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京建發(fā)〔2021〕304號(hào)
各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，東城、西城、石景山區(qū)住房城市建設(shè)委，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)局，各集團(tuán)、總公司，各有關(guān)單位：
今年以來(lái)，我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生多起火情火災(zāi)事故，造成了較大社會(huì)影響和財(cái)產(chǎn)損失，形勢(shì)較為嚴(yán)峻。為全面夯實(shí)住建系統(tǒng)火災(zāi)防控基礎(chǔ)，有效預(yù)防和遏制施工現(xiàn)場(chǎng)火災(zāi)事故發(fā)生，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《北京市消防條例》《北京市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理辦法》等文件要求，現(xiàn)將進(jìn)一步做好施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全管理工作的有關(guān)要求通知如下：
一、切實(shí)履行參建各方消防安全管理的主體責(zé)任。各參建單位要高度重視施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全工作，充分認(rèn)清當(dāng)前面臨的消防安全嚴(yán)峻形勢(shì)，牢固樹立安全發(fā)展理念，切實(shí)履行施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全主體責(zé)任，保障各項(xiàng)消防安全管理措施落實(shí)到位。
二、落實(shí)建設(shè)單位消防安全首要責(zé)任。建設(shè)單位要切實(shí)履行施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全首要責(zé)任，建立本單位消防安全管理體系，制定消防安全管理責(zé)任制。加強(qiáng)對(duì)施工總承包單位及專業(yè)承包單位消防安全監(jiān)管，及時(shí)撥付安全施工所需費(fèi)用，選用合格的消防產(chǎn)品和建筑材料，適時(shí)組織參建單位開展施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全專項(xiàng)檢查。
三、落實(shí)監(jiān)理單位消防安全監(jiān)理責(zé)任。監(jiān)理單位要切實(shí)履行消防安全監(jiān)理職責(zé)，依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及規(guī)定核查消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑材料質(zhì)量證明文件，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)巡視，發(fā)現(xiàn)存在消防安全隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。
四、落實(shí)施工單位消防安全主體責(zé)任。施工總承包單位要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全負(fù)主體責(zé)任，建立健全各項(xiàng)消防安全制度，落實(shí)消防安全責(zé)任制，編制火災(zāi)撲救和應(yīng)急疏散預(yù)案，按規(guī)定配備消防設(shè)施、器材；加強(qiáng)防火安全檢查，及時(shí)糾正違法、違章行為，發(fā)現(xiàn)并消除火災(zāi)隱患。
各類專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，接受總承包單位的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，并建立本單位消防管理體系，制定消防安全管理責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)作業(yè)人員消防安全知識(shí)培訓(xùn)。
五、加強(qiáng)消防安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管控。施工單位項(xiàng)目部在開始施工前，要識(shí)別、分析施工現(xiàn)場(chǎng)存在的可能引起火災(zāi)事故的各類風(fēng)險(xiǎn)源，對(duì)施工安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)定級(jí)，并隨監(jiān)測(cè)情況、內(nèi)外部環(huán)境變化進(jìn)行調(diào)整更新；施工現(xiàn)場(chǎng)大門明顯位置、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域要設(shè)置施工安全風(fēng)險(xiǎn)公告牌，公告主要安全風(fēng)險(xiǎn)、可能引發(fā)事故類別、管控措施、應(yīng)急措施及報(bào)告方式等；對(duì)各級(jí)可能引起火災(zāi)事故的風(fēng)險(xiǎn)，施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要定期組織檢查，形成檢查記錄，對(duì)發(fā)現(xiàn)的消防安全問(wèn)題制定整改措施，整改完成后報(bào)建設(shè)單位、監(jiān)理單位復(fù)核。
