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日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)框架（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”），按照“能減則減、能并則并”的原則，大幅壓減企業(yè)資質(zhì)類別和等級，拉開了新一輪資質(zhì)改革的大幕。
資質(zhì)是企業(yè)參與市場競爭的“通行證”。企業(yè)資質(zhì)等級的高低，是企業(yè)實(shí)力的重要體現(xiàn)。
因此，資質(zhì)改革關(guān)乎行業(yè)發(fā)展全局。征求意見稿的發(fā)布，預(yù)示著行業(yè)發(fā)展格局將產(chǎn)生新的變化。當(dāng)此之時(shí)，涉及企業(yè)切身利益的一系列問題均有待重新認(rèn)識和評估。
資質(zhì)改革有利于“大建筑業(yè)”發(fā)展
對于此次資質(zhì)改革內(nèi)容，業(yè)內(nèi)人士給出了積極的評價(jià)。
江蘇省建筑工程管理局原副局長汪士和認(rèn)為，征求意見稿是切實(shí)貫徹國務(wù)院“放管服”改革部署的大動作，不僅大幅度壓減了企業(yè)資質(zhì)類別和等級，而且大大拓寬了企業(yè)經(jīng)營范圍。
現(xiàn)行《建筑法》已不適應(yīng)建筑業(yè)的發(fā)展需要，不僅限制了建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)營范圍，而且規(guī)定總承包企業(yè)承接的項(xiàng)目，需要分包的必須分包給有專業(yè)資質(zhì)的企業(yè)施工，導(dǎo)致?lián)碛袑I(yè)資質(zhì)的企業(yè)越來越多，但仍不能滿足社會發(fā)展需求。
通過大刀闊斧改革，新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)落地后，建筑業(yè)活動受限、專業(yè)分工過細(xì)的局面將得到改善，有利于“大建筑業(yè)”的形成和發(fā)展。
中國建筑西北設(shè)計(jì)研究院有限公司黨委副書記、總經(jīng)理王軍稱，此次資質(zhì)改革思路以“能減則減、能并則并”為原則，總體強(qiáng)化了市場競爭機(jī)制，在“無形的手”和“有形的手”之間進(jìn)行一次新的權(quán)重分配。
對建筑業(yè)來說，未來，市場準(zhǔn)入條件將更為寬松，這也對工程建設(shè)的事中事后監(jiān)管和企業(yè)自律提出了更高要求。
行業(yè)競爭面臨新格局
征求意見稿最受關(guān)注的改革措施之一，是將施工總承包特級資質(zhì)調(diào)整為施工綜合資質(zhì)，明確“取得綜合資質(zhì)的企業(yè)，可承擔(dān)各類別、各等級施工總承包業(yè)務(wù)，不再申請或持有其他施工資質(zhì)”。
對此，汪士和表示，這對擁有特級資質(zhì)的企業(yè)的影響積極且深遠(yuǎn)。
在汪士和看來，綜合資質(zhì)的出現(xiàn)，為建筑業(yè)橫向打通房屋建筑、市政、公路、水利、通信、航空和鐵路等各建設(shè)領(lǐng)域，最終形成“大建筑業(yè)”提供了機(jī)會。
多年來，由于行政管理和投資等諸多因素的限制，客觀上造成了各領(lǐng)域的“壟斷”。
資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，將打破行業(yè)間的界限，掃除企業(yè)承接相關(guān)工程時(shí)在資質(zhì)方面的障礙，有實(shí)力的企業(yè)便可以根據(jù)自身能力和市場需求增加業(yè)務(wù)板塊。這給建筑業(yè)發(fā)展格局帶來了新變化。
另外，此次改革將施工總承包資質(zhì)等級壓減為甲、乙兩級，原一級資質(zhì)調(diào)整為甲級資質(zhì)，其他等級資質(zhì)合并為乙級資質(zhì)。
汪士和認(rèn)為，這為中小企業(yè)尤其是中小民營企業(yè)提供了新的發(fā)展機(jī)遇。民營企業(yè)特別是中西部民營企業(yè)中擁有三級資質(zhì)的企業(yè)眾多，在市場競爭激烈的當(dāng)下，這些企業(yè)的生存空間有限。
統(tǒng)一將二三級資質(zhì)調(diào)整為乙級資質(zhì)后，一是目前擁有三級資質(zhì)的企業(yè)發(fā)展空間變大，將有機(jī)會與擁有二級資質(zhì)的企業(yè)同臺競爭，承攬更多工程項(xiàng)目；二是市場競爭將更加激烈，企業(yè)之間的兼并重組或?qū)⒓觿�；三是擁有二級資質(zhì)的企業(yè)不滿足于現(xiàn)狀
