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建筑業(yè)是我市傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)，為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《省政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的意見》（蘇政發(fā)〔2017〕151號）等文件精神，加快我市建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級步伐，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞“六增六強(qiáng)”相關(guān)要求，以提高建筑業(yè)整體水平為目標(biāo)，以促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級為核心，以培育優(yōu)勢骨干企業(yè)為基礎(chǔ)，以拓展外埠市場為重點(diǎn)，加大對建筑業(yè)企業(yè)扶持力度，不斷優(yōu)化市場環(huán)境，全面提升工程質(zhì)量安全水平，全力打造“宿遷建造”品牌，著力壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模提升市場競爭力，推動建筑業(yè)在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新的跨越，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新宿遷提供有力支撐。
二、發(fā)展目標(biāo)
未來三年，圍繞深化改革、轉(zhuǎn)型升級、科技跨越“三條主線”，明確市場規(guī)模、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、品牌創(chuàng)建“三大目標(biāo)”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模由小變大，施工隊(duì)伍由弱變強(qiáng)，業(yè)務(wù)領(lǐng)域由單一向綜合，生產(chǎn)方式由傳統(tǒng)建造向綠色智能，市場拓展由內(nèi)向外“五大轉(zhuǎn)變”，著力在打造“宿遷建造”品牌上下功夫。實(shí)施培企扶優(yōu)、招大引強(qiáng)、品牌創(chuàng)建、市場培優(yōu)、創(chuàng)新引領(lǐng)“五大工程”，實(shí)現(xiàn)“15350”產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，即力爭建筑業(yè)總產(chǎn)值突破1500億元，全市特級資質(zhì)企業(yè)達(dá)3家，一級資質(zhì)企業(yè)達(dá)40家，建筑從業(yè)人員突破50萬人。實(shí)施精品工程創(chuàng)建，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，爭創(chuàng)魯班獎、國優(yōu)金獎等國家級優(yōu)質(zhì)工程項(xiàng)目3個，建成省級建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地3家。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）實(shí)施“培企扶優(yōu)”工程，扶持建筑業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)
1．培育旗艦型建筑業(yè)企業(yè)。調(diào)整我市現(xiàn)有建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)施工總承包企業(yè)不斷提高資質(zhì)等級，支持建筑業(yè)企業(yè)整合重組、合資合作，形成規(guī)模競爭力，提高產(chǎn)業(yè)集中度，實(shí)現(xiàn)60%以上的建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)總量集中在特級、一級資質(zhì)企業(yè)。積極支持企業(yè)申報(bào)高等級資質(zhì)，在資產(chǎn)整合、權(quán)證確認(rèn)、財(cái)務(wù)管理、科技進(jìn)步等方面給予專門輔導(dǎo)，制定配套政策。企業(yè)新獲得施工總承包特級資質(zhì)、一級資質(zhì)的，分別給予企業(yè)一次性獎勵200萬元、30萬元。
