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2019年12月22日，中共中央、國務(wù)院正式印發(fā)了《意見》，這對于企業(yè)數(shù)量在行業(yè)占絕大多數(shù)的民營建筑業(yè)企業(yè)（以下簡稱“民營建企”）來說，無疑是莫大的鼓舞和政策支持�！兑庖姟饭卜�8個方面、28條，通篇體現(xiàn)了營造“三個環(huán)境”（市場環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境）、確保“三個平等”（權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等）的支持民營企業(yè)改革發(fā)展的基本原則，讓民營建企吃了定心丹。
1.進(jìn)一步規(guī)范市場行為和打破市場壁壘。
《意見》第3條要求：“進(jìn)一步放開民營企業(yè)市場的準(zhǔn)入。”盡管行業(yè)主管部門三令五申，不得在市場準(zhǔn)入方面設(shè)置門檻，但是許多地區(qū)我行我素，照樣為了稅源，強(qiáng)令企業(yè)必須在項目所在地單獨(dú)成立子公司（或分公司），讓外向型的建筑業(yè)企業(yè)（不僅限于民營企業(yè)）苦不堪言。有企業(yè)打電話向協(xié)會反映，為了市場開拓，現(xiàn)在全集團(tuán)已有幾百個單獨(dú)賬戶，讓企業(yè)無法進(jìn)行統(tǒng)一的財務(wù)管理�！兑庖姟返�3條不僅明確規(guī)定深化“放管服”改革，進(jìn)一步精簡市場準(zhǔn)入行政審批事項，而且要求“全面落實放寬民營企業(yè)市場準(zhǔn)入的政策措施，持續(xù)跟蹤，定期評估市場準(zhǔn)入有關(guān)政策落實情況，全面排查、系統(tǒng)清理各種顯性和隱性壁壘”，把目前建筑市場準(zhǔn)入上顯性的各項“審批”和隱性的各種“備案”，都裝進(jìn)籠子里。同樣是這第3條，明確要求“在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，放開競爭性業(yè)務(wù)，進(jìn)一步引入市場競爭機(jī)制”。過去這些行業(yè)的施工企業(yè)，由于行業(yè)壟斷，可以涉足房建、市政項目，但民營建企對這些行業(yè)里的項目只能是望而卻步，雖然是屬于競爭業(yè)務(wù)，但系統(tǒng)外的民營建企直接被排斥在招投標(biāo)大門之外�！兑庖姟返陌l(fā)布，要求“上述行業(yè)、領(lǐng)域相關(guān)職能部門要研究制定民營企業(yè)分行業(yè)、分領(lǐng)域、分業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入具體路徑和辦法，明確路線圖和時間表。”由此可見，打破行業(yè)壟斷不是想干不想干、愿意不愿意的問題，是必須干的問題，必須限定時間落到實處。
《意見》第6條“破除招投標(biāo)隱性壁壘”中，明確“對依法依規(guī)完成的招標(biāo)，不得以中標(biāo)企業(yè)性質(zhì)為由對招標(biāo)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)”。這條像是為民營建企量身打造的一樣。江蘇省有2家知名民營建企在外省按照程序分別中標(biāo)了2個當(dāng)?shù)氐牡貥?biāo)性工程項目，結(jié)果因當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干預(yù)，使得中標(biāo)企業(yè)無法在項目所在地注冊備案，而被迫撤出隊伍。當(dāng)時項目招標(biāo)人也知道不合理，但頂不住領(lǐng)導(dǎo)的壓力，違心做了違規(guī)的事。該企業(yè)在當(dāng)?shù)亟簧鏌o果，向江蘇省有關(guān)主管部門申訴，但也改變不了既成事實。
2.切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
《意見》第7條專門講了“進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)”。近年來，國家在減稅降費(fèi)方面做了大量工作，但對于建筑行業(yè)，“切實落實更大規(guī)模減稅降費(fèi)，實施好降低增值稅稅率”顯得尤為重要。望稅務(wù)主管部門多聽取民營建企的呼聲，把減稅降費(fèi)落到實處。第7條中“擴(kuò)大享受稅收優(yōu)惠小微企業(yè)范圍、加大研發(fā)費(fèi)用加計扣除力度、降低社保費(fèi)率等政策，實質(zhì)性降低企業(yè)負(fù)擔(dān)”，解決了企業(yè)一大難題。中國建筑業(yè)企業(yè)中，大部分是民營建企，民營建企大部分又是中小企業(yè)，在國家整個經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的大背景下，民營建企的小微企業(yè)很多都是步履維艱，有的撐不下去只好破產(chǎn)�，F(xiàn)在國家對小微企業(yè)加大減稅降費(fèi)的力度，無疑是陽光雨露，幫助小微企業(yè)度過難關(guān)。
