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2017年2月23日至24日，習(xí)近平總書(shū)記到北京市考察城市規(guī)劃建設(shè)和北京冬奧會(huì)籌辦工作。23日下午，習(xí)近平在考察北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)時(shí)指出，新機(jī)場(chǎng)建設(shè)涉及10多個(gè)村的群眾搬遷安置，這是一項(xiàng)重要民生工程，要在標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量上把好關(guān)。他強(qiáng)調(diào)，新機(jī)場(chǎng)是首都的重大標(biāo)志性工程，是國(guó)家發(fā)展一個(gè)新的動(dòng)力源，必須全力打造精品工程、樣板工程、平安工程、廉潔工程。每個(gè)項(xiàng)目、每個(gè)工程都要實(shí)行最嚴(yán)格的施工管理，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量。要努力集成世界上最先進(jìn)的管理技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。
24日上午，習(xí)近平在考察北京城市副中心時(shí)指出，站在當(dāng)前這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)建設(shè)北京城市副中心，要有21世紀(jì)的眼光。規(guī)劃、建設(shè)、管理都要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，落實(shí)世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位的要求。不但要搞好總體規(guī)劃，還要加強(qiáng)主要功能區(qū)塊、主要景觀、主要建筑物的設(shè)計(jì)，體現(xiàn)城市精神、展現(xiàn)城市特色、提升城市魅力。在北京城市副中心行政辦公區(qū)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)指揮部工程安全體驗(yàn)培訓(xùn)中心，他強(qiáng)調(diào)，安全生產(chǎn)必須落實(shí)到工程建設(shè)各環(huán)節(jié)各方面，防止各種安全隱患，確保安全施工，做到安全第一。
習(xí)近平總書(shū)記的重要指示，為我國(guó)工程質(zhì)量和建筑施工安全監(jiān)管工作指明了方向。
“物勒工名，以考其誠(chéng)”——法規(guī)制度是保障質(zhì)量安全的根本
2014年8月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》要求：建筑工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，載明建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位名稱和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名。
這個(gè)辦法可以稱為現(xiàn)代版的“物勒工名”�！拔锢展っ笔且环N春秋時(shí)期開(kāi)始出現(xiàn)的制度，其實(shí)質(zhì)就是一種質(zhì)量責(zé)任體系，要保障建筑質(zhì)量和安全，必須靠法治，而不是人治。設(shè)立永久性標(biāo)牌目的是成為百年名作的頌碑，讓更多的建筑精品與建造者一起傳之不朽。
這是我國(guó)完善建筑質(zhì)量和安全制度的一個(gè)范例。
我國(guó)在建筑質(zhì)量保障制度建設(shè)方面不斷完善。新中國(guó)成立之初，工程質(zhì)量監(jiān)督管理采取的是自我管理自我約束的企業(yè)自檢自評(píng)的質(zhì)量檢查制度。改革開(kāi)放后，自檢自評(píng)制度已不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要。1984年，工程質(zhì)量監(jiān)督管理方式進(jìn)行了改革。全國(guó)各省、市、縣陸續(xù)建立工程質(zhì)量監(jiān)督站，逐步形成了相當(dāng)規(guī)模的監(jiān)督隊(duì)伍，代表政府對(duì)工程質(zhì)量實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)督管理，從而形成了“施工單位自檢、建設(shè)單位抽檢和政府監(jiān)督相結(jié)合”的質(zhì)量監(jiān)控體系。