2．引導(dǎo)企業(yè)多元化發(fā)展。鼓勵重點(diǎn)骨干建筑業(yè)企業(yè)跨行業(yè)申請相關(guān)資質(zhì)，跨市（區(qū)）組建企業(yè)集團(tuán)，積極參與交通、水利以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。本市鐵路、公路、水利、電力、公用事業(yè)、大型地下工程以及城市綜合體等重點(diǎn)項(xiàng)目施工，鼓勵在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)單位與本市建筑業(yè)企業(yè)組成聯(lián)合體參與工程投標(biāo)。
（二）實(shí)施“招大引強(qiáng)”工程，構(gòu)建建筑業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚地
3．引導(dǎo)建立總部基地。支持建筑業(yè)企業(yè)總部基地建設(shè)，對全市施工總承包特級、一級資質(zhì)和專業(yè)承包一級資質(zhì)企業(yè)申請總部基地建設(shè)的，各縣區(qū)政府（管委會）應(yīng)優(yōu)先供應(yīng)土地，并出臺相關(guān)扶持配套政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚。
4．鼓勵市外企業(yè)遷入我市。緊盯重點(diǎn)地區(qū)和實(shí)力企業(yè)，吸引投融資能力強(qiáng)、技術(shù)力量雄厚、社會信用好、品牌叫得響的大型央企和市外優(yōu)勢企業(yè)在我市落戶。積極引進(jìn)施工總承包特級、一級資質(zhì)企業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)具有公路、鐵路、港航、水利、電力工程施工總承包和橋梁、隧道工程專業(yè)承包一級資質(zhì)的央企全資或控股企業(yè)、上市企業(yè)。對注冊地遷入我市的市外建筑業(yè)企業(yè)，按其遷入當(dāng)年在我市統(tǒng)計(jì)的產(chǎn)值，達(dá)到5億元以上的，獎勵10萬元；達(dá)到10億元以上的，獎勵20萬元；達(dá)到20億元以上的，獎勵50萬元；達(dá)到50億元以上的，獎勵100萬元；達(dá)到100億元以上的，獎勵200萬元。對注冊地遷入我市的市外企業(yè)自遷入起一年后，按本市企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)享受相應(yīng)獎勵政策。
（三）實(shí)施“品牌創(chuàng)建”工程，著力提升“宿遷建造”水平
5．支持企業(yè)爭創(chuàng)精品工程。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，鼓勵本市建筑業(yè)企業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)，對獨(dú)立總承包工程獲得“魯班獎”、“大禹獎”、“李春獎”等獎項(xiàng)的建筑業(yè)企業(yè)，獎勵200萬元；獲得“國家優(yōu)質(zhì)工程獎”的，獎勵50萬元；獲得“國家AAA級安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地”的，獎勵30萬元；獲得省“揚(yáng)子杯”的，獎勵20萬元；獲得省級標(biāo)準(zhǔn)化三星級、二星級、一星級工地的，分別獎勵15萬元、10萬元、5萬元。
6．開展“魯班獎”、國優(yōu)獎等獎項(xiàng)創(chuàng)建活動。扎實(shí)開展“魯班獎”、國優(yōu)獎等國家級優(yōu)質(zhì)工程獎創(chuàng)建活動，各縣區(qū)政府（管委會）每年力爭培育1個項(xiàng)目作為“魯班獎”、國優(yōu)獎等創(chuàng)建項(xiàng)目；特、一級企業(yè)每年重點(diǎn)儲備一個“魯班獎”、國優(yōu)獎等創(chuàng)建項(xiàng)目；邀請各類評審專家來宿講課輔導(dǎo)，營造爭創(chuàng)精品工程的濃厚氛圍，爭取早日實(shí)現(xiàn)宿遷本地企業(yè)“魯班獎”零的突破。
（四）實(shí)施“市場培優(yōu)”工程，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境
7．優(yōu)先合同價款支付。對本市總承包特級、一級資質(zhì)和專業(yè)承包一級資質(zhì)的企業(yè)，或在本市轄區(qū)內(nèi)承建項(xiàng)目獲得“魯班獎”等國家級優(yōu)質(zhì)工程獎項(xiàng)、省“揚(yáng)子杯”工程的本市企業(yè)，三年內(nèi)承接市、縣（區(qū)）以及其他國有資金投資項(xiàng)目，竣工驗(yàn)收合格后，工程款支付比例可約定在原合同價款基礎(chǔ)上上浮10個百分點(diǎn)，總付款比例不超過85%。
8．簡化各類保證金繳納。對市政府表彰的年度十強(qiáng)企業(yè)、市建設(shè)行政主管部門公布的“信用紅榜”企業(yè)，在參加招投標(biāo)時可暫緩繳納招標(biāo)投標(biāo)、農(nóng)民工工資等政府主管部門收取的各類保證金。自表彰文件下發(fā)之日起計(jì)算，有效期一年。建筑業(yè)企業(yè)承接交通、水利等領(lǐng)域項(xiàng)目，參照上述政策執(zhí)行。
