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近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《城市軌道交通工程地質(zhì)風(fēng)險控制技術(shù)指南》（以下簡稱《指南》）。在《指南》印發(fā)之際，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司相關(guān)負責人對《指南》內(nèi)容進行了解讀。
一、出臺《指南》的背景
近年來，城市軌道交通工程建設(shè)呈較快發(fā)展態(tài)勢，截至2020年9月，全國共有42個城市在建軌道交通工程項目，在建里程5000多公里。城市軌道交通工程屬高風(fēng)險工程，多以超深基坑和暗挖隧道為主，工程建設(shè)面臨復(fù)雜的地質(zhì)環(huán)境。中國幅員遼闊，地質(zhì)條件復(fù)雜，地質(zhì)風(fēng)險差異大，是影響工程建設(shè)質(zhì)量安全的重要因素，急需通過先進、適用的技術(shù)管理措施防控地質(zhì)風(fēng)險，化解不利影響，減少生產(chǎn)安全事故、化解工程風(fēng)險
2019年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司組織開展了城市軌道交通工程施工應(yīng)對不良地質(zhì)條件措施專項課題研究，在全國范圍內(nèi)開展廣泛調(diào)研，并實地考察北京、青島、寧波、廣州、貴陽、重慶等地質(zhì)條件復(fù)雜城市，總結(jié)各地應(yīng)對地質(zhì)風(fēng)險的成熟做法，研究可復(fù)制、可推廣的技術(shù)管理措施，形成《指南》（征求意見稿）。經(jīng)廣泛征求意見、反復(fù)修改完善，現(xiàn)在正式印發(fā)《指南》。
二、出臺《指南》的意義
近年來，各地加強城市軌道交通工程建設(shè)全過程風(fēng)險管控，取得積極工作成效。但一些城市尤其是新開工城市仍存在著地質(zhì)風(fēng)險認知程度不高、系統(tǒng)性研究不夠、風(fēng)險辨識不到位、風(fēng)險評價不規(guī)范、控制措施針對性不強等問題，需要規(guī)范和指導(dǎo)。
《指南》聚焦城市軌道交通工程建設(shè)地質(zhì)風(fēng)險控制面臨的突出問題，結(jié)合近年來典型事故和工程風(fēng)險，提出復(fù)雜地層結(jié)構(gòu)的概念，督促各地高度重視復(fù)雜地層結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的工程風(fēng)險。同時，提出了地質(zhì)風(fēng)險評估方法，探索構(gòu)建城市軌道交通工程地質(zhì)風(fēng)險控制長效機制，為確保工程質(zhì)量安全奠定牢固基礎(chǔ)。
《指南》的出臺，有利于落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，提升建設(shè)單位以及勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和第三方監(jiān)測等對地質(zhì)風(fēng)險的認知水平，實現(xiàn)全員參與、關(guān)口前移；有利于提高參建各方對地質(zhì)風(fēng)險的辨識、評價和施工現(xiàn)場處置能力，減少因地質(zhì)風(fēng)險造成的各類事故，筑牢安全生產(chǎn)防線。
三、《指南》的主要措施
《指南》將地質(zhì)風(fēng)險控制貫穿于城市軌道交通工程規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程，分為總則與基本規(guī)定、地質(zhì)風(fēng)險管理基本要求、不良地質(zhì)作用、特殊性巖土、復(fù)雜地層結(jié)構(gòu)、地下水6章內(nèi)容，分析了城市軌道交通工程建設(shè)各階段所涉及主要施工工法的地質(zhì)風(fēng)險，提出了有針對性的控制措施。
一是地質(zhì)風(fēng)險管理。明確工程參建各方管理責任，涵蓋地質(zhì)風(fēng)險因素識別、單元劃分、辨識、評價與分級、控制措施等工作內(nèi)容。二是地質(zhì)風(fēng)險分級評價。根據(jù)地質(zhì)風(fēng)險發(fā)生的可能性和后果嚴重程度，采用風(fēng)險矩陣的方式將地質(zhì)風(fēng)險等級劃分為四級，明確了評價指標及評價方法，并將地質(zhì)風(fēng)險分級結(jié)果應(yīng)用于工程風(fēng)險等級評價，實現(xiàn)了地質(zhì)風(fēng)險分級與工程風(fēng)險等級的有機結(jié)合。三是地質(zhì)風(fēng)險應(yīng)對措施。系統(tǒng)梳理不良地質(zhì)作用、特殊性巖土、復(fù)雜地層結(jié)構(gòu)以及地下水對工程建設(shè)的不利影響，按照不同施工工法分別提出有針對性的勘察、設(shè)計、施工措施。
四、認真推進《指南》落實
各地城市軌道交通工程質(zhì)量安全監(jiān)管部門以及建設(shè)、施工等參建各方要深刻認識《指南》的出臺對于進一步加強和改進城市軌道交通工程安全風(fēng)險管理工作的重要意義，結(jié)合實際，推進《指南》各項要求落實到位。
一是加強督促指導(dǎo)。指導(dǎo)工程參建各方根據(jù)當?shù)厥┕すしā⒌刭|(zhì)條件和周邊環(huán)境特點，明確地質(zhì)風(fēng)險控制工作具體措施。加強責任落實監(jiān)督，不斷完善地質(zhì)風(fēng)險控制體系機制。二是加大投入力度。參建各方要組織開展相關(guān)技術(shù)項目科技攻堅，保障地質(zhì)風(fēng)險控制必要的投入，也可委托第三方機構(gòu)開展地質(zhì)風(fēng)險專項評估工作，提高地質(zhì)風(fēng)險控制專業(yè)化水平和效率。三是加強宣傳培訓(xùn)。開展多種形式宣傳教育，將地質(zhì)風(fēng)險控制技術(shù)管理措施納入培訓(xùn)內(nèi)容，強化地質(zhì)風(fēng)險控制意識，不斷提升安全風(fēng)險管理能力。
摘自 《中國建設(shè)報》 2020.10.19
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