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2017年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，明確要求加快推行工程總承包模式。2017年11月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于培育新時(shí)期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，明確建筑產(chǎn)業(yè)工人是建筑業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。在我國(guó)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的大潮中，必須高度重視建筑產(chǎn)業(yè)工人管理在其中的重要作用和地位；必須高度重視總承包模式下勞務(wù)管理在其中的重要作用和地位。
對(duì)務(wù)工人員的產(chǎn)業(yè)化管理是建筑行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)
20世紀(jì)80~90年代，全國(guó)建筑業(yè)推行項(xiàng)目施工法，實(shí)行管理層和施工勞務(wù)層分離，建筑業(yè)國(guó)企推行改革。同期，農(nóng)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生大量富余農(nóng)民工勞動(dòng)力。這些社會(huì)因素對(duì)促進(jìn)建筑業(yè)快速發(fā)展和安置進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)起到了重要的作用。
在建筑行業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，一些不和諧的現(xiàn)象伴隨出現(xiàn)，違法分包問(wèn)題，拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題等等屢見(jiàn)不鮮。針對(duì)這種現(xiàn)象，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，不斷從法規(guī)層面規(guī)范和糾正行業(yè)的不規(guī)范行為。然而，在體系建設(shè)相對(duì)于行業(yè)高速發(fā)展滯后的社會(huì)環(huán)境下，在“以包代管”務(wù)工人員不規(guī)范的身份管理的建筑勞務(wù)市場(chǎng)環(huán)境下，在務(wù)工人員整體素質(zhì)達(dá)不到產(chǎn)業(yè)化工人水平的背景下，建筑行業(yè)自身既不能更加有效地解決行業(yè)的根本問(wèn)題，也已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展對(duì)建筑行業(yè)的需求。這種不匹配的發(fā)展局面，既表現(xiàn)出行業(yè)的頑疾難以解決，又呈現(xiàn)出優(yōu)質(zhì)務(wù)工隊(duì)伍和人員短缺的局面。造成這種局面的一個(gè)根本原因，首要是作為建筑行業(yè)基礎(chǔ)的務(wù)工人員的組織管理問(wèn)題未能得到有效解決。多年來(lái)，農(nóng)民工隊(duì)伍整體上沒(méi)有形成有組織、管理有序且成建制的產(chǎn)業(yè)工人形態(tài)的組織結(jié)構(gòu)體系。而建筑行業(yè)的勞務(wù)公司，更多的只是在辦理具體業(yè)務(wù)時(shí)以管理者的身份出現(xiàn)。在實(shí)質(zhì)上，由于各種原因，農(nóng)民工既沒(méi)有主觀意識(shí)，也沒(méi)有客觀需求把自己作為產(chǎn)業(yè)工人接受管理。這樣，無(wú)論是建筑企業(yè)還是勞務(wù)公司，在缺乏農(nóng)民工配合的背景下，以及在社保、個(gè)稅等法律風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境中，也沒(méi)有主動(dòng)解決問(wèn)題的動(dòng)力。如此，難以形成建筑行業(yè)務(wù)工人員管理產(chǎn)業(yè)化的良性發(fā)展格局。
而《關(guān)于培育新時(shí)期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確：加快培育新時(shí)期建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的目標(biāo)。當(dāng)前，建筑企業(yè)、建筑勞務(wù)企業(yè)、分散的勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍以及務(wù)工人員，應(yīng)該深刻認(rèn)識(shí)國(guó)家推進(jìn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策導(dǎo)向，緊緊抓住政策契機(jī)，順勢(shì)而上，共享發(fā)展。
對(duì)務(wù)工人員的產(chǎn)業(yè)化管理是有關(guān)企業(yè)發(fā)展的必由之路
當(dāng)多年來(lái)以農(nóng)民工自發(fā)組織起來(lái)的松散的務(wù)工人員隊(duì)伍，與建筑企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)合作，在經(jīng)歷了建筑業(yè)發(fā)展的初期后，其自身能力的局限性逐漸呈現(xiàn)出來(lái)。農(nóng)民工主體及其隊(duì)伍自身在一定的歷史階段，受限于管理能力、組織能力、資金能力和成長(zhǎng)能力，難以實(shí)現(xiàn)自我突破和自我發(fā)展。建筑企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)，在管理、組織、資金方面具有相對(duì)的優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)能力。同時(shí)，面對(duì)政策的要求，自身具有強(qiáng)烈的發(fā)展需求。