1993年《建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》發(fā)布后，國(guó)家對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督的廣度和深度得以擴(kuò)展。實(shí)施“核驗(yàn)制”，對(duì)常見(jiàn)質(zhì)量通病的治理取得了較好效果，群眾對(duì)工程質(zhì)量的投訴逐年減少、房屋垮塌事故逐年下降，新世紀(jì)以來(lái)基本杜絕了房屋垮塌事故。
《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》的出臺(tái)，奠定了我國(guó)工程質(zhì)量管理的法規(guī)基礎(chǔ)。建設(shè)工程質(zhì)量由等級(jí)核驗(yàn)制轉(zhuǎn)為竣工驗(yàn)收備案制，進(jìn)一步厘清了監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任。
《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》（2016年）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（2017年）、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2017年）等則進(jìn)一步完善了工程質(zhì)量管理監(jiān)督體系。
建筑安全管理，也同樣經(jīng)歷了從行政命令和指令的形式向制度和法規(guī)管理方式的轉(zhuǎn)變。
1984年，我國(guó)建立了工程質(zhì)量安全監(jiān)督制度。此后，隨著《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的頒布及《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理規(guī)定》、《建筑工程施工許可管理辦法》等部門(mén)規(guī)章和一批規(guī)范性文件的出臺(tái)實(shí)施，我國(guó)的建筑施工安全監(jiān)管法規(guī)制度建設(shè)在實(shí)踐中不斷取得重大突破。
2004年《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》施行，確立了建筑施工安全監(jiān)管的基本體制，明確了建設(shè)活動(dòng)各方主體的安全責(zé)任，并對(duì)執(zhí)法監(jiān)管的手段、措施等作了相應(yīng)規(guī)定。同時(shí)，《安全生產(chǎn)許可證條例》頒布，確立了建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)行政許可制度；2007年《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》施行，進(jìn)一步規(guī)范了事故報(bào)告和調(diào)查處理機(jī)制，完善了事故責(zé)任追究制度。
黨的十八大以來(lái)，各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院的方針政策和決策部署，工程質(zhì)量管理工作取得顯著成效，工程質(zhì)量總體受控、工程質(zhì)量水平穩(wěn)步提升；在建筑施工安全監(jiān)管方面，一系列規(guī)范性文件的出臺(tái)，提升了施工安全保障能力，全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全監(jiān)管法規(guī)制度體系更加完善，逐漸形成了適合我國(guó)建筑業(yè)發(fā)展的施工安全監(jiān)管工作體系，取得了振奮人心的工作成就。
傳承“工匠精神”——重視質(zhì)量安全是我國(guó)的歷史傳統(tǒng)
2017年10月，有“萬(wàn)里長(zhǎng)江第一橋”之稱的武漢長(zhǎng)江大橋迎來(lái)了60歲生日。如今，這座我國(guó)首座公鐵兩用長(zhǎng)江大橋每天有300多列火車(chē)、10萬(wàn)余輛汽車(chē)通行；60年的時(shí)間里，它歷經(jīng)7次較大洪水、77次輪船碰撞，依然巍然挺立。2017年4月發(fā)布的“體檢報(bào)告”顯示，目前全橋無(wú)重大病害，無(wú)變位下沉，24805噸鋼梁和8座橋墩無(wú)裂紋、無(wú)彎曲變形，百萬(wàn)顆鉚釘未發(fā)現(xiàn)松動(dòng)……
如此過(guò)硬的質(zhì)量是如何煉成的？
2017年，年近九旬的趙煜澄老人在接受媒體采訪時(shí)透露，1955年他任武漢長(zhǎng)江大橋施工組織設(shè)計(jì)小組組長(zhǎng)，有一個(gè)細(xì)節(jié)讓他記憶猶新，從中可看出當(dāng)年施工的嚴(yán)苛：大橋鋼梁拼裝兩個(gè)月后，有的鉚釘出現(xiàn)松動(dòng)，原來(lái)是鉚釘與鉚釘孔之間有了1毫米間隙。于是，鋼梁拼接當(dāng)即停工，先期鉚合的1萬(wàn)多顆鉚釘全部被拆掉，直至4個(gè)月后新的鉚釘完全填滿眼孔、間隙小于0.4毫米，且試驗(yàn)結(jié)果高出國(guó)家指標(biāo)5%時(shí)，相關(guān)工程才重新啟動(dòng)。