《意見》第8~10條集中規(guī)定了銀行業(yè)和金融機(jī)構(gòu)在支持民營企業(yè)方面的行為。要求進(jìn)一步降低民營和小微企業(yè)綜合融資成本，并且專門強(qiáng)調(diào)了以下內(nèi)容：“民營企業(yè)、中小企業(yè)以應(yīng)收賬款申請擔(dān)保融資的，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)等應(yīng)付款方應(yīng)當(dāng)及時確認(rèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系。”“推動抵質(zhì)押登記流程簡便化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，建立統(tǒng)一的動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記公示系統(tǒng)。”“以市場化方式增信支持民營企業(yè)融資。”這些都是為民營企業(yè)辦好事辦實事的舉措。筆者在調(diào)研過程中，有企業(yè)反映了這個共性問題，一方面是企業(yè)賬面上有數(shù)以億計、甚至幾十億元經(jīng)確認(rèn)的應(yīng)收賬款；另一方面卻因應(yīng)收賬款抵押貸款的程序、渠道不通暢、從銀行貸不到款，讓企業(yè)資金周轉(zhuǎn)極其困難，甚至無可奈何去借高利貸。國家有了明確意見，以后施工企業(yè)可以合理合法地用應(yīng)收賬款作擔(dān)保，向銀行申請貸款，解決資金燃眉之急。
《意見》第10條“建立清理和防止拖欠賬款長效機(jī)制”，提出“加快及時支付款項有關(guān)立法，建立拖欠賬款問題約束懲戒機(jī)制”，這對于建筑業(yè)企業(yè)來說，就是從源頭解決拖欠工程款問題，可以杜絕事前拍腦袋決策、事中拍胸脯保證、事后拍屁股走人的“三拍”行為以及為了個人政績、不負(fù)責(zé)任上項目的歪風(fēng)邪氣。
3.為企業(yè)建立放心的營商環(huán)境和改革發(fā)展氛圍。
《意見》第12、13條從“健全平等保護(hù)的法制環(huán)境”著手，加大對民營企業(yè)的刑事保護(hù)力度，依法懲治侵犯民營企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員合法權(quán)益的違法犯罪行為。多年來，多數(shù)中小民營企業(yè)（民營建企不在少數(shù)）被黑惡勢力及其保護(hù)傘欺負(fù)，有了國家層面的健全執(zhí)法司法對民營企業(yè)的平等保護(hù)機(jī)制和專門保護(hù)民營企業(yè)及企業(yè)家合法財產(chǎn)的明文規(guī)定，遏制了地方保護(hù)主義的執(zhí)法不公現(xiàn)象。
《意見》第14~17條，為鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)改革創(chuàng)新指明了方向。對于民營建企來說，除了在建立治理結(jié)構(gòu)合理、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活的現(xiàn)代企業(yè)制度上加快步伐，還應(yīng)在加強(qiáng)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級優(yōu)化重組方面做文章。從江蘇省一批經(jīng)過不斷改革和深化改革發(fā)展勢頭好和潛力大的民營建企的案例來看，因地制宜圍繞建筑業(yè)主業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級的路子是正確的。山西運(yùn)城建工集團(tuán)學(xué)習(xí)江蘇同行經(jīng)驗，結(jié)合自身特點(diǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革、治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，用5~6年時間把一個從改制前年利潤300萬元的小型企業(yè)，發(fā)展成為2018年年利潤達(dá)4490萬元的集團(tuán)企業(yè)。下一步，有條件的民營建企應(yīng)該積極參與國有企業(yè)的改革，努力打造優(yōu)勢互補(bǔ)的國有和民營的混合所有制企業(yè)。江蘇省建集團(tuán)及北京城建亞泰公司的所有制混合改革成功經(jīng)驗可以借鑒。
《意見》第7部分重點(diǎn)要求構(gòu)建親清政商關(guān)系。筆者比較推崇浙江東陽市政府和建筑行業(yè)主管部門創(chuàng)新對民營建企的服務(wù)模式，即“店小二”服務(wù)中心，為建筑業(yè)企業(yè)實行一站式服務(wù)。《意見》為了讓政策落地，提出實行強(qiáng)有力的組織保障，建立健全民營企業(yè)黨建工作機(jī)制、完善支持民營企業(yè)改革發(fā)展工作機(jī)制、健全輿論引導(dǎo)和示范引領(lǐng)工作機(jī)制，特別是提出“將支持民營企業(yè)發(fā)展相關(guān)指標(biāo)納入高質(zhì)量發(fā)展績效評價體系”。有國家對民營企業(yè)改革發(fā)展的保駕護(hù)航，建筑業(yè)營商環(huán)境必將進(jìn)一步得到改善。
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