9．提供金融稅收支持。搭建金融機(jī)構(gòu)與建筑業(yè)企業(yè)溝通聯(lián)系平臺，研究建立重點(diǎn)建筑業(yè)企業(yè)融資幫扶機(jī)制，通過實(shí)行“企業(yè)+銀行”一對一幫扶，為企業(yè)提供差異化、多元化服務(wù)。加大融資支持，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品，加大對建筑業(yè)企業(yè)信貸投放力度，引導(dǎo)企業(yè)通過發(fā)行各類債券、票據(jù)、股權(quán)等方式直接募集資金，拓寬融資渠道。依據(jù)國家相關(guān)文件精神，迅速將稅收政策落實(shí)到位。積極運(yùn)用商業(yè)保險(xiǎn)手段優(yōu)化建筑工程質(zhì)量安全管理模式，有效化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定。
10．創(chuàng)新招投標(biāo)監(jiān)管方式。加強(qiáng)對國有資金投資項(xiàng)目的監(jiān)督管理，建立和完善優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的招投標(biāo)競爭機(jī)制，調(diào)整市場準(zhǔn)入模式，探索建立價格預(yù)警干預(yù)機(jī)制，改變以價格為決定因素的招投標(biāo)管理模式，實(shí)施技術(shù)、質(zhì)量、品牌、價格等多因素的綜合評估，引導(dǎo)企業(yè)由“拼價格”向“拼質(zhì)量”轉(zhuǎn)變。對建筑方案設(shè)計(jì)項(xiàng)目、工程總承包項(xiàng)目、政府集中建設(shè)的大型或技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目，可實(shí)行“評定分離”制度。實(shí)行綜合評標(biāo)法的項(xiàng)目必須實(shí)行商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、信用標(biāo)“三合一”評標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入、清出制度，堅(jiān)決打擊圍標(biāo)、串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、掛靠、低價搶標(biāo)和違法分包等違法違規(guī)行為。
11．加強(qiáng)誠信體系建設(shè)。建立涵蓋全市建筑行業(yè)各類主體、從業(yè)人員、工程項(xiàng)目的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，嚴(yán)格使用省企業(yè)和從業(yè)人員守信“紅名單”和失信“黑名單”制度，在行政審批、招標(biāo)投標(biāo)、監(jiān)督抽查、評優(yōu)評獎、工程擔(dān)保、銀行信貸等事項(xiàng)中加強(qiáng)信用管理。對榮獲市級及以上行業(yè)主管部門表彰的建筑業(yè)企業(yè)，加大信用評價分值。實(shí)行綜合評價法的招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目，信用評價權(quán)重應(yīng)占5%-7%，其中行業(yè)主管部門信用分值原則上不得低于70%。
12．鼓勵開拓外埠市場。建立全市建筑業(yè)企業(yè)“走出去”聯(lián)席會議制度，定期溝通和掌握外埠市場信息、動態(tài)，鼓勵和推動本市企業(yè)與央企、本地企業(yè)與外地企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與建筑業(yè)企業(yè)的合作與重組，實(shí)現(xiàn)“借船出海”。
13．鼓勵企業(yè)構(gòu)建戰(zhàn)略聯(lián)盟。鼓勵我市建筑業(yè)企業(yè)以戰(zhàn)略聯(lián)盟的方式加速跨界跨區(qū)域整合發(fā)展。戰(zhàn)略聯(lián)盟單位涵蓋建筑業(yè)、制造業(yè)、礦業(yè)、服務(wù)業(yè)、金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、服務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)等。定期組織聯(lián)盟會議，實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟單位項(xiàng)目資源共享，為聯(lián)盟企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)安全管理、國際法律服務(wù)、會計(jì)稅務(wù)咨詢等配套服務(wù)，推動聯(lián)盟企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展。