六、強(qiáng)化消防安全隱患排查治理。施工單位項(xiàng)目部要落實(shí)隱患排查治理工作制度，制定工程項(xiàng)目事故隱患排查治理工作計(jì)劃，每日對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)事故隱患進(jìn)行排查，對(duì)于排查出的消防安全事故隱患要及時(shí)整改，整改完成后根據(jù)隱患等級(jí)報(bào)相關(guān)單位負(fù)責(zé)人核查合格后進(jìn)入下一道工序施工或恢復(fù)施工。
七、強(qiáng)化動(dòng)火作業(yè)審批和旁站看護(hù)制度。近年來(lái)，施工現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)火作業(yè)管理缺失和動(dòng)火作業(yè)不慎引燃可燃、易燃建筑材料是導(dǎo)致我市施工現(xiàn)場(chǎng)火災(zāi)事故發(fā)生的主要原因，各單位要高度重視、嚴(yán)格管理，動(dòng)火作業(yè)實(shí)行分級(jí)審批和旁站看護(hù)制度，確保各項(xiàng)防護(hù)措施落實(shí)到位。
八、實(shí)行動(dòng)火許可證安全總監(jiān)簽發(fā)制。動(dòng)火作業(yè)前，動(dòng)火單位消防負(fù)責(zé)人要制定動(dòng)火計(jì)劃，并安排專人對(duì)動(dòng)火現(xiàn)場(chǎng)周邊進(jìn)行可燃物清理，確認(rèn)動(dòng)火現(xiàn)場(chǎng)無(wú)可燃物及火災(zāi)隱患后，由動(dòng)火單位消防負(fù)責(zé)人向施工總承包單位安全總監(jiān)提出動(dòng)火申請(qǐng)。動(dòng)火申請(qǐng)應(yīng)包含動(dòng)火人員和看火人員情況（附相關(guān)操作證書），動(dòng)火作業(yè)的內(nèi)容、部位、時(shí)間、作業(yè)環(huán)境及滅火救援措施等。安全總監(jiān)在收到動(dòng)火申請(qǐng)后，要查驗(yàn)動(dòng)火作業(yè)人員的操作證書是否有效、看火人員是否具備看火能力，并前往現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)動(dòng)火部位及周邊可燃物的清理情況，確認(rèn)動(dòng)火作業(yè)的防火措施落實(shí)后再簽發(fā)動(dòng)火許可證。
九、落實(shí)動(dòng)火作業(yè)看護(hù)措施。動(dòng)火人員在取得動(dòng)火證后必須在指定地點(diǎn)、規(guī)定時(shí)間內(nèi)作業(yè)，嚴(yán)禁隨意更換動(dòng)火地點(diǎn)或調(diào)整作業(yè)時(shí)間。各動(dòng)火點(diǎn)均要備足滅火器材和滅火用水，且由施工總承包單位專職安全管理人員或動(dòng)火單位專職安全管理人員在現(xiàn)場(chǎng)旁站監(jiān)督，高處作業(yè)要配備防火安全帶和接火斗。防水作業(yè)施工時(shí)，作業(yè)點(diǎn)應(yīng)設(shè)明顯的“嚴(yán)禁煙火”警示標(biāo)志，且不得與電氣焊作業(yè)同空間上下交叉施工。
十、建立節(jié)假日、重大活動(dòng)保障期間提級(jí)管理制度。施工8小時(shí)以外時(shí)間、節(jié)假日及重大活動(dòng)保障期間，施工現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)火作業(yè)要提級(jí)管理，動(dòng)火許可證實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理簽發(fā)制并實(shí)行“雙看火”制度，即每個(gè)動(dòng)火作業(yè)點(diǎn)均由一名施工總承包單位專職安全管理人員和一名動(dòng)火單位看火人員同時(shí)進(jìn)行看護(hù)。動(dòng)火作業(yè)后，動(dòng)火作業(yè)人員應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清理、檢查，確認(rèn)動(dòng)火后殘留的可燃物等清理干凈，無(wú)火災(zāi)危險(xiǎn)后方可離去，并在動(dòng)火作業(yè)結(jié)束后1-2小時(shí)內(nèi)再次前往作業(yè)地點(diǎn)進(jìn)行復(fù)查。
遇大風(fēng)藍(lán)色及以上預(yù)警天氣時(shí)，嚴(yán)禁焊接切割等室外動(dòng)火作業(yè)。各工程參建單位要加強(qiáng)大風(fēng)藍(lán)色及以上預(yù)警天氣期間的巡視檢查，堅(jiān)決防止出現(xiàn)違規(guī)動(dòng)火動(dòng)焊問(wèn)題。
十一、加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)微型消防站建設(shè)。建筑面積1萬(wàn)平方米以上的公共建筑工程、5萬(wàn)平方米以上的住宅工程、投資額1億元以上的市政工程及國(guó)家和市級(jí)等重點(diǎn)工程施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置微型消防站，配備滅火器、水槍、水帶等消防裝備器材和通訊設(shè)備。鼓勵(lì)組建集治安巡邏、防火、滅火和處置突發(fā)事件等多種職能于一體的專、兼職消防隊(duì)伍，實(shí)行24小時(shí)全天候執(zhí)勤，積極開展防火巡查、消防宣傳和初期火災(zāi)撲救等火災(zāi)防控工作,提高消除火災(zāi)的能力。
