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《北京住房和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展白皮書（2020）》（以下簡稱《白皮書（2020）》）今日正式對外發(fā)布�！栋灼肥潜本┦凶》亢统青l(xiāng)建設(shè)發(fā)展研究中心受北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會委托，具體組織編寫的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域年度發(fā)展研究報告，截至目前已編發(fā)14期，為行業(yè)內(nèi)外了解我市住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作提供參考。《白皮書（2020）》包括三個部分，第一部分是行業(yè)概況，主要通過數(shù)據(jù)分析反映2019年北京房地產(chǎn)、住房保障和工程建設(shè)的基本情況；第二部分為重點專題，從住房保障與管理、房地產(chǎn)市場與房屋管理、建筑業(yè)與建筑市場、工程質(zhì)量與安全、建筑節(jié)能與綠色發(fā)展五個方面，反映2019年全市整體情況、市級主要措施和區(qū)級工作亮點，專欄展示行業(yè)內(nèi)有代表性的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗；第三部分為發(fā)展展望，圍繞當(dāng)前形勢，立足工作實際，提出2020年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作思路。
《白皮書（2020）》指出，2019年，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域緊緊圍繞首都功能定位，圓滿完成慶祝新中國成立70周年和其他重大活動重要節(jié)日保障任務(wù)，加快建立完善租購并舉的住房制度，持續(xù)推進(jìn)城市有機(jī)更新，不斷深化建筑業(yè)改革，大力推動建筑綠色化發(fā)展，房地產(chǎn)市場運行平穩(wěn)有序，建筑業(yè)發(fā)展穩(wěn)中向好，企業(yè)和群眾獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。
一是住房制度更加完善，人居環(huán)境明顯改善。2019年，北京市堅持“房住不炒”定位，落實城市主體責(zé)任和“一城一策”要求，保持房地產(chǎn)調(diào)控政策穩(wěn)定性，不加碼、不放松，穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)市場長效機(jī)制工作方案落地，房地產(chǎn)市場總體運行平穩(wěn)。住房租賃市場加快發(fā)展，房源供給渠道多樣化，住房租賃市場成為不可或缺的住房供給渠道，租購并舉的局面逐步形成。始終把解決居民住房問題作為住房保障工作的出發(fā)點和落腳點，健全住房保障政策體系，超額完成年度建設(shè)任務(wù)，不斷提升住房品質(zhì)，持續(xù)完善分配機(jī)制，全面加強(qiáng)使用監(jiān)管，群眾獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。有序推進(jìn)核心區(qū)平房院落有機(jī)更新，堅持政府主導(dǎo)、居民自愿、走留結(jié)合、留住鄉(xiāng)愁，實現(xiàn)建筑共生、居民共生、文化共生，積極開展申請式退租、“共生院”改造試點。按照“基層組織、居民申請、社會參與、政府支持”的實施方式，積極推進(jìn)老舊小區(qū)綜合整治。全面開展物業(yè)管理改革，加快推進(jìn)《北京市物業(yè)管理條例》立法進(jìn)程，試點開展物業(yè)管理執(zhí)法權(quán)下沉、物業(yè)項目備案權(quán)下放等工作，推進(jìn)棄管、失管老舊小區(qū)開展物業(yè)管理試點，建立實施綜合改造老舊小區(qū)物業(yè)管理長效機(jī)制，推進(jìn)住宅維修資金深化改革。
二是行業(yè)改革不斷深化，建筑行業(yè)穩(wěn)中向好。2019年，北京市以深化建筑業(yè)“放管服”改革為主線，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，在全國率先實現(xiàn)建筑工程許可證全程網(wǎng)上辦理，全面推行電子化招投標(biāo)，全面放開社會投資房屋建筑工程招標(biāo)，推進(jìn)建筑工程企業(yè)資質(zhì)電子化申報和審批，建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員證書全部實現(xiàn)電子化。2019年世行對中國營商環(huán)境評價中，辦理建筑許可指標(biāo)排名由全球第121位躍升至全球第33位。建筑市場管理再上新臺階，建立建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)，項目、企業(yè)、人員和信用信息全面公開，實時對建筑市場主體行為進(jìn)行信用評價。穩(wěn)步推進(jìn)京津冀工程計價體系一體化，發(fā)布首部《〈京津冀建設(shè)工程計價依據(jù)——預(yù)算消耗量定額〉城市地下綜合管廊工程》。引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步拓展市場空間和業(yè)務(wù)范圍，推動企業(yè)全面融入國家發(fā)展戰(zhàn)略和首都發(fā)展大局，深耕“一帶一路”沿線建設(shè)，服務(wù)雄安新區(qū)和北京城市副中心規(guī)劃建設(shè)。深入推進(jìn)建筑節(jié)能，裝配式建筑穩(wěn)步發(fā)展，綠色建筑量質(zhì)提升，建筑垃圾資源化發(fā)展提速。堅持首善標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)守安全紅線，建設(shè)工程質(zhì)量穩(wěn)步提升，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)可控。全年建筑業(yè)發(fā)展穩(wěn)中向好，產(chǎn)值規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，簽訂合同額穩(wěn)步上升，生產(chǎn)經(jīng)營向好，勞動生產(chǎn)率創(chuàng)新高。
《白皮書（2020）》強(qiáng)調(diào)，2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)是重要民生領(lǐng)域，做好首都住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作意義重大。本市將按照中央提出的“六保”“六穩(wěn)”工作要求，繼續(xù)堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，集中力量解決好住房保障、老舊小區(qū)改造、物業(yè)管理等群眾的操心事、煩心事、揪心事，統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，推動住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第一，進(jìn)一步提高政策性住房建設(shè)管理水平。繼續(xù)完善住房保障政策體系，堅持公租房、共有產(chǎn)權(quán)住房、市場租房補貼并舉，精準(zhǔn)保障城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭、新市民、各類人才的住房需求。健全保障房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，打造宜居精品保障房。多渠道、多方式建設(shè)籌集政策性租賃住房，建立健全集體土地租賃住房建設(shè)推進(jìn)長效機(jī)制，大力推動改建租賃型職工集體宿舍，盤活社會存量房源發(fā)展公租房，滿足多層次租住需求。提升保障房運營管理水平，全面推動租務(wù)管理的精細(xì)化、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化，加快建立依托屬地、部門聯(lián)動、多方參與的公租房小區(qū)社會化服務(wù)管理體制機(jī)制。