會通過提升技術(shù)實(shí)力、改革創(chuàng)新，向更高等級邁進(jìn)。
可以說，這項(xiàng)改革將倒逼中小企業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐。
王軍則補(bǔ)充稱，行業(yè)企業(yè)在改革中尋求發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)注意到將要面臨的風(fēng)險(xiǎn)。
當(dāng)前，不同行業(yè)之間技術(shù)、管理要求差異很大，企業(yè)在跨行業(yè)承攬業(yè)務(wù)前，必須考慮到經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。是否能在新的競爭格局中站穩(wěn)腳跟，將是檢驗(yàn)企業(yè)真正實(shí)力的試金石。
征求意見階段博弈激烈
總體而言，此次資質(zhì)改革對建筑業(yè)來說是重大利好，落地實(shí)施后將會對行業(yè)發(fā)展帶來巨大而深遠(yuǎn)的影響。
目前，改革具體內(nèi)容正處于征求意見階段，各方仍在博弈之中，業(yè)內(nèi)同仁應(yīng)當(dāng)積極行動、貢獻(xiàn)智慧，進(jìn)一步完善改革方案，推動建筑業(yè)走上高質(zhì)量發(fā)展道路。
征求意見稿提到，新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，設(shè)置適當(dāng)?shù)钠髽I(yè)資質(zhì)過渡期，到期后實(shí)行簡單換證，即按照新舊資質(zhì)對應(yīng)關(guān)系直接換發(fā)新資質(zhì)證書，不再重新核定資質(zhì)。
汪士和表示，過渡期后實(shí)行簡單換證的做法值得商榷。因?yàn)椋壳敖ㄖ袌錾先杂胁蛔鰧?shí)業(yè)、僅靠出賣資質(zhì)來生存的企業(yè)，對于這種擾亂市場正常發(fā)展秩序的企業(yè)，一定要予以打擊。
汪士和建議，可以將資質(zhì)改革和整頓市場結(jié)合起來，在改革中加入“換證時(shí)對企業(yè)進(jìn)行兩年內(nèi)有無入庫的工程項(xiàng)目”的考核內(nèi)容，以便清查一批靠出賣資質(zhì)生存的“僵尸企業(yè)”，更好地發(fā)揮資質(zhì)改革的作用。
此外，今年政府工作報(bào)告提出了“兩新一重”建設(shè)，未來，新基建將成為建筑業(yè)企業(yè)角逐的又一個(gè)市場。汪士和建議，通信行業(yè)作為“新基建”的領(lǐng)頭羊，應(yīng)當(dāng)將其增設(shè)到“綜合資質(zhì)”改革序列。
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資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整對推行工程總承包模式的影響
中國建設(shè)報(bào)：您曾表示，希望新一輪資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整時(shí)能加入“工程總承包資質(zhì)”，但征求意見稿中并未提及，這將對工程總承包模式發(fā)展帶來怎樣的影響？
江蘇省建筑工程管理局原副局長汪士和：征求意見稿未直截了當(dāng)?shù)靥岢龉こ炭偝邪陌l(fā)展方向。我分析，采用綜合資質(zhì)只是一個(gè)過渡，或者說“熱身”。
因?yàn)�，�?dāng)企業(yè)可以承擔(dān)各種類別、各種難度的施工總承包項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)后，便不能再繼續(xù)停留在傳統(tǒng)的工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式上，必須向更高層次的工程總承包模式邁進(jìn)。
當(dāng)市場足夠大、工程類別足夠多，采用工程總承包模式的機(jī)會才會更多，才能從真正意義上推進(jìn)工程總承包模式的發(fā)展。
因此，我認(rèn)為，隨著建筑業(yè)發(fā)展逐步走向成熟，未來的資質(zhì)改革中一定會出現(xiàn)“工程總承包資質(zhì)”。
資質(zhì)改革對中小施工企業(yè)的影響
