近年來，隨著我國大力推進(jìn)改革，房屋建筑和市政領(lǐng)域的工程總承包發(fā)展步伐明顯加快�！斗课萁ㄖ褪姓A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）作為一部國家層面的規(guī)范性文件，經(jīng)過兩年多的調(diào)研討論和征求意見后終于出臺正式實(shí)施，可以說是恰逢其時，對于規(guī)范和促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的工程總承包活動以及建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重大意義。而《管理辦法》同時也對開展工程總承包活動提出了若干具體要求，并可能給建筑業(yè)企業(yè)承接相關(guān)項(xiàng)目帶來如下主要影響，建議企業(yè)及時予以關(guān)注并采取相關(guān)應(yīng)對措施。
一是對“單資質(zhì)”企業(yè)承接相關(guān)項(xiàng)目的影響。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部之前的規(guī)定，企業(yè)承接工程總承包項(xiàng)目僅需具有相應(yīng)設(shè)計(jì)或施工資質(zhì)中的一項(xiàng)即可，而《管理辦法》規(guī)定工程總承包單位（包括單獨(dú)或以聯(lián)合體形式）應(yīng)同時具有設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)。這一變化使得“單資質(zhì)”企業(yè)無法再沿用原先的模式獨(dú)立承接相關(guān)項(xiàng)目，對此企業(yè)可分情況予以應(yīng)對。對于短期內(nèi)不具備條件或由于企業(yè)定位不準(zhǔn)備申請成為“雙資質(zhì)”企業(yè)的，可通過與其他資質(zhì)互補(bǔ)企業(yè)組成聯(lián)合體的方式繼續(xù)承接項(xiàng)目。但在該模式下，建議企業(yè)通過聯(lián)合體協(xié)議明確各成員的分工職責(zé)，以降低因其他成員不當(dāng)行為承擔(dān)連帶責(zé)任進(jìn)而遭受損失的風(fēng)險(xiǎn)；同時盡量選擇具有合作潛力和良好信譽(yù)的單位，從源頭降低聯(lián)合體模式風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)各取所長、合作共贏；而從長遠(yuǎn)來看，“雙資質(zhì)”要求的根本目的是實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)施工的有機(jī)融合，因此“單資質(zhì)”企業(yè)如希望在工程總承包市場長期發(fā)展，除可通過《管理辦法》的“綠色通道”取得所需的設(shè)計(jì)或施工資質(zhì)外，還需通過兼并重組等方式獲得相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)能力，切實(shí)轉(zhuǎn)變管理和經(jīng)營模式，以適應(yīng)開展工程總承包業(yè)務(wù)。
二是對相關(guān)項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)咨詢單位承接項(xiàng)目的影響。由于國家層面目前并無法律法規(guī)明確允許或禁止前期設(shè)計(jì)咨詢單位參與工程總承包項(xiàng)目的投標(biāo)，之前各地對于該事項(xiàng)的監(jiān)管要求和操作實(shí)踐各不相同�！豆芾磙k法》規(guī)定政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件編制單位及其評估單位，只有在招標(biāo)人公開上述文件的情況下，才可參與該項(xiàng)目的投標(biāo)；對于企業(yè)投資項(xiàng)目則未進(jìn)行明確限制。該規(guī)定有利于消除前期設(shè)計(jì)咨詢單位的信息優(yōu)勢，保證充分的價(jià)格競爭；但鑒于目前投標(biāo)期限普遍偏短的現(xiàn)實(shí)，對于僅在招標(biāo)時公開上述文件能否足以保證招投標(biāo)的公正性，遏制政府投資項(xiàng)目中可能存在的違法違規(guī)現(xiàn)象，市場上仍存在不同看法。結(jié)合上述設(shè)計(jì)施工“雙資質(zhì)”要求，該規(guī)定對于一些前期設(shè)計(jì)咨詢單位承接項(xiàng)目客觀上帶來了不利影響；但從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度來看，前期設(shè)計(jì)咨詢單位還需靠專業(yè)實(shí)力參與市場競爭，可根據(jù)自身在工程總承包市場的定位，通過與施工企業(yè)加強(qiáng)合作關(guān)系、拓展全過程咨詢業(yè)務(wù)、轉(zhuǎn)型成為工程公司等方式繼續(xù)參與相關(guān)項(xiàng)目。
三是對企業(yè)承接政府投資項(xiàng)目的影響。在之前發(fā)布的規(guī)定中，對于政府投資和企業(yè)投資的工程總承包項(xiàng)目在要求上多未進(jìn)行明確區(qū)分。而《管理辦法》作為由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件，一方面對于企業(yè)投資項(xiàng)目采取了由企業(yè)自行決定的基本原則，另一方面對于政府投資項(xiàng)目則根據(jù)《政府投資條例》等現(xiàn)行管理制度和管理實(shí)踐，進(jìn)行了合理規(guī)制。包括要求政府投資項(xiàng)目原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)審批完成后進(jìn)行發(fā)包；政府投資項(xiàng)目的前期設(shè)計(jì)咨詢單位在招標(biāo)人公開相關(guān)文件的前提下才可參與項(xiàng)目投標(biāo)；政府投資項(xiàng)目的工程總承包應(yīng)當(dāng)合理確定合同價(jià)格形式；政府投資項(xiàng)目不得由工程總承包單位或者分包單位墊資建設(shè)等。在當(dāng)前形勢下，政府投資項(xiàng)目的合法合規(guī)性是項(xiàng)目落地實(shí)施的首要條件，上述規(guī)定將對與承接項(xiàng)目相關(guān)的市場開發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)評估、投標(biāo)報(bào)價(jià)、承接模式等均產(chǎn)生一定影響，企業(yè)還需注意結(jié)合項(xiàng)目具體情況和要求予以評估。
四是對企業(yè)辦理承接相關(guān)項(xiàng)目所需手續(xù)的影響。與前兩版征求意見稿相比，正式發(fā)布的《管理辦法》主要保留了針對工程總承包特點(diǎn)的核心規(guī)定，而對諸如安全生產(chǎn)許可、施工許可證辦理、監(jiān)督管理表格等行政審批及管理內(nèi)容進(jìn)行了大幅精簡。因此，相關(guān)項(xiàng)目的具體實(shí)施和行政管理規(guī)定仍有待于后續(xù)政策文件的出臺，對此企業(yè)可及時予以關(guān)注。另外，由于之前缺乏統(tǒng)一規(guī)范，不少地方規(guī)定和實(shí)踐操作在相互之間以及與《管理辦法》之間并不完全一致。因此，企業(yè)還需兼顧地方層面已出臺和未來可能制定的管理性規(guī)定等，與相關(guān)主管部門進(jìn)行有效、緊密溝通，及時消除可能影響項(xiàng)目承接的潛在障礙。
在當(dāng)前國家加大基建領(lǐng)域投資力度的背景下，可以預(yù)見《管理辦法》實(shí)施之后，未來市場上會出現(xiàn)更多同時具有設(shè)計(jì)和施工能力，乃至投融建營全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營能力的大型工程公司，市場集中度可能進(jìn)一步上升。但與此同時，也并非所有的企業(yè)都適合轉(zhuǎn)型為此類工程公司，即使有條件轉(zhuǎn)型也未必一定是最優(yōu)選擇，反而可能面臨喪失原有業(yè)務(wù)領(lǐng)域競爭力的風(fēng)險(xiǎn)。因此，建筑業(yè)企業(yè)需特別注意根據(jù)自身優(yōu)勢特點(diǎn)找準(zhǔn)定位而非盲目跟風(fēng)，才能在市場中取得長遠(yuǎn)發(fā)展。 | 