第二，持續(xù)推進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。全面落實因城施策，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期的長效管理調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。持續(xù)規(guī)范和發(fā)展租賃市場，健全房屋租賃管理體制，推動成立區(qū)級房屋租賃管理專門機(jī)構(gòu)，完善住房租賃管理制度體系，推進(jìn)《北京市住房租賃條例》立法工作，加大財稅金融政策支持力度，培育發(fā)展專業(yè)化、規(guī)模化住房租賃企業(yè)。提高行業(yè)監(jiān)管服務(wù)水平，以強(qiáng)化房地產(chǎn)開發(fā)項目監(jiān)管為主線，做好項目“促開工、促投資、促配套”工作落地；以強(qiáng)化開發(fā)企業(yè)資質(zhì)規(guī)范化管理和搭建信用管理體系為抓手，營造依法合規(guī)經(jīng)營、競爭有序的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。
第三，有效提升存量房屋居住品質(zhì)。繼續(xù)做好老舊小區(qū)綜合整治、老城整體保護(hù)、棚戶區(qū)改造、物業(yè)管理水平提升、房屋安全使用監(jiān)管等重點工作，持續(xù)改善群眾的居住環(huán)境。制定老舊小區(qū)綜合整治指導(dǎo)意見或出臺若干措施，加快推進(jìn)老舊小區(qū)綜合整治，積極引導(dǎo)社會資本參與改造。出臺實施《北京市物業(yè)管理條例》，研究制定物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用評價管理辦法，穩(wěn)步提高業(yè)委會（物管會）覆蓋率、物業(yè)服務(wù)覆蓋率、黨的組織和工作覆蓋率。進(jìn)一步加強(qiáng)老城整體保護(hù)，重點圍繞修繕技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、資金支持、審批流程等完善配套政策，形成可持續(xù)的保護(hù)更新模式。加強(qiáng)房屋安全使用監(jiān)督管理，嚴(yán)防普通地下室散租住人，推動普通地下室再利用，提高便民服務(wù)水平，規(guī)范自用性宿舍管理使用，加強(qiáng)超期公共建筑監(jiān)管力度。
第四，加快推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)對行業(yè)發(fā)展的支持引導(dǎo)，編制《北京市“十四五”時期建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，繼續(xù)推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)試點，鼓勵和支持高新技術(shù)企業(yè)跨界建筑業(yè)融合發(fā)展，帶動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力弘揚和培育工匠精神，推動建筑工人技能素質(zhì)提升。推進(jìn)行業(yè)信用體系建設(shè)，實施失信聯(lián)合懲戒對象名單管理制度和信用信息管理制度，將專業(yè)承包企業(yè)及注冊建造師納入建筑市場行為信用評價，擴(kuò)大信用評價覆蓋范圍，進(jìn)一步強(qiáng)化個人執(zhí)業(yè)資格管理，完善個人誠信檔案建設(shè)。繼續(xù)深化行政審批改革，推動企業(yè)資質(zhì)申請全程網(wǎng)上辦理，探索建立信用獎懲機(jī)制，對承諾不實、弄虛作假的失信企業(yè)實施聯(lián)合懲戒，研究進(jìn)一步簡化施工許可證審批管理辦法，加強(qiáng)和規(guī)范施工許可審批事中事后監(jiān)管。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推動建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗收中各專項驗收深度融合，推動京津冀工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展，出臺辦法為港澳專業(yè)技術(shù)人員在京執(zhí)業(yè)提供遵循，更好促進(jìn)服務(wù)業(yè)對外開放，滿足建筑業(yè)對行業(yè)人才的需求。大力推動建筑綠色化發(fā)展，積極推動建筑綠色發(fā)展立法，推進(jìn)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展行動，持續(xù)推進(jìn)超低能耗建筑示范工作，穩(wěn)步推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展，加大建筑垃圾資源化綜合利用力度。
第五，不斷提高建設(shè)工程質(zhì)量安全水平。推動質(zhì)量安全“雙控”體系落地生效，積極推進(jìn)工程質(zhì)量風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，持續(xù)提升建筑施工安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理能力。落實企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，突出強(qiáng)化建設(shè)單位對工程質(zhì)量的首要責(zé)任，督促建筑施工企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，鼓勵應(yīng)用新技術(shù)、新科技創(chuàng)新安全管理手段。提升質(zhì)量安全監(jiān)管效能，制定完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的實施細(xì)則，建立健全科學(xué)、規(guī)范、高效的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化體系，狠抓工程主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量管理，推進(jìn)質(zhì)量管理科技創(chuàng)新，完善工程質(zhì)量投訴管理機(jī)制，推進(jìn)項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動，以“點”帶“面”提升施工現(xiàn)場安全綠色管理水平。提升住宅工程建設(shè)品質(zhì)，推進(jìn)實施住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險制度，深入開展住宅工程質(zhì)量提升專項行動，加強(qiáng)政策性住房和全裝修成品交房質(zhì)量管理。
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