中國建設(shè)報(bào)：施工總承包資質(zhì)等級壓減為甲、乙兩級，原一級資質(zhì)調(diào)整為甲級資質(zhì)，其他等級資質(zhì)合并為乙級資質(zhì)，對中小企業(yè)尤其是中小民營企業(yè)會有怎樣的影響？
林州市建筑業(yè)管理局局長呂現(xiàn)朝：我認(rèn)為，這對中小企業(yè)尤其是民營企業(yè)來說，是一次發(fā)展機(jī)遇。
一是對于“實(shí)體型”民營建筑業(yè)企業(yè)來說，更加有利于參與市場競爭。在現(xiàn)行資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)下，許多“實(shí)體型”、業(yè)績多但資質(zhì)等級較低的建筑業(yè)企業(yè)，在招投標(biāo)時(shí)，與資質(zhì)等級較高的企業(yè)相比往往處于下風(fēng)。因?yàn)樵诟倶?biāo)時(shí)，發(fā)包人更看重資質(zhì)。資質(zhì)壓減后，擁有三級資質(zhì)的企業(yè)和擁有二級資質(zhì)的企業(yè)可以站在同一起跑線上。按照優(yōu)勝劣汰的市場法則，純“經(jīng)營性”的企業(yè)將逐漸被市場淘汰。
二是更加有利于行業(yè)規(guī)范發(fā)展。新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)更加注重對企業(yè)實(shí)力、業(yè)績的考核，不再要求考核專業(yè)人員數(shù)量這一單一指標(biāo)，將吸引懂建筑、會建筑的人才進(jìn)入市場，提高建筑市場的發(fā)展活力。比如，將勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)調(diào)整為專業(yè)作業(yè)資質(zhì)，將會促使更多項(xiàng)目經(jīng)理（工隊(duì)長）帶領(lǐng)的“游擊型”班組向穩(wěn)定的公司化隊(duì)伍轉(zhuǎn)型，從而助推建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的發(fā)展。
三是更加有利于促進(jìn)中小企業(yè)組成聯(lián)盟，聯(lián)合發(fā)展。特別是對于等級較低的乙級企業(yè)來說，若要快速發(fā)展，必須走聯(lián)合之路。而聯(lián)盟企業(yè)，很有可能會為下一步成長為行業(yè)龍頭企業(yè)打下基礎(chǔ)。
資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整對工程監(jiān)理行業(yè)的影響
中國建設(shè)報(bào)：資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，對工程監(jiān)理行業(yè)將帶來怎樣的影響？
蘇州市建設(shè)監(jiān)理協(xié)會會長蔡東星：根據(jù)征求意見稿，工程監(jiān)理保留綜合資質(zhì)，14個(gè)專業(yè)資質(zhì)調(diào)整為10個(gè)專業(yè)資質(zhì)，取消水利水電工程、公路工程、港口與航道工程、農(nóng)林工程專業(yè)資質(zhì)和事務(wù)所資質(zhì)。這次資質(zhì)調(diào)整有助于打破部門（行業(yè)）壁壘，更加強(qiáng)調(diào)市場自主選擇。但目前，尚需明確取消后的4個(gè)專業(yè)資質(zhì)如何換發(fā)相近專業(yè)同等級專業(yè)資質(zhì)，需要明確相關(guān)配套政策。
中國建設(shè)報(bào)：監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)等級壓減為甲、乙兩級，原丙級資質(zhì)并入相應(yīng)專業(yè)的乙級資質(zhì)，這對當(dāng)前的工程監(jiān)理行業(yè)競爭格局將帶來怎樣的影響？
蘇州市建設(shè)監(jiān)理協(xié)會會長蔡東星：原監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中，14個(gè)專業(yè)資質(zhì)僅有房屋建筑、市政公用、公路工程和水利水電工程有丙級資質(zhì)，調(diào)整后的10個(gè)專業(yè)資質(zhì)取消丙級資質(zhì)，相當(dāng)于取消了建筑工程的丙級資質(zhì)，而在《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中，必須實(shí)行監(jiān)理的范圍大部分為二級及以上工程。換言之，大部分需要監(jiān)理的工程都需要專業(yè)乙級及以上資質(zhì)，從實(shí)際看對行業(yè)競爭格局影響不大。