（五）實(shí)施“創(chuàng)新引領(lǐng)”工程，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐
14．調(diào)整資質(zhì)承包范圍。試行調(diào)整由我市負(fù)責(zé)審批的各類三級施工總承包及專業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。對新設(shè)立的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書與安全生產(chǎn)許可證書可以同時申請、同時審批。擴(kuò)大承接業(yè)務(wù)范圍，對信譽(yù)良好、具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔(dān)保的企業(yè)，允許其在資質(zhì)類別內(nèi)承接高一等級資質(zhì)相應(yīng)的業(yè)務(wù)；具有市政公用、公路、水利水電、港口與航道工程其中一項(xiàng)資質(zhì)的一級及以上施工總承包企業(yè)，信譽(yù)良好、能夠提供足額擔(dān)保、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人具有相應(yīng)業(yè)績、機(jī)構(gòu)和人員配備符合相關(guān)要求的，可以跨專業(yè)承接其他三項(xiàng)同等級資質(zhì)相應(yīng)的業(yè)務(wù)；具有建筑工程、市政公用工程、機(jī)電工程施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，可以對總承包范圍內(nèi)不高于總承包資質(zhì)等級的專業(yè)承包工程自行施工，也可以將專業(yè)承包工程依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)承包企業(yè)。
15．加速推進(jìn)裝配式建筑。建立裝配式建筑應(yīng)用獎勵激勵機(jī)制，大力推廣裝配式建筑。各類國有投資項(xiàng)目應(yīng)采用裝配式建造方式建設(shè)。對獲批省級建筑產(chǎn)業(yè)化示范基地給予50萬元的財(cái)政資金補(bǔ)助；對獲批省級建筑產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目給予建設(shè)單位20元/平方米的資金補(bǔ)貼，單個項(xiàng)目最高不超過100萬元。
16．積極開展全過程咨詢服務(wù)。研究制定符合我市實(shí)際的全過程工程咨詢服務(wù)招標(biāo)文件和合同范本，創(chuàng)新開展全過程工程咨詢試點(diǎn)。全過程工程咨詢單位應(yīng)具備工程設(shè)計(jì)、造價咨詢或工程監(jiān)理資質(zhì)，資質(zhì)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)自行承擔(dān)，資質(zhì)范圍外的可直接另行分包。造價咨詢、招標(biāo)代理等企業(yè)可與設(shè)計(jì)、監(jiān)理企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式，參與全過程工程咨詢活動。政府投資工程應(yīng)帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵非政府投資工程項(xiàng)目實(shí)施全過程工程咨詢服務(wù)。
17．穩(wěn)步推進(jìn)工程總承包試點(diǎn)。鼓勵我市綜合實(shí)力強(qiáng)的設(shè)計(jì)和施工總承包企業(yè)開展工程總承包（EPC）試點(diǎn)業(yè)務(wù)，每年拿出不少于20%的國有資金占主導(dǎo)的項(xiàng)目實(shí)施工程總承包。至2020年，培育具有勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行等工程總承包能力的建筑業(yè)企業(yè)20家、培育一批具有全過程工程咨詢能力的骨干企業(yè)。
18．加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。引導(dǎo)特級和一級建筑業(yè)企業(yè)建設(shè)省級以上工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等一批高水平科技創(chuàng)新平臺。支持建筑業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合省內(nèi)外高校、科研院所開展裝配式建筑等關(guān)鍵技術(shù)與集成應(yīng)用的科技重大項(xiàng)目研究。加快BIM（建筑信息模型）技術(shù)推廣應(yīng)用。在工程項(xiàng)目規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工等各階段，推廣BIM技術(shù)應(yīng)用，利用云計(jì)算、云存儲和云服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)建筑全生命周期各參與方的數(shù)據(jù)共享和協(xié)同合作，為項(xiàng)目方案優(yōu)化和科學(xué)決策提供依據(jù)。
