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“建議在繼續(xù)加強‘全國工程勘察設(shè)計大師’評選工作的基礎(chǔ)上，增設(shè)‘全國工程建造大師’的評選。”今年兩會，全國人大代表、浙江省建設(shè)投資集團黨委書記、董事長沈德法建議表彰和激勵工程建設(shè)領(lǐng)域創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，從而強化中國建造人才隊伍建設(shè)。此外，他還帶來了“關(guān)于加快出臺優(yōu)化建設(shè)工程價款結(jié)算機制相關(guān)政策”“進一步優(yōu)化農(nóng)民工工資支付機制、合理降低企業(yè)負擔”等建議參會。
設(shè)立“全國工程建造大師”
彰顯中國建造實力
近年來，通過中國建造領(lǐng)域人才的技術(shù)攻關(guān)和科學(xué)管理，高質(zhì)量完成了北京奧運會主場館、港珠澳大橋等眾多世界級的標志性建筑，創(chuàng)造了建筑工程領(lǐng)域的一個個奇跡，彰顯了中國建造的實力。
沈德法認為，中國建造技術(shù)在多個嚴苛建設(shè)條件下得到檢驗，建造領(lǐng)域人才的能力和水平已得到國內(nèi)外高度認可。一些重大工程項目的建設(shè)更是培養(yǎng)和造就了一大批頂級建造人才。他們作為施工領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才，在國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國內(nèi)外重大項目中發(fā)揮了積極作用、展示了聰明才智，為我國的經(jīng)濟發(fā)展作出突出貢獻，也向世界彰顯了中國建造的實力和水平。
沈德法認為，增設(shè)全國工程建造大師評選機制將完善工程建設(shè)領(lǐng)域高端人才序列，是培養(yǎng)行業(yè)拔尖人才建設(shè)的重要平臺，能夠助推做強中國建造、支撐重大工程建設(shè)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、完善人才建設(shè)機制、完善建設(shè)領(lǐng)域激勵體系。
因此，他建議參考勘察設(shè)計大師的評選機制設(shè)立工程建造大師評選機制。
由60%提高到80%以上
建議提高價款支付比例下限
沈德法提到，現(xiàn)行《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）是2004年頒布實施的，已經(jīng)與目前的實際不相適應(yīng)。比如，《辦法》規(guī)定根據(jù)確定的工程計量結(jié)果，承包人向發(fā)包人提出支付工程進度款申請，14天內(nèi)，發(fā)包人應(yīng)按不低于工程價款的60%，不高于工程價款的90%向承包人支付工程進度款。
沈德法認為，在具體實踐中，發(fā)包方往往在合同中約定只支付70%左右的工程進度款。在大型、特大型施工項目不斷增加的行業(yè)趨勢下，建筑企業(yè)需墊付的進度款金額越來越大，擠占了建筑企業(yè)的營運資金，增加了財務(wù)成本，影響建筑企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
同時，他表示，雖然現(xiàn)行《辦法》等規(guī)定對工程竣工結(jié)算審核期限等相關(guān)內(nèi)容予以明確，但在具體實踐中，發(fā)包方往往以各種理由拖延工程竣工結(jié)算審核工作。當前，工程竣工結(jié)算工作也主要由建設(shè)單位委托第三方工程咨詢公司負責(zé)審計，工程造價審計收費通常由“基本收費+追加收費”兩部分組成。沈德法認為，追加計費標準易造成第三方咨詢單位壓減施工單位合理造價，造成結(jié)算雙方爭議不斷、結(jié)算審定久拖不決。
為進一步優(yōu)化營商環(huán)境、切實減輕企業(yè)負擔，沈德法建議：
盡快修訂出臺《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》，進一步提升政府類項目工程進度款法定最低支付限額。將建設(shè)工程實施期價款支付比例下限由60%提高到80%以上，為建筑施工企業(yè)復(fù)工達產(chǎn)、擴大規(guī)模提供強有力的資金保障和制度支持。
推行施工過程結(jié)算辦法，進一步優(yōu)化工程竣工結(jié)算機制。在《辦法》的基礎(chǔ)上，加快研究出臺關(guān)于工程項目過程結(jié)算的實施意見，并將過程結(jié)算條款納入《合同示范文本》，切實縮短項目結(jié)算周期，緩解施工單位資金壓力，優(yōu)化建筑業(yè)市場環(huán)境。
完善工程結(jié)算審計收費標準，加大對工程咨詢市場的監(jiān)管力度。推動建立以項目規(guī)模和類別為基礎(chǔ)的市場化審計收費模式，盡快打破審計收費與核減掛鉤的情況，扭轉(zhuǎn)現(xiàn)有施工單位為避免被第三方審計單位壓減合理造價而導(dǎo)致結(jié)算久拖未結(jié)的狀況。同時，呼吁相關(guān)部門要切實加強對工程咨詢單位及從業(yè)人員職業(yè)能力和素養(yǎng)的過程監(jiān)管，依法凈化工程造價咨詢服務(wù)市場環(huán)境。
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