中國建設(shè)報(bào)：對于工程監(jiān)理資質(zhì)的調(diào)整，您有哪些建議？
蘇州市建設(shè)監(jiān)理協(xié)會會長蔡東星：一是根據(jù)征求意見稿，工程監(jiān)理綜合資質(zhì)等級為甲級，這容易讓人誤以為還有綜合乙級，建議取消甲級，不分等級。
二是征求意見稿提出“取消農(nóng)林工程監(jiān)理資質(zhì)，建設(shè)單位委托農(nóng)林工程監(jiān)理業(yè)務(wù)時(shí)，不再作資質(zhì)要求”，欠妥。建議明確建設(shè)單位委托農(nóng)林工程監(jiān)理業(yè)務(wù)時(shí)，由建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，自主選擇是否需要監(jiān)理資質(zhì)。
三是需明確由于人防部分職能并入建設(shè)主管部門后人防資質(zhì)的問題，至今人防資質(zhì)（甲級申請）已停辦多年，不利于工程監(jiān)理企業(yè)發(fā)展和市場公平競爭，建議取消人防資質(zhì)，由建設(shè)行政主管部門盡快推出相關(guān)配套政策。
四是現(xiàn)行工程監(jiān)理資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中有14個(gè)專業(yè)資質(zhì)，5個(gè)專業(yè)資質(zhì)甲級可申請工程監(jiān)理綜合資質(zhì)；在新資質(zhì)框架中，工程監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)調(diào)整為10個(gè)，為鼓勵(lì)工程監(jiān)理企業(yè)做大做強(qiáng)，建議3~4個(gè)專業(yè)甲級資質(zhì)即可申請工程監(jiān)理綜合資質(zhì)。
資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整對勞務(wù)企業(yè)的影響
中國建設(shè)報(bào)：資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整對勞務(wù)企業(yè)有哪些影響？
北京建筑業(yè)人力資源協(xié)會名譽(yù)會長劉哲生：當(dāng)前，由各級住建主管部門審批的勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)和等級在施工生產(chǎn)中越來越?jīng)]有實(shí)質(zhì)性作用，我支持這項(xiàng)改革。
征求意見稿提出將“勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)調(diào)整為專業(yè)作業(yè)資質(zhì)，由審批制改為備案制，不分等級”，為建筑業(yè)用工制度改革指明了方向，明確了加強(qiáng)勞務(wù)企業(yè)市場化管理的基本原則和途徑。
中國建設(shè)報(bào)：對于此項(xiàng)改革，您有哪些建議？
北京建筑業(yè)人力資源協(xié)會名譽(yù)會長劉哲生：“將勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)調(diào)整為專業(yè)作業(yè)資質(zhì)，由審批制改為備案制，不分等級”，今后需要建立健全評價(jià)專業(yè)作業(yè)企業(yè)和施工作業(yè)隊(duì)伍優(yōu)劣、界定專業(yè)施工水平的社會化標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)途徑。
面對新形勢，如何解決評價(jià)專業(yè)作業(yè)企業(yè)和施工作業(yè)隊(duì)伍優(yōu)劣、界定專業(yè)施工水平的社會化標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)途徑問題，是提高企業(yè)施工作業(yè)水平和提高務(wù)工人員素質(zhì)、保障工程質(zhì)量的重大問題，絕不能出現(xiàn)管理空白，導(dǎo)致隱患出現(xiàn)。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在2014年《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》中明確提出，要“加強(qiáng)協(xié)會能力建設(shè)和行業(yè)自律。充分發(fā)揮協(xié)會在規(guī)范行業(yè)秩序、建立行業(yè)從業(yè)人員行為準(zhǔn)則、促進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營等方面的行業(yè)自律作用”。
在勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)取消，轉(zhuǎn)化為不審批、不分等級的專業(yè)施工作業(yè)資質(zhì)后，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)支持和指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)協(xié)會牽頭施工企業(yè)，建立一套完整的市場化資質(zhì)等級和信用等級相結(jié)合的評價(jià)體系，將專業(yè)作業(yè)企業(yè)和施工隊(duì)伍納入體系中，加快推進(jìn)守信激勵(lì)和失信懲戒制度建設(shè)進(jìn)度，努力健全完善覆蓋專業(yè)作業(yè)企業(yè)、施工作業(yè)隊(duì)和專業(yè)作業(yè)班組的三層級市場資信評價(jià)考核體系，發(fā)揮行業(yè)自律和行業(yè)管理作用，確保進(jìn)入現(xiàn)場的勞動力資源質(zhì)量優(yōu)良、不合格專業(yè)作業(yè)隊(duì)伍能夠按規(guī)定清除，進(jìn)一步規(guī)范建筑業(yè)用工市場。
資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整對設(shè)計(jì)行業(yè)的影響
中國建設(shè)報(bào)：施工總承包特級資質(zhì)調(diào)整、施工總承包資質(zhì)等級壓減，對設(shè)計(jì)行業(yè)有什么影響？設(shè)計(jì)院、設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對？
中國建筑西北設(shè)計(jì)研究院有限公司黨委副書記、總經(jīng)理 王軍：《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》正式施行后，施工、設(shè)計(jì)資質(zhì)可互認(rèn)，標(biāo)志著設(shè)計(jì)企業(yè)和施工企業(yè)由“合作關(guān)系”逐步變?yōu)榱恕案偤详P(guān)系”。
因此，施工總承包特級資質(zhì)調(diào)整、對施工總承包資質(zhì)等級進(jìn)行壓減，對設(shè)計(jì)行業(yè)和施工行業(yè)的影響幾乎是相同的。
面對新市場、新機(jī)遇、新業(yè)態(tài)，技術(shù)和人才的重要性將更加凸顯，設(shè)計(jì)院、設(shè)計(jì)企業(yè)需要向人才、技術(shù)、管理和創(chuàng)新要效率，提升自身競爭力。
中國建設(shè)報(bào)：建筑工程專業(yè)、人防工程專業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)取消，并入建筑行業(yè)資質(zhì)，對設(shè)計(jì)行業(yè)會產(chǎn)生怎樣的影響？
中國建筑西北設(shè)計(jì)研究院有限公司黨委副書記、總經(jīng)理 王軍：人防工程與建筑工程密不可分，并且在大多數(shù)情況下，人防工程是建筑工程的附屬工程。
目前，我國大多數(shù)建筑都有按“平戰(zhàn)結(jié)合”要求設(shè)計(jì)的人防工程。這個(gè)特點(diǎn)，促使這兩個(gè)專業(yè)資質(zhì)被并入建筑行業(yè)資質(zhì)。
如此改革，原來的競爭壁壘被打破，設(shè)計(jì)行業(yè)的競爭將加劇，建筑設(shè)計(jì)行業(yè)市場的競爭趨近于“完全性”。
相信經(jīng)過短暫的調(diào)整，企業(yè)的優(yōu)劣、機(jī)制的好壞，市場最終會給出答案。目前，人防工程和建筑工程實(shí)質(zhì)上分別由兩個(gè)政府主管部門管理。
在一些地區(qū)，按人防主管部門要求，人防工程需具備國家人民防空辦公室頒發(fā)的人防甲級資質(zhì)的企業(yè)承接實(shí)施，這對于建筑設(shè)計(jì)行業(yè)的發(fā)展存在著一定的影響。 | 