十二、廣泛開展消防教育培訓(xùn)和消防演練。施工單位要對(duì)進(jìn)場(chǎng)的施工人員進(jìn)行全員消防安全教育和培訓(xùn)，主要內(nèi)容應(yīng)包括臨時(shí)消防設(shè)施的性能及使用方法、撲滅初起火災(zāi)及自救逃生的知識(shí)和技能、報(bào)警的程序和方法等，對(duì)動(dòng)火、看火等重點(diǎn)崗位人員，施工單位還應(yīng)進(jìn)行專項(xiàng)技能培訓(xùn)。施工單位項(xiàng)目部要依據(jù)滅火及應(yīng)急疏散預(yù)案至少每半年組織一次有針對(duì)性的消防演練，并每月組織對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全專項(xiàng)檢查，及時(shí)采取消防安全防范措施，消除火災(zāi)隱患。
十三、加強(qiáng)老舊小區(qū)改造工程消防安全管理。與一般建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)相比，老舊小區(qū)改造工程施工現(xiàn)場(chǎng)及周邊消防安全隱患和不確定因素更多，發(fā)生火災(zāi)撲救難度更大，各項(xiàng)目部要切實(shí)加強(qiáng)消防安全管理措施，編制施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全管控方案，對(duì)施工順序、物料存放、動(dòng)火作業(yè)管理、臨時(shí)用電管理等方面進(jìn)行重點(diǎn)管理，做好老舊小區(qū)改造工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全管理工作。
十四、構(gòu)建老舊小區(qū)改造工程共建共治共享理念。老舊小區(qū)改造工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織各參建單位向項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和社區(qū)報(bào)到，共同建立項(xiàng)目治理機(jī)制，落實(shí)各工序公示制度，溝通項(xiàng)目建設(shè)情況和居民訴求，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目共建共治共享。
十五、做好老舊小區(qū)改造工程施工作業(yè)與居民生活分界分流。施工單位要結(jié)合老舊小區(qū)改造工程特點(diǎn)，綜合考慮老舊小區(qū)所處位置、交通條件等因素做好施工區(qū)域和非施工區(qū)域的防火分隔，嚴(yán)格管理人員出入施工現(xiàn)場(chǎng)，周邊居民和人員未經(jīng)允許不得進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。施工過(guò)程中要采取作業(yè)區(qū)與非作業(yè)區(qū)防火分隔、外門窗防火封堵及其它施工現(xiàn)場(chǎng)綜合防火措施，加強(qiáng)居民安全防護(hù)工作。嚴(yán)格“兩通道”管理，嚴(yán)禁阻塞消防通道及應(yīng)急通道。
十六、加強(qiáng)老舊小區(qū)改造工程消防安全宣傳教育。老舊小區(qū)改造項(xiàng)目要聯(lián)合所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和社區(qū)通過(guò)設(shè)立消防咨詢點(diǎn)、定期舉行“工地安全日”活動(dòng)、發(fā)放消防安全手冊(cè)、舉辦消防安全講座等形式加大對(duì)老舊小區(qū)改造工程周邊居民的消防安全宣傳力度，提高小區(qū)居民的消防安全意識(shí)。
十七、完善老舊小區(qū)改造工程消防安全應(yīng)急處置措施。老舊小區(qū)改造項(xiàng)目部要根據(jù)周邊住戶的活動(dòng)特點(diǎn)組織制定不同時(shí)段的施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全保衛(wèi)方案及處置措施，分時(shí)段制定滅火應(yīng)急預(yù)案，提高非施工時(shí)段、用火用電高峰時(shí)段、夜晚等管控薄弱環(huán)節(jié)的應(yīng)急處置能力。
十八、加大違法違規(guī)行為的處罰處理力度。各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)消防安全管理工作部門聯(lián)動(dòng)，與消防救援部門、屬地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建立執(zhí)法銜接、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、問(wèn)題抄告等機(jī)制，形成合力。加大對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全問(wèn)題和隱患的處罰處理力度，采用約談、記分、罰款等多種手段對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行處罰處理，構(gòu)成生產(chǎn)安全事故或造成其他嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委依法將相關(guān)責(zé)任單位列為施工安全風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)。
特此通知。
北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)
2021年9月10日
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