19．加大人才引培力度。建立健全適應(yīng)我市建筑業(yè)發(fā)展需要的人才培育、引進(jìn)和激勵制度。搭建校企合作平臺，暢通人才培養(yǎng)渠道，推動有關(guān)院校適應(yīng)建筑業(yè)改革發(fā)展需要，優(yōu)化調(diào)整專業(yè)和課程設(shè)置，培養(yǎng)適應(yīng)建筑業(yè)改革急需的人才。鼓勵企業(yè)引進(jìn)和培育建筑產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀人才，積極打造既有戰(zhàn)略規(guī)劃能力又有市場開拓能力的企業(yè)家隊(duì)伍。每年表彰一批優(yōu)秀企業(yè)家、優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理和優(yōu)秀建筑工程技術(shù)人員，三年定向委托培養(yǎng)的適應(yīng)建筑業(yè)發(fā)展的高級工以上職業(yè)資格建筑工人不少于20000人。加大對建筑業(yè)從業(yè)人員職稱評定工作的扶持力度，提高評審?fù)ㄟ^率，切實(shí)解決建筑業(yè)企業(yè)人才短缺問題。加強(qiáng)建筑工人職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定考核工作力度，使建筑工人職業(yè)資格證書獲證率不低于90%。
20．健全建筑技能培訓(xùn)及競賽。弘揚(yáng)工匠精神，大力開展建筑業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升建筑從業(yè)人員的知識、技能水平。每年舉辦建筑業(yè)職業(yè)技能大賽，按技能大賽辦賽等級，對成績優(yōu)秀的選手，由市人力資源社會保障部門授予“宿遷市技術(shù)能手”榮譽(yù)稱號，按規(guī)定晉升相應(yīng)的職業(yè)資格等級；對獲得市級二類以上比賽的第一名選手，由市總工會授予“宿遷市五一勞動獎?wù)?SPAN lang=EN-US>”榮譽(yù)稱號，實(shí)現(xiàn)“以賽促學(xué)、以賽促訓(xùn)”。
四、保障措施及其他
1．各縣區(qū)政府（管委會）要將建筑業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和年度工作目標(biāo)，認(rèn)真研究解決本地區(qū)建筑業(yè)發(fā)展中的重大問題，制定落實(shí)扶持建筑業(yè)發(fā)展的具體政策措施。強(qiáng)化目標(biāo)考核，每年對目標(biāo)完成情況進(jìn)行通報(bào)，并對扶持建筑業(yè)發(fā)展突出貢獻(xiàn)的單位予以表彰并獎勵。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，積極支持配合，盡快制定相關(guān)配套措施，形成全市促進(jìn)和扶持建筑業(yè)發(fā)展的合力。
2．本意見中涉及的獎勵由企業(yè)注冊地政府承擔(dān)，獎勵資金兌現(xiàn)由各級建設(shè)主管部門會同級財(cái)政部門審核并編制資金使用方案，經(jīng)同級政府批準(zhǔn)后支付。本意見僅適合注冊地在我市的建筑業(yè)企業(yè)。
3．市財(cái)政每年安排建筑業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于對全市“十強(qiáng)企業(yè)”、優(yōu)秀企業(yè)家，對扶持建筑業(yè)發(fā)展突出貢獻(xiàn)的縣區(qū)、單位等予以表彰并獎勵。
4．凡建筑業(yè)企業(yè)當(dāng)年度發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故，在招投標(biāo)過程中圍標(biāo)、串標(biāo)被查處，涉及偷稅、行賄等違法犯罪行為受到查處，或因拖欠農(nóng)民工工資等被記不良記錄六個月以上的，實(shí)行“一票否決”，不得享受本意見年度各項(xiàng)扶持和獎勵政策。
本文件自印發(fā)之日起施行。原《市政府關(guān)于支持建筑業(yè)企業(yè)加快發(fā)展的若干意見》（宿政發(fā)〔2013〕111號）同時廢止。（來源：宿遷之聲）
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