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山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳高度重視住建領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工作，圍繞黨中央國(guó)務(wù)院工作部署和省委省政府工作安排，把加快數(shù)字政府建設(shè)、優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作擺在重要位置，圍繞“減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限”，將濟(jì)南市行政審批服務(wù)局和煙臺(tái)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局作為全省住建領(lǐng)域“智慧審批”試點(diǎn)單位，率先開(kāi)展“數(shù)據(jù)多跑路、群眾不跑腿”的智慧審批探索，取得扎實(shí)成效。
一、聚焦辦事痛點(diǎn)，確定試點(diǎn)目標(biāo)
企業(yè)和群眾在辦事過(guò)程中，最關(guān)注的是，辦事是否方便，能否順利辦成，能不能馬上辦成。在傳統(tǒng)審批模式下，住建領(lǐng)域的行政許可事項(xiàng)具有事項(xiàng)類型全、標(biāo)準(zhǔn)要求細(xì)、上傳材料多、申請(qǐng)數(shù)量大、審批事項(xiàng)長(zhǎng)等特點(diǎn)，企業(yè)申報(bào)過(guò)程中，需要準(zhǔn)備大量證件原件和相關(guān)材料，一定程度上影響了企業(yè)辦事的便利程度。針對(duì)這些問(wèn)題，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳堅(jiān)持以人民為中心，將群眾滿不滿意作為首要標(biāo)準(zhǔn)，在充分考慮各地市工作實(shí)際的前提下，將濟(jì)南市行政審批服務(wù)局和煙臺(tái)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局列為住建領(lǐng)域“智慧審批”試點(diǎn)單位，率先開(kāi)展智慧審批新模式的探索實(shí)踐。圍繞為企業(yè)和群眾降門(mén)檻、減負(fù)擔(dān)、增便利的目標(biāo)，以減資料、減時(shí)間、減流程為突破口，以數(shù)據(jù)共享為抓手，將考核指標(biāo)由人工判斷轉(zhuǎn)為數(shù)據(jù)庫(kù)甄別提取，系統(tǒng)智能判定，加強(qiáng)電子證書(shū)應(yīng)用，加快實(shí)現(xiàn)“即時(shí)受理、系統(tǒng)審批、電子證照、數(shù)據(jù)歸檔”，為全省住建領(lǐng)域智慧審批工作樹(shù)立標(biāo)桿、打造樣板。
二、聚焦共享堵點(diǎn)，搭建智慧平臺(tái)
數(shù)據(jù)共享是智慧審批的前提。目前，山東省內(nèi)人員身份、學(xué)歷、社保、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、執(zhí)業(yè)注冊(cè)、三類人員、技術(shù)工人等數(shù)據(jù)已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)共享，但部分信息仍然存在信息孤島、數(shù)據(jù)煙囪等問(wèn)題。聚焦這一堵點(diǎn)，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳積極向省政府辦公廳報(bào)送需要國(guó)家相關(guān)部委開(kāi)放數(shù)據(jù)共享端口的需求，協(xié)調(diào)省大數(shù)據(jù)局幫助對(duì)接有關(guān)廳局，推動(dòng)審批所需的各類信息加快共享。濟(jì)南市行政審批服務(wù)局充分展現(xiàn)省會(huì)擔(dān)當(dāng)，對(duì)企業(yè)庫(kù)、人員庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù)和信用庫(kù)提出數(shù)據(jù)需求，多次上門(mén)對(duì)接國(guó)家、省、市相關(guān)單位，目前已打通7個(gè)部門(mén)的22個(gè)信息數(shù)據(jù)端口，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享。同時(shí)，對(duì)各類許可事項(xiàng)的審查要件進(jìn)行梳理整合，精簡(jiǎn)非必要填報(bào)資料，將審查要點(diǎn)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造、數(shù)字化嵌入，對(duì)原有審批系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，搭建智慧審批系統(tǒng)并上線運(yùn)行，為深入推進(jìn)智慧審批奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。
三、聚焦民生熱點(diǎn)，提升審批效能
著力“減要件”。濟(jì)南市將建設(shè)類資質(zhì)符合法律法規(guī)依據(jù)的要件材料，通過(guò)審批部門(mén)自行查詢和優(yōu)化審批系統(tǒng)功能兩種方式實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享核查。根據(jù)審批事項(xiàng)不同，企業(yè)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證》、可查詢的資質(zhì)證書(shū)、人員身份證等材料均無(wú)需企業(yè)提供，申報(bào)材料減少率從100%到36%不等。
著力“減填報(bào)”。濟(jì)南市對(duì)6大類行政審批事項(xiàng)申報(bào)信息逐一梳理，將必要審核點(diǎn)的內(nèi)容進(jìn)行了整合，非必要審核點(diǎn)的內(nèi)容進(jìn)行了刪除，極大減少了企業(yè)填寫(xiě)及上傳申請(qǐng)材料的工作量。通過(guò)“減環(huán)節(jié)”，已上線運(yùn)行的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)許可等6類行政審批事項(xiàng)共70個(gè)辦理項(xiàng)中，首次申請(qǐng)、增項(xiàng)、變更、遺失補(bǔ)辦等類別52個(gè)辦理項(xiàng)優(yōu)化為“24小時(shí)全天候系統(tǒng)自動(dòng)受理”，其余18各辦理項(xiàng)優(yōu)化為24小時(shí)全天候系統(tǒng)自動(dòng)受理”和“人機(jī)配合受理”兩種模式。
著力“減時(shí)限”。濟(jì)南市已上線運(yùn)行的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)許可等6類行政審批事項(xiàng)中，44.3%的審批事項(xiàng)辦理時(shí)限優(yōu)化為“即辦”事項(xiàng)，其他事項(xiàng)審批承諾時(shí)限均有不同程度的壓縮。煙臺(tái)市初步實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)許可新申請(qǐng)、正常延期、延期重審、變更、增補(bǔ)、遺失補(bǔ)辦、注銷等流程的智慧審批，大大縮短審批時(shí)限。
著力“電子化”。濟(jì)南市、煙臺(tái)市積極開(kāi)展電子證照應(yīng)用相關(guān)工作，在做好省級(jí)下放行政許可事項(xiàng)應(yīng)用電子證照的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)建筑工程竣工驗(yàn)收備案等事項(xiàng)應(yīng)用電子證照，實(shí)現(xiàn)審批后系統(tǒng)自動(dòng)生成加蓋電子印章的電子證書(shū)，PC端、手機(jī)APP端均可下載附有二維碼的電子證書(shū)。
摘自 山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳網(wǎng)站 行政許可處 常景國(guó)
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