這種視工程質(zhì)量為天的精神，我們?cè)诶畋藿ǖ亩冀呱弦?jiàn)過(guò)，在李春建造的趙州橋上見(jiàn)過(guò)；也在茅以升設(shè)計(jì)的錢(qián)塘江大橋上見(jiàn)過(guò)，也在詹天佑設(shè)計(jì)的京張鐵路上見(jiàn)過(guò)；更在上世紀(jì)50年代北京的“十大建筑”上見(jiàn)過(guò)——這其中閃耀的是“工匠精神”的光芒！
黨的十九大報(bào)告提出：建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，營(yíng)造勞動(dòng)光榮的社會(huì)風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣�！肮そ尘瘛笔怯行叛龅奶�(shí)和認(rèn)真，需要人們樹(shù)立對(duì)工作執(zhí)著熱愛(ài)的態(tài)度，對(duì)所做的工作、所生產(chǎn)的產(chǎn)品精益求精、精雕細(xì)琢。建筑業(yè)是最能體現(xiàn)“工匠精神”的行業(yè)，對(duì)產(chǎn)品精雕細(xì)琢、追求完美和極致的“工匠精神”，對(duì)建筑業(yè)提高工程品質(zhì)、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展至關(guān)重要。
1987年4月，原中國(guó)建筑業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布決定，設(shè)立中國(guó)建筑工程魯班獎(jiǎng)（以下簡(jiǎn)稱“魯班獎(jiǎng)”）。2008年6月，此獎(jiǎng)更名為中國(guó)建設(shè)工程魯班獎(jiǎng)（國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程）。截至2017年11月，共有2000多家企業(yè)承建的2246個(gè)工程項(xiàng)目獲魯班獎(jiǎng)，109項(xiàng)獲魯班獎(jiǎng)（境外工程）。
魯班獎(jiǎng)創(chuàng)立30多年來(lái)，廣大建筑業(yè)企業(yè)以精益求精、追求卓越的魯班精神創(chuàng)建了一個(gè)又一個(gè)精品工程，充分彰顯了中國(guó)建筑業(yè)的水平，也見(jiàn)證了改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)家天翻地覆的巨大發(fā)展變化。
打造中國(guó)建造品牌——科技創(chuàng)新是保障質(zhì)量安全的基礎(chǔ)
2019年8月10日凌晨，超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“利奇馬”襲擊上海，中國(guó)第一高樓——上海中心大廈防風(fēng)抗臺(tái)的阻尼器開(kāi)始運(yùn)作。
上海中心大廈的阻尼器名叫“上�；垩邸�，它是我國(guó)首個(gè)自主研制開(kāi)發(fā)的世界上首個(gè)電渦流擺式調(diào)諧質(zhì)量阻尼器，也是國(guó)際上首次將電渦流阻尼用于超高層建筑的風(fēng)阻尼器。位于上海中心126層的“上�；垩邸�，是個(gè)重達(dá)1000噸的“超級(jí)巨無(wú)霸”，是目前世界上最重的擺式阻尼器質(zhì)量塊。這是一種削減強(qiáng)風(fēng)下高層晃動(dòng)的專業(yè)工程裝置：質(zhì)量塊和吊索構(gòu)成一個(gè)巨型復(fù)擺，它會(huì)向主體結(jié)構(gòu)晃動(dòng)的反方向擺動(dòng)，能消減大樓晃動(dòng)。
8月11日，“利奇馬”離滬北去，“上海之巔”安然無(wú)恙。
科技進(jìn)步是建筑質(zhì)量和安全的基石。建筑業(yè)改革開(kāi)放最為顯著的成就，應(yīng)該是建筑科技的進(jìn)步。在政府的推動(dòng)下，企業(yè)快速、成套地引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的技術(shù)、工藝和新型材料，并結(jié)合實(shí)際，不斷進(jìn)行創(chuàng)新、改造和完善。建筑技術(shù)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，建筑業(yè)10項(xiàng)新技術(shù)、BIM、綠色建造、裝配式建筑等先進(jìn)適用技術(shù)得到大力推廣，工程建設(shè)工業(yè)化、信息化、綠色化技術(shù)水平明顯提升，建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。
