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近年來，浙江省杭州市以優(yōu)化建設(shè)發(fā)展環(huán)境為抓手，以推動(dòng)管理職能深刻轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶�，以最大限度激發(fā)建筑市場(chǎng)活力為目標(biāo)，持續(xù)推動(dòng)建設(shè)工程領(lǐng)域招投標(biāo)改革創(chuàng)新，為構(gòu)建公開透明、競(jìng)爭(zhēng)有序、開放包容的建筑市場(chǎng)環(huán)境發(fā)揮了關(guān)鍵支撐作用。
放權(quán)于市場(chǎng)
為破解政府管理過多、過死、越位、錯(cuò)位等問題，杭州市不斷完善工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)體制，在深化向市場(chǎng)主體放權(quán)方面開展了積極探索。
落實(shí)民企自主權(quán)。2009年，杭州在全國率先放開非國有投資建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)監(jiān)管，允許民營項(xiàng)目業(yè)主在自行發(fā)包后到監(jiān)管部門備案。杭州將歷時(shí)43天才能完成的招標(biāo)過程，逐步縮減為只需1天辦結(jié)的即辦事項(xiàng)，時(shí)間成本節(jié)省90%以上，大幅提高了項(xiàng)目發(fā)包效率。該做法在2015年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部招投標(biāo)市場(chǎng)改革意見中作為一項(xiàng)重要舉措在全國進(jìn)行推廣，為全國招投標(biāo)改革提供了成功的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
推行業(yè)主負(fù)責(zé)制。探索試行“評(píng)標(biāo)定標(biāo)分離”相關(guān)機(jī)制，讓評(píng)標(biāo)專家回歸專業(yè)顧問，由招標(biāo)人“定”中標(biāo)結(jié)果，實(shí)現(xiàn)“招標(biāo)人負(fù)責(zé)制”的權(quán)責(zé)統(tǒng)一。2012年，杭州首次以“放開定標(biāo)權(quán)，落實(shí)業(yè)主負(fù)責(zé)制、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體權(quán)責(zé)統(tǒng)一”為目標(biāo)，開創(chuàng)性地在某裝修工程招投標(biāo)中試點(diǎn)采用“評(píng)定分離”模式。
營造開放型市場(chǎng)。2014年，《杭州市建筑市場(chǎng)管理若干規(guī)定》出臺(tái)，要求全市打破地方壁壘，不得對(duì)本市以外企業(yè)投標(biāo)違規(guī)設(shè)置條件，不得限制公平競(jìng)爭(zhēng)。2019年，杭州發(fā)布《關(guān)于深化我市工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)改革創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步規(guī)定不得以行政方式干預(yù)招投標(biāo)市場(chǎng)，不得以設(shè)置備案、登記、注冊(cè)等條件限制本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)，促進(jìn)了本地企業(yè)和外地企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)和均衡發(fā)展。2018年，杭州市區(qū)本地建筑業(yè)企業(yè)中標(biāo)總金額707.3億元，外地建筑業(yè)企業(yè)的中標(biāo)總金額約431.5億元，外地建筑業(yè)企業(yè)在杭承接業(yè)務(wù)占比38%，為杭州建筑業(yè)市場(chǎng)注入強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力和活力。
監(jiān)管提效能
近年來，杭州市建筑業(yè)市場(chǎng)建設(shè)資金特別密集、建設(shè)項(xiàng)目特別集中、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)特別激烈，而“以罰為主、以罰代管”的傳統(tǒng)監(jiān)管方式缺乏威懾力，成本高、效率低，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)各類市場(chǎng)主體及其活動(dòng)的有效監(jiān)管。針對(duì)這一問題，迫切需要加強(qiáng)監(jiān)管創(chuàng)新。
推進(jìn)招投標(biāo)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。2006年，杭州市率先成功研發(fā)計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，規(guī)范專家評(píng)標(biāo)行為，提升評(píng)標(biāo)質(zhì)量，減少招投標(biāo)環(huán)節(jié)中的人為因素。2015年，搭建了全市統(tǒng)一、終端覆蓋各區(qū)、縣（市）的數(shù)據(jù)監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)，增設(shè)開評(píng)標(biāo)區(qū)遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控，逐步實(shí)現(xiàn)全市招投標(biāo)遠(yuǎn)程監(jiān)管功能。2019年，開發(fā)工程招投標(biāo)大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，深度分析市場(chǎng)主體的投標(biāo)行為，提供更為客觀、全面、精準(zhǔn)的信息判斷和預(yù)警，提升招投標(biāo)監(jiān)管效率和質(zhì)量。
