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日前，中辦、國(guó)辦印發(fā)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），首次提出“通過(guò)5年左右的努力，基本建成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系”�！缎袆�(dòng)方案》為加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供了有力支撐。
建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，但是“大而不強(qiáng)”一直是我國(guó)建筑業(yè)存在的“痼疾”。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系是推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿�。只有暢通市�?chǎng)循環(huán)，疏通政策堵點(diǎn)，打通流通大動(dòng)脈，推進(jìn)市場(chǎng)提質(zhì)增效，使市場(chǎng)體系的基礎(chǔ)制度、運(yùn)行效率、開(kāi)放程度、監(jiān)管體制等與高質(zhì)量發(fā)展要求的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革相匹配，才能使建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)由“量”到“質(zhì)”的躍升。
破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘
營(yíng)造建筑市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境
《行動(dòng)方案》提出：“健全市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。建立覆蓋省、市、縣三級(jí)的市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘臺(tái)賬，暢通市場(chǎng)主體對(duì)隱性壁壘的意見(jiàn)反饋渠道和處理回應(yīng)機(jī)制。”這些要求更加強(qiáng)調(diào)公平競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管的市場(chǎng)環(huán)境。
1月22日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展建筑企業(yè)跨地區(qū)承攬業(yè)務(wù)要求設(shè)立分（子）公司問(wèn)題治理工作的通知》，強(qiáng)調(diào)不得要求或變相要求建筑企業(yè)跨地區(qū)承攬業(yè)務(wù)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分（子）公司；對(duì)于存在相關(guān)問(wèn)題的，要立即整改。
早在2017年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家稅務(wù)總局等三部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑行業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，提出“堅(jiān)決打破區(qū)域市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，嚴(yán)禁強(qiáng)制或變相要求外地建筑企業(yè)在本地設(shè)立分公司或子公司”。2018年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理專項(xiàng)檢查的通知》，重點(diǎn)檢查當(dāng)?shù)卣欠袢∠麄浒腹芾碇贫取?shí)施信息報(bào)送制度，是否要求外地企業(yè)在本地區(qū)注冊(cè)設(shè)立獨(dú)立子公司或分公司。2019年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于支持民營(yíng)建筑企業(yè)發(fā)展的通知》，再次強(qiáng)調(diào)不得要求民營(yíng)建筑企業(yè)在本地區(qū)注冊(cè)設(shè)立獨(dú)立子公司或分公司。
建筑企業(yè)跨地區(qū)承攬業(yè)務(wù)被要求設(shè)立分（子）公司的問(wèn)題由來(lái)已久。一些地方政府強(qiáng)行要求建筑企業(yè)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分公司或子公司，是為了讓更多稅源留在當(dāng)?shù)亍６鴮?shí)際上，按照現(xiàn)行規(guī)定，異地施工項(xiàng)目需要按照2%或3%預(yù)繳增值稅，按照實(shí)際收入的0.2%預(yù)繳企業(yè)所得稅，這已經(jīng)起到了平衡各地財(cái)政利益的作用。此外，成立分公司企業(yè)所得稅項(xiàng)目利潤(rùn)并不能都在當(dāng)?shù)乩U納，而是采取統(tǒng)一計(jì)算、分級(jí)管理、就地預(yù)繳、匯總清算、財(cái)政調(diào)庫(kù)方法計(jì)算企業(yè)所得稅。因此即使設(shè)立分公司，如果母公司虧損或者項(xiàng)目的各因素權(quán)重比重偏低，當(dāng)?shù)匾矊](méi)有企業(yè)所得稅或稅款很少。
總之，設(shè)立分公司或子公司會(huì)極大地增加企業(yè)的核算成本，限制了施工企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)建筑企業(yè)跨地區(qū)承攬業(yè)務(wù)要求設(shè)立分（子）公司問(wèn)題的治理，有利于營(yíng)造良好的建筑市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)自由流動(dòng)，推動(dòng)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
建筑工人實(shí)名制管理
規(guī)范建筑市場(chǎng)用工秩序
《行動(dòng)方案》指出要建立高標(biāo)準(zhǔn)的要素市場(chǎng)體系。與商品和服務(wù)市場(chǎng)相比，土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)發(fā)育不足，成為高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的短板。
長(zhǎng)期以來(lái)，用工不規(guī)范是我國(guó)建筑業(yè)的積弊之一。建筑業(yè)從業(yè)門檻相對(duì)較低，“來(lái)了就能干、能吃苦就行”。一些“雜牌軍”欠缺資質(zhì)也能蒙混過(guò)關(guān)。這樣一來(lái)，不僅給施工帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)，也給工程質(zhì)量埋下了隱患。