大浪淘沙，在建筑業(yè)20多年的高速發(fā)展過(guò)程中，部分優(yōu)秀的務(wù)工人員，優(yōu)秀的勞務(wù)班組，優(yōu)秀的勞務(wù)企業(yè)，優(yōu)秀的建筑企業(yè)在奮進(jìn)中成長(zhǎng)起來(lái),初具產(chǎn)業(yè)化工人隊(duì)伍的雛形。綜觀這些隊(duì)伍的發(fā)展經(jīng)歷，他們與一些管理、運(yùn)營(yíng)和發(fā)展能力強(qiáng)的建筑企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)均建立了長(zhǎng)期緊密的合作關(guān)系。由此可見(jiàn)，建筑企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)對(duì)于建立行業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍具有無(wú)可替代的作用。
建筑勞務(wù)管理的具體方向
在總承包模式下，首先要解決好對(duì)作業(yè)隊(duì)伍的組織、管理和勞務(wù)管控問(wèn)題。在明確了作業(yè)隊(duì)伍歸誰(shuí)所有的前提下，推動(dòng)“包工頭”這一歷史形成的職業(yè)角色走到終點(diǎn)，成為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中勞務(wù)作業(yè)企業(yè)的經(jīng)理人或?qū)I(yè)技術(shù)管理人員。由此突破阻礙建筑業(yè)發(fā)展的勞務(wù)管理障礙制約，勞務(wù)管理工作才能夠有效推進(jìn)具體務(wù)工人員身份向產(chǎn)業(yè)化工人轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，從產(chǎn)業(yè)化角度解決建筑行業(yè)的基礎(chǔ)——產(chǎn)業(yè)工人問(wèn)題，迸發(fā)出產(chǎn)業(yè)化對(duì)建筑勞務(wù)工作帶來(lái)的巨大效益。
在建筑勞務(wù)的實(shí)踐中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)這樣兩種情況：一是建筑企業(yè)首先選擇分包企業(yè)，由分包企業(yè)或建筑企業(yè)再選擇勞務(wù)企業(yè)開(kāi)展勞務(wù)配合。二是建筑企業(yè)直接選擇有作業(yè)能力的勞務(wù)企業(yè)或者是再由勞務(wù)企業(yè)選擇作業(yè)隊(duì)伍。第一種情況下，作業(yè)隊(duì)伍是直接歸屬或掛靠于建筑企業(yè)，勞務(wù)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)管理實(shí)質(zhì)上是由作業(yè)隊(duì)伍直接開(kāi)展，勞務(wù)企業(yè)處于從屬配合的地位。第二種情況下，主要是建筑企業(yè)或作業(yè)隊(duì)伍，掛靠于有分包資質(zhì)的勞務(wù)公司，使用它們的資質(zhì)開(kāi)展分包作業(yè)。無(wú)論是哪種情況，都與總包模式下國(guó)家對(duì)建筑業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目標(biāo)不相吻合。對(duì)于政策的理解要抓住三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是能力上，從事作業(yè)的企業(yè)或隊(duì)伍應(yīng)向發(fā)展專業(yè)的施工作業(yè)能力方向發(fā)展。二是管理上，企業(yè)或隊(duì)伍應(yīng)以成長(zhǎng)為規(guī)范化的企業(yè)為目標(biāo)。三是作業(yè)隊(duì)伍、勞務(wù)企業(yè)和建筑企業(yè)彼此之間或三方的戰(zhàn)略合作。
建筑勞務(wù)在行業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的形勢(shì)下，必須處理好兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，一是在政策引導(dǎo)下眾多專業(yè)作業(yè)公司成立后的生存與發(fā)展問(wèn)題。二是勞務(wù)管理在新的市場(chǎng)環(huán)境和政策環(huán)境下的發(fā)展問(wèn)題。在以總承包為基本模式，專業(yè)分包為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈條中，對(duì)于建筑勞務(wù)的管理依然是不可或缺的環(huán)節(jié)。這樣的產(chǎn)業(yè)格局下：對(duì)于建筑勞務(wù)的管理，實(shí)際上會(huì)融入建筑企業(yè)或是專業(yè)作業(yè)企業(yè)的管理架構(gòu)或企業(yè)組織當(dāng)中，而并不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為勞務(wù)公司會(huì)被弱化或淘汰。競(jìng)爭(zhēng)的存在必然讓優(yōu)秀的作業(yè)企業(yè)或勞務(wù)企業(yè)脫穎而出。作為總包企業(yè)，首先作為勞務(wù)管理的責(zé)任主體，在產(chǎn)業(yè)化管理的組織架構(gòu)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制下，需要建立內(nèi)部的專職管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)勞務(wù)管理工作；其次通過(guò)合并、重組等形式或融資手段，管控專業(yè)作業(yè)公司或勞務(wù)企業(yè)開(kāi)展勞務(wù)管理工作。隨著建筑產(chǎn)業(yè)改革的深入和時(shí)代的發(fā)展進(jìn)步，建筑企業(yè)、專業(yè)作業(yè)企業(yè)、勞務(wù)企業(yè)在政策引導(dǎo)下對(duì)于建筑勞務(wù)管理的探索和實(shí)踐中必將會(huì)出現(xiàn)更多創(chuàng)新。
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