生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。大力推進(jìn)以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)化快速發(fā)展，堅持標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用，推動建造方式創(chuàng)新，鼓勵醫(yī)院、學(xué)校等公共建筑優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)體系，積極推廣裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑和裝配式混凝土建筑。對單體建筑裝配率較高的裝配式建筑示范項目，按規(guī)定給予一定的資金獎勵。采用裝配式外墻技術(shù)產(chǎn)品的建筑，其預(yù)制外墻建筑面積不超過規(guī)劃總建筑面積3%的部分，不計入建筑容積率。裝配式建筑項目免繳建筑廢棄物處置費(fèi)。加強(qiáng)施工現(xiàn)場環(huán)保、質(zhì)量、安全管控，對確認(rèn)為民生保障、防汛救災(zāi)、應(yīng)急搶險等重點(diǎn)工程項目，環(huán)保績效達(dá)到引領(lǐng)性級別的混凝土、預(yù)拌砂漿等生產(chǎn)企業(yè)，以及混凝土澆筑等不可間斷的施工工序，在嚴(yán)格落實(shí)揚(yáng)塵治理等環(huán)保措施的前提下，允許其在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間正常施工、生產(chǎn)。將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)視為不可抗力因素，由此造成停工等情形的，可由承發(fā)包雙方通過修改合同約定或協(xié)商等，相應(yīng)順延計劃工期，以此減少承包方可能承擔(dān)的損失。
提升建筑工程質(zhì)量水平
（十二）打造“青島建造”品牌。引導(dǎo)企業(yè)樹立精品意識，積極創(chuàng)建精品工程，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。對青島區(qū)域內(nèi)獲得“魯班獎”，獲得“國家優(yōu)質(zhì)工程獎”“詹天佑獎”，或者獲得“省級優(yōu)質(zhì)工程獎”的主創(chuàng)建筑企業(yè)，每個項目分別一次性獎勵200萬元、100萬元、50萬元。獲獎項目按照最高獎項給予獎勵，不累計獎勵，最高不超過200萬元。市南、市北、李滄區(qū)項目的獎勵資金由市財政負(fù)擔(dān)，其他區(qū)（市）項目的獎勵資金由市財政、項目所在區(qū)（市）財政按1∶1的比例分擔(dān)。對獲得市長質(zhì)量獎的，由市財政給予一次性獎勵50萬元。
（十三）提升建材行業(yè)發(fā)展水平。建立預(yù)拌混凝土質(zhì)量動態(tài)監(jiān)管服務(wù)平臺，提高產(chǎn)品質(zhì)量，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。健全建材監(jiān)管信息系統(tǒng)，完善產(chǎn)品質(zhì)量追溯機(jī)制，加大生產(chǎn)企業(yè)信息、產(chǎn)品流向、檢測報告和獎懲記錄等信息監(jiān)管和公開力度，推進(jìn)建材行業(yè)誠信等級評價。結(jié)合政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)，建立符合青島實(shí)際的綠色建材標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)建材企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在政府采購工程中積極推廣綠色建材，擴(kuò)大綠色建材市場需求，促進(jìn)綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（十四）發(fā)揮工程技術(shù)服務(wù)第三方作用。建立建設(shè)工程檢測質(zhì)量動態(tài)監(jiān)管服務(wù)平臺，完善監(jiān)管方式，提升檢測質(zhì)量。推進(jìn)檢測行業(yè)誠信體系建設(shè)，鼓勵檢測機(jī)構(gòu)開展技術(shù)創(chuàng)新和人才培育，推動大中型檢測機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，支持行業(yè)協(xié)會根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展需求制定行業(yè)自律公約，發(fā)揮檢測工作對工程質(zhì)量的保障作用。提倡工程咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、招標(biāo)代理、項目管理等工程技術(shù)服務(wù)行業(yè)企業(yè)在立足傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，向“上下游”拓展服務(wù)領(lǐng)域，積極參與全過程工程咨詢服務(wù)。
加大人才培養(yǎng)力度
（十五）強(qiáng)化建筑工人技能培訓(xùn)。大力弘揚(yáng)“工匠精神”，完善建筑工人技能培訓(xùn)體系，定期開展職業(yè)技能競賽，為優(yōu)秀建筑工人搭建自我展示平臺。以“全國技術(shù)能手”為依托，老帶新、傳幫帶，提升一線從業(yè)人員技能水平，為精品工程建設(shè)提供保障。
（十六）培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍。引導(dǎo)現(xiàn)有勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，支持專業(yè)承包企業(yè)做專做精，鼓勵和引導(dǎo)現(xiàn)有勞務(wù)班組或有一定技能和經(jīng)驗的建筑工人成立以作業(yè)為主的企業(yè)。 | 