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　　按照“放管服”和“最多跑一次”改革要求，寧波市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局以“資料最簡、速度最快、服務(wù)最優(yōu)”為審批目標(biāo)，著重簡化資料，加快速度，著力提升營商環(huán)境和服務(wù)民生，取得顯著成效。在國務(wù)院大督查中，寧波建設(shè)工程開工便利度審批時間全國最短。世界銀行的營商環(huán)境評估中，寧波項(xiàng)目審批效率列副省級以上城市第一。

　　該局工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革通過優(yōu)化流程、精簡事項(xiàng)，分類細(xì)化審批流程，大力推廣并聯(lián)審批，劃分項(xiàng)目為4個審批階段，形成了覆蓋房屋和市政工程、交通、水利、能源等不同類型項(xiàng)目的14張審批流程圖，審批時限均不超過80個工作日。改革形成三大亮點(diǎn)：在全國率先實(shí)行施工圖聯(lián)審二審終審制，施工許可證實(shí)行承諾審批即辦，在全省率先實(shí)行可分階段申請核發(fā)建筑工程施工許可證。

　　二審終審制，推動圖審“馬拉松”變“短跑”。2018年8月，該局會同相關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)施工圖聯(lián)審聯(lián)管工作的通知》，規(guī)定施工圖聯(lián)審實(shí)施二審終審制，即施工圖聯(lián)審過程最多只能二審，并明確了減少審批次數(shù)、縮短圖審時間、精簡審圖資料、進(jìn)行違規(guī)通報等措施。此項(xiàng)改革實(shí)施一年來，該局共出具審查合格書項(xiàng)目7581個，從受理到出具合格書的平均時間縮短2/3，其中審圖機(jī)構(gòu)實(shí)際審查時間節(jié)省43%；設(shè)計(jì)修改時間節(jié)省超70%，審查速度名列浙江省前茅。對15家違反強(qiáng)制性條文的設(shè)計(jì)單位和13家設(shè)計(jì)修改時限嚴(yán)重逾期的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行了通報，基本杜絕了設(shè)計(jì)單位邊送審邊設(shè)計(jì)現(xiàn)象，促使設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量管控，提高了送審圖紙的質(zhì)量。

　　施工許可承諾審批制讓“取號排隊(duì)”變“立等可取”。2018年，該局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化寧波市建筑工程施工許可辦理環(huán)節(jié)的實(shí)施意見》，取消建設(shè)工程安全監(jiān)督登記和合同備案，并將施工圖審查結(jié)果備案、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督登記等4個事項(xiàng)與建筑工程施工許可證合并辦理，實(shí)行建筑工程施工許可證承諾制審批（即辦）方式，現(xiàn)場踏勘環(huán)節(jié)納入事中、事后監(jiān)管。同時，積極做好建筑工程施工許可提前介入和并聯(lián)審批工作。在符合條件的建設(shè)單位取得建設(shè)工程用地批準(zhǔn)書或土地證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，第一時間發(fā)放施工許可證。截至目前，該局已核發(fā)1000余個承諾審批（即辦）施工許可證，基本做到當(dāng)天辦結(jié)。企業(yè)從原來跑5次減少到跑1次，由原來5項(xiàng)合計(jì)約10個工作日簡化至目前審批（即辦），立等可取。

　　分階段審批推動項(xiàng)目提前落地。對實(shí)行工程總承包(EPC)的建設(shè)項(xiàng)目或符合分階段先行施工條件的建設(shè)項(xiàng)目(商品住宅開發(fā)項(xiàng)目除外)，提供分階段實(shí)施或者先行施工部分的施工圖聯(lián)合審查(樁基)合格書和相應(yīng)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證，在明確施工總承包單位和監(jiān)理單位后，可分階段申領(lǐng)建筑工程施工許可證，即業(yè)主在完成樁基施工圖后，先予辦理樁基工程質(zhì)量監(jiān)督和施工許可手續(xù)，讓樁基建設(shè)與其他部分圖紙?jiān)O(shè)計(jì)同時進(jìn)行，當(dāng)后續(xù)工程符合施工許可條件時，再通過變更建筑工程施工許可范圍完善施工許可證。這大大提高了工程建設(shè)效率，從而實(shí)現(xiàn)了建設(shè)項(xiàng)目早落地、早竣工、早收益。其中“寧波中心”項(xiàng)目解決了超高層項(xiàng)目分階段領(lǐng)取規(guī)劃、施工許可證等難題，使項(xiàng)目開工時間比原定計(jì)劃提前16個月。

    摘自　《中國建設(shè)報》　王傳龍