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近年來(lái)，山西省著力推進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展，將其作為破解“一煤獨(dú)大”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)山西“兩轉(zhuǎn)”基礎(chǔ)上拓展新局面的的重要力量。山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)張學(xué)鋒認(rèn)為，目前，建筑業(yè)改革業(yè)已步入攻堅(jiān)期�，F(xiàn)階段的改革，比認(rèn)識(shí)更重要的是決心，一定要有將改革進(jìn)行到底的決心，這是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的前提基礎(chǔ)和核心動(dòng)力。
緊抓改革機(jī)遇
新時(shí)代，建筑業(yè)全面深化改革的大幕已啟。但如何讓改革轉(zhuǎn)化成為發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)建筑業(yè)取得新跨越，卻是一道難以攻克的難題。張學(xué)鋒認(rèn)為，推進(jìn)工程建設(shè)組織模式變革或是解決這道難題的突破口。山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)山西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于加快培育我省全過(guò)程工程咨詢企業(yè)的通知》則是推進(jìn)該項(xiàng)變革的兩大主要抓手。
前者從規(guī)范工程總承包發(fā)包方式、完善工程總承包管理制度、明確各方建設(shè)主體責(zé)任等方面提出了相應(yīng)的措施，進(jìn)一步完善了相關(guān)政策體系，引導(dǎo)企業(yè)向工程總承包轉(zhuǎn)型。后者通過(guò)建立企業(yè)名錄，幫扶企業(yè)拓展業(yè)務(wù)范圍、創(chuàng)新項(xiàng)目服務(wù)方式等培育全過(guò)程工程咨詢企業(yè)，提升服務(wù)能力、健全服務(wù)市場(chǎng)。
如果說(shuō)工程建設(shè)組織模式變革是解決難題的突破口，那么工程項(xiàng)目審批制度改革則被張學(xué)鋒稱為加速器。
山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳以“一圖通辦”為基礎(chǔ)，完善各項(xiàng)審批配套制度，基本建立起全省審批改革相關(guān)制度體系。以審批管理系統(tǒng)建設(shè)為突破，建成并實(shí)現(xiàn)全部設(shè)區(qū)市審批管理系統(tǒng)與國(guó)家系統(tǒng)的對(duì)接，倒逼各項(xiàng)改革措施落實(shí)落細(xì)。截至目前，精簡(jiǎn)事項(xiàng)28項(xiàng)，保留事項(xiàng)61項(xiàng)，審批材料由原來(lái)的220項(xiàng)壓減至不到100項(xiàng)，工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工審批時(shí)間壓縮至100個(gè)工作日內(nèi)，一般性工業(yè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至38個(gè)工作日內(nèi)。全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)正式上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)項(xiàng)目由線下單事項(xiàng)串聯(lián)審批向線上全流程并聯(lián)審批的重大轉(zhuǎn)變，優(yōu)化了審批流程，縮短了審批時(shí)限，提升了審批效率，具有里程碑意義。
張學(xué)鋒認(rèn)為，工程項(xiàng)目審批制度改革是轉(zhuǎn)變政府職能和促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一場(chǎng)重大革命，不僅實(shí)現(xiàn)了審批與監(jiān)管、信用、服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，更為山西省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。
營(yíng)造健康市場(chǎng)環(huán)境
行業(yè)要發(fā)展，建立公平、公正環(huán)境是基礎(chǔ)。張學(xué)鋒表示，近年來(lái)，山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳不斷加大“放管服”改革力度，政府監(jiān)管力度不斷加大、市場(chǎng)規(guī)范化程度不斷加深。
從《嚴(yán)厲打擊建筑工程領(lǐng)域?qū)訉愚D(zhuǎn)包違法分包等行為兩年行動(dòng)工作方案》的發(fā)布，到“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”執(zhí)法檢查機(jī)制的落實(shí)，再到建筑市場(chǎng)“黑名單”管理制度的建立，山西省建筑市場(chǎng)轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為逐漸得到遏制并取得良好成效。截至目前，全省各級(jí)主管部門(mén)已對(duì)137個(gè)項(xiàng)目下達(dá)執(zhí)法文書(shū)，查處問(wèn)題項(xiàng)目數(shù)已達(dá)2018年全年（106個(gè)）的1.3倍。
在建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)方面，山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳于2018年11月與省建設(shè)銀行、省移動(dòng)公司簽訂合作協(xié)議，共同開(kāi)發(fā)集建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)、建筑用工管理系統(tǒng)、工程擔(dān)保信息管理系統(tǒng)、建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)、質(zhì)量安全綜合信息化監(jiān)管系統(tǒng)、建材價(jià)格信息發(fā)布系統(tǒng)等多種業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)于一體的綜合性信息管理平臺(tái)。該平臺(tái)有利于工程現(xiàn)場(chǎng)和市場(chǎng)信息相融合，促使建筑市場(chǎng)、工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)、建筑用工、工程擔(dān)保、誠(chéng)信評(píng)價(jià)等業(yè)務(wù)管理在監(jiān)管數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方面取得突破性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)一個(gè)庫(kù)、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管新格局。
張學(xué)鋒認(rèn)為，這一系列改革舉措不僅提升了行業(yè)主管部門(mén)自身的監(jiān)管和服務(wù)效能，更是提升了企業(yè)誠(chéng)信守法的意識(shí)，為行業(yè)企業(yè)抓住新一輪改革機(jī)遇創(chuàng)造了較好的條件。
培育“排頭兵”隊(duì)伍
在張學(xué)鋒看來(lái)，培育壯大建筑業(yè)企業(yè)“排頭兵”隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)山西省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑，也是推動(dòng)山西建筑業(yè)改革發(fā)展的一支強(qiáng)大力量。
近年來(lái)，山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳先后印發(fā)《關(guān)于支持山西省骨干建筑業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)骨干建筑業(yè)企業(yè)監(jiān)管服務(wù)工作的意見(jiàn)》，在資質(zhì)升級(jí)、評(píng)優(yōu)評(píng)先、市場(chǎng)拓展等方面予以重點(diǎn)扶持，取得了明顯成效。以特級(jí)企業(yè)為例，全省特級(jí)企業(yè)由2015年的7家7項(xiàng)特級(jí)資質(zhì)增至目前的20家32項(xiàng)。特級(jí)企業(yè)完成產(chǎn)值占比由2015年的14%增至目前的25%，推動(dòng)了全省產(chǎn)值持續(xù)快速增長(zhǎng)。
《關(guān)于支持民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》則從支持民營(yíng)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、加快民營(yíng)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)等方面助推民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、作出新貢獻(xiàn)。特別是在引導(dǎo)民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)優(yōu)化資源配置方面，鼓勵(lì)支持具有一定實(shí)力的民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)聯(lián)合，組建大型投資建設(shè)集團(tuán)，并鼓勵(lì)民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)參與國(guó)企混合所有制改革，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)資源整合互補(bǔ)。
張學(xué)鋒不無(wú)欣喜地說(shuō)，山西省著力推進(jìn)企業(yè)“走出去”發(fā)展，省外市場(chǎng)份額保持了持續(xù)快速提升，省外完成產(chǎn)值占全省建筑業(yè)企業(yè)產(chǎn)值比重由2012年的27%提升至目前38%以上，這是山西省建筑業(yè)由弱變強(qiáng)的一個(gè)信號(hào)。他說(shuō)，盡管與建筑業(yè)發(fā)達(dá)省份相比，山西省建筑業(yè)仍面臨規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力弱等諸多問(wèn)題，但堅(jiān)定不移深化改革的決心必能培植出堅(jiān)不可摧的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)山西省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
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