實(shí)行資格后審剛性入圍。2009年，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)杭州市國有投資建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理的實(shí)施意見》，全面推行資格后審制度，通過取消投標(biāo)報(bào)名、投標(biāo)人全數(shù)入圍、招標(biāo)文件和施工圖紙?jiān)诰�下載、投標(biāo)保證金統(tǒng)一繳納和帶息退付管理，要求投標(biāo)保證金必須從投標(biāo)人基本賬戶出入等，有效防范和遏制了圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象。
引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)誠信立市。2012年，下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善杭州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目施工招標(biāo)資格后審評(píng)標(biāo)方法的通知》，推出信價(jià)量化評(píng)審辦法，在招投標(biāo)中引入信用及合同履約評(píng)價(jià)結(jié)果。2017年，發(fā)布《杭州市建筑市場(chǎng)“黑名單”管理暫行辦法》，建立部門間信用聯(lián)合懲戒機(jī)制，營造“守信者一路綠燈，失信者處處碰壁”的招投標(biāo)市場(chǎng)氛圍。
強(qiáng)化專家動(dòng)態(tài)管理。2014年，開始推行評(píng)標(biāo)報(bào)告和評(píng)標(biāo)委員會(huì)名單公示制度，公開中標(biāo)候選人報(bào)價(jià)、業(yè)績、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員打分情況等。2016年，完善評(píng)標(biāo)專家“退出機(jī)制”，建立“評(píng)標(biāo)專家動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)”，動(dòng)態(tài)記錄分析評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)行為。
構(gòu)建多方監(jiān)管體系。2014年，杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)與市檢察院聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)國有投資項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管和預(yù)防職務(wù)犯罪的工作意見》，通過與檢察機(jī)關(guān)等建立聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作。對(duì)于重大建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)，檢察機(jī)關(guān)協(xié)助開展預(yù)防督導(dǎo)和警示預(yù)防，從政務(wù)環(huán)境著手形成合力預(yù)防招投標(biāo)活動(dòng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪；實(shí)行招投標(biāo)特邀監(jiān)督員制度，聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員等作為招投標(biāo)社會(huì)監(jiān)督員深入到招投標(biāo)活動(dòng)中，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用。
流程再創(chuàng)造
以不斷滿足招投標(biāo)活動(dòng)主體需求為方向，提升服務(wù)理念，優(yōu)化工作流程，注重為企業(yè)減負(fù)，全力促進(jìn)服務(wù)建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)活動(dòng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
推行容缺并聯(lián)。2014年，杭州市推行資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件并聯(lián)發(fā)布，優(yōu)化招投標(biāo)環(huán)節(jié)。2018年，進(jìn)一步提高服務(wù)效率、壓縮辦理時(shí)間，將招標(biāo)核準(zhǔn)、招投標(biāo)情況備案改為受理即辦。2019年，實(shí)施“容缺受理”制度，允許在取得項(xiàng)目可行性研究批復(fù)或發(fā)展和改革部門項(xiàng)目登記賦碼后容缺啟動(dòng)招投標(biāo)程序。
推行投標(biāo)保函。2018年，出臺(tái)《關(guān)于在杭州市建設(shè)工程項(xiàng)目中推行工程擔(dān)保制度的通知》，允許建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)保證金、履約保證金采用工程擔(dān)保方式。投標(biāo)人可自主在銀行保函、保證保險(xiǎn)、工程擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保方式中任意選擇一種。截至目前，全市累計(jì)辦理承保件數(shù)12335件，盤活企業(yè)資金29億元。
推行電子招標(biāo)。自2006年杭州在全國率先研發(fā)電子招投標(biāo)系統(tǒng)以來，通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，進(jìn)一步提高效率，節(jié)約資源。全面推行招投標(biāo)網(wǎng)上管理系統(tǒng)，改變傳統(tǒng)的招標(biāo)文件紙質(zhì)送審模式，構(gòu)建電子備案平臺(tái)；在網(wǎng)上公開發(fā)布招標(biāo)文件，投標(biāo)人無需注冊(cè)，無需登錄，無需交任何費(fèi)用，直接在網(wǎng)站匿名下載招標(biāo)文件；全面推行全流程無紙化電子化招投標(biāo)。目前，杭州建設(shè)工程領(lǐng)域招投標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“一次都不用跑”、“一分錢都不用交”、“一張紙不需用”。
摘自 《中國建設(shè)報(bào)》 2019.12.31 記者 龔后雨
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