城市軌道交通建設(shè)構(gòu)造技術(shù)日益成熟并廣泛應(yīng)用，復(fù)雜地質(zhì)、周邊環(huán)境條件下系列工法成套施工技術(shù)，高風(fēng)險(xiǎn)工程體系化管控技術(shù)以及盾構(gòu)裝備制造產(chǎn)業(yè)化，軌道交通全自動(dòng)智能運(yùn)行等一系列具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的建造技術(shù)、工程裝備、系統(tǒng)設(shè)備和系統(tǒng)集成技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了從國(guó)際跟跑到領(lǐng)跑的跨越。數(shù)字化、智能化的研發(fā)和應(yīng)用穩(wěn)步推進(jìn)，逐步在國(guó)際同行中占領(lǐng)新高地。
全國(guó)城鎮(zhèn)新建建筑工程普遍實(shí)行抗震設(shè)防，取消不設(shè)防區(qū)，7度設(shè)防區(qū)增加到國(guó)土面積的58%。汶川災(zāi)后重建工程經(jīng)受住了九寨溝7級(jí)地震的考驗(yàn)，相比2013年蘆山7級(jí)等歷史同級(jí)別地震，房屋倒塌和人員傷亡明顯減少。減震隔震技術(shù)發(fā)展加快，云南、新疆等地震高烈度區(qū)建成一批學(xué)校、醫(yī)院減震隔震建筑，全國(guó)累計(jì)建成減震隔震建筑近6000棟，大大加強(qiáng)了學(xué)校和醫(yī)院的安全保障。
建筑施工安全生產(chǎn)技術(shù)日新月異，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、VR/AR、人工智能等新技術(shù)與安全生產(chǎn)的融合日漸深入�！岸嗝襟w安全培訓(xùn)工具箱”、“一站式VR安全培訓(xùn)體驗(yàn)館”、“建筑企業(yè)安全生產(chǎn)管理云平臺(tái)”、“建筑施工企業(yè)實(shí)名制安全準(zhǔn)入系統(tǒng)”等安全生產(chǎn)信息化創(chuàng)新應(yīng)用成果的落地實(shí)施，為安全管理帶上了科技創(chuàng)新“防護(hù)罩”，“智慧工地”確保建設(shè)工程的安全生產(chǎn)，提升施工現(xiàn)場(chǎng)管理效率。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部歷來(lái)高度重視建筑施工安全教育培訓(xùn)工作，建立、完善了施工企業(yè)三級(jí)安全教育、入場(chǎng)安全教育等制度，全面開(kāi)展了3類人員及特種作業(yè)人員的考核培訓(xùn)及繼續(xù)教育工作，創(chuàng)建農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校，大力推進(jìn)以農(nóng)民工為重點(diǎn)的全員建筑安全教育培訓(xùn)，對(duì)于預(yù)防和減少建筑施工安全事故發(fā)揮了重要作用，取得了積極成效。
習(xí)近平總書(shū)記在2019年新年賀詞中指出：“中國(guó)制造、中國(guó)創(chuàng)造、中國(guó)建造共同發(fā)力，繼續(xù)改變著中國(guó)的面貌”。而工程質(zhì)量安全事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，是建筑業(yè)發(fā)展的立身之本。新中國(guó)成立以來(lái)，逐步建立健全法律法規(guī)制度，不斷完善工程質(zhì)量保障體系和建筑施工安全監(jiān)管體制機(jī)制，保證了工程質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定提升和建筑行業(yè)安全發(fā)展，保障了人民群眾安居樂(lè)業(yè)和社會(huì)和諧穩(wěn)定，有力推進(jìn)了建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。初心不變，未來(lái)可期。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工將認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，牢固樹(shù)立質(zhì)量第一、安全至上發(fā)展理念，著力提高建筑質(zhì)量和安全生產(chǎn)的法治化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，為民固本安生。
摘自 《中國(guó)建設(shè)報(bào)》 2019.08.23 胡春明 馮路佳 程曉麗
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