隨著《建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）施行，建筑業(yè)正式進(jìn)入了工人實(shí)名制時(shí)代。2020年12月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等12部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快培育新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將終結(jié)延續(xù)多年的“零、散、亂”的粗放用工方式，建筑勞務(wù)市場(chǎng)亂象逐步得到了遏制。
在江蘇，明確了施工總承包企業(yè)（或工程項(xiàng)目總承包企業(yè)）對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)名制管理負(fù)總責(zé)。對(duì)存在拖欠建筑工人工資的建筑業(yè)企業(yè)，按照規(guī)定提高建筑工人工資保證金繳納比例，并將相關(guān)不良行為記入企業(yè)或個(gè)人信用檔案。在江西，將實(shí)名制作為保障農(nóng)民工工資支付、規(guī)范建筑勞務(wù)用工制度的一項(xiàng)重要措施，基本實(shí)現(xiàn)全省新開(kāi)工的房屋建筑和市政工程項(xiàng)目實(shí)行建筑工人實(shí)名制全覆蓋。在青海，行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)辦理施工許可證的在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目全面推行建筑工人實(shí)名制信息化管理。凡進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的建設(shè)單位、建筑企業(yè)(含專業(yè)分包和勞務(wù)作業(yè)企業(yè)等)、監(jiān)理單位執(zhí)行項(xiàng)目管理人員及建筑工人均納入建筑工人實(shí)名制管理范疇。
當(dāng)前，實(shí)名制管理已基本在我國(guó)全覆蓋，強(qiáng)化了監(jiān)管、提高了門檻。今后，用工再有什么“貓膩”，工地再出現(xiàn)“編外人員”，上網(wǎng)一查便能發(fā)出“警報(bào)”。這將規(guī)范建筑市場(chǎng)的用工秩序，引領(lǐng)農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代技術(shù)工人，提高建筑業(yè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力與生命力。
創(chuàng)新監(jiān)管模式
加強(qiáng)建筑市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系不僅要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，還要更好發(fā)揮政府作用，將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義充分結(jié)合，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合�！缎袆�(dòng)方案》強(qiáng)調(diào)要建立高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。要將該放的權(quán)放足放到位，該管的事管好管到位，完善市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)綜合協(xié)同監(jiān)管，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。
“我們充分運(yùn)用信息化、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管工作更加科學(xué)化、精準(zhǔn)化與高效化。”據(jù)廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查實(shí)弄虛作假、串通投標(biāo)的行為，離不開(kāi)智慧監(jiān)管的預(yù)警研判。在廣州市房屋建筑工程招投標(biāo)各環(huán)節(jié)，全過(guò)程開(kāi)啟“無(wú)紙化、全線上、零線下”模式，全程留痕追溯。評(píng)標(biāo)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)機(jī)器特征碼異常預(yù)警、工程量清單相似度分析等功能，自動(dòng)發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)線索，對(duì)違規(guī)操作實(shí)時(shí)預(yù)警和防控，提升招投標(biāo)監(jiān)管服務(wù)質(zhì)量和效率。
除了通過(guò)大數(shù)據(jù)分析進(jìn)行技術(shù)查處，建立健全銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的信用監(jiān)管機(jī)制，也是加強(qiáng)監(jiān)管的應(yīng)有之義。在2020年11月召開(kāi)的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)易軍表示，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已審議通過(guò)《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》。其中，將告知承諾制改革不斷推向深入，擴(kuò)大到全國(guó)所有的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，將事前審批轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，通過(guò)業(yè)績(jī)實(shí)地核查，對(duì)以虛假承諾等不正當(dāng)手段取得資質(zhì)的企業(yè)，依法給予處罰，并撤銷其資質(zhì)、資格許可，三年內(nèi)不再受理該企業(yè)提出的資質(zhì)、資格許可申請(qǐng)，將其列入“黑名單”，營(yíng)造良性發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，有利于企業(yè)健康發(fā)展。
營(yíng)造建筑業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系是構(gòu)建建筑業(yè)新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐。只有形成市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力，才能持續(xù)增強(qiáng)建筑業(yè)的發(fā)展動(dòng)力和活力，真正實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
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