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工程建設領域“最低價中標”近來再次成為焦點話題。全國兩會期間，多位全國人大代表的議案直擊“最低價中標”現實痛點，引發(fā)不少人的共鳴。
多位工程建設領域業(yè)內人士接受中國建設報記者采訪時表示，招投標中的“最低價中標”原則，本意是為控制成本，獲取最大的經濟效益和社會效益，但如果簡單機械理解并濫用“最低價”、約束機制不健全且視價格為評標的唯一要素，就容易使參與投標企業(yè)不斷壓低價格、形成惡性競爭。這樣一來，一些重視質量控制和成本核算的企業(yè)很容易被排除在外，而一些以次充好、以假亂真、不重視質量的企業(yè)卻中了標，自然會影響工程質量。
被濫用的“最低價中標”
《招標投標法》規(guī)定，中標人的投標應當符合下列條件之一：“能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低；不過，投標價格低于成本的除外。”此外，《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第二十九條也明確規(guī)定：“評標方法包括經評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標方法。”顯然，“最低價中標”是有一定法律依據的。
由于“最低價中標”能最大限度地節(jié)約資金，在一定程度上避免暗箱操作，一些業(yè)主單位為了“省事”“避嫌”，在對相關項目進行招標操作的過程中，紛紛采用“最低價中標”這種做法。全國人大代表、北京市建設工程質量第三檢測所總工程師田春艷日前表示：“如果投標方不顧成本，以低于成本價中標，在利益的驅使下，就容易導致后期出現偷工減料、工程質量低劣等問題；同時，還容易出現安全事故以及引發(fā)建筑工人討薪等，影響社會穩(wěn)定。”
田春艷進一步指出，根據“劣幣驅逐良幣”的原理，一家單位采用極低價格中標，很快就會使整個區(qū)域或行業(yè)內的其他企業(yè)效仿，而真正講究誠信、重視質量、不斷投入提高科研技術水平的企業(yè)就會處于不利狀態(tài)，甚至無法生存。長此以往，健康的市場秩序將被嚴重擾亂，不利于質量強國戰(zhàn)略的實施。
全國人大代表、中鐵四局集團總經理王傳霖也認為被濫用的“最低價中標”一定程度上會影響正當競爭。“一旦出現低于成本價進行惡性競爭，部分企業(yè)勢必會采取偷工減料、以次充好等違規(guī)方式來降低成本，這樣一來，必然會影響工程的品質。”
中建一局集團第三建筑有限公司第二事業(yè)部總經理曹艷軍在接受中國建設報記者采訪時也表示：“雖然有綜合評分法，但現實中很多業(yè)主為了利益最大化，還是會采用‘最低價中標’。這種方法從業(yè)主一方考慮看似是合理的，但如果約束機制不到位，就會導致參與投標環(huán)節(jié)企業(yè)間形成惡性競爭。”
完善招投標制度迫在眉睫
為防止“最低價中標”帶來的危害，住房城鄉(xiāng)建設部2017年發(fā)布的《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》已經提出，對采用常規(guī)通用技術標準的政府投資工程，在原則上實行最低價中標的同時，推行提供履約擔�；A上的最低價中標，以此制約惡意低價中標行為。
2018年8月，住房城鄉(xiāng)建設部在《對十三屆全國人大一次會議第5839號建議的答復》中進一步表示，“最低價中標”是一種國際通行的做法，但在實踐運用中經常被濫用和錯用，加上誠信體系不健全和標后合同履約監(jiān)管不到位，導致低價低質、弄虛作假等問題時有發(fā)生。
針對這一問題，國家發(fā)改委方面表示，目前正在牽頭研究修訂招標投標法，擬從嚴限定“經評審的最低投標價法”適用情形、賦予評標委員會對疑似低于成本價投標情況予以核實的責任、強化標后合同履約監(jiān)管、加強招標投標領域信用制度建設等，遏制實踐中濫用和錯用“最低價中標”以及低于成本價中標問題。
《招標投標法》等法律規(guī)定很明確，采用最低價評標法時關鍵的一點是“投標價格不得低于成本價”。但這一關鍵規(guī)定并沒有得到執(zhí)行，在實際評標過程中無法評判是否低于成本價，反而是單純看報價，誰的報價最低就由誰中標。田春艷因此建議有關部門干脆取消“最低價中標”的評標方法，采用綜合評標法或其他科學的評標辦法。同時，對從招標到工程建設的整個過程加強監(jiān)督，保證招標公開、規(guī)范；完善招標過程中的問題追責機制。
一位在中國政府網上留言的網友也建議應以成本價加上合理的行業(yè)平均利潤為基礎價，并綜合考慮信譽、業(yè)績、管理、技術等指標。同時要加大交叉或異地稽查力度，保證工程領域招投標文件資料與現場實際施工的情況相吻合。
“‘最低價中標’在實際操作過程中的確存在很多問題，但是否完全取消也要具體情況具體分析。”大連嘉創(chuàng)工程有限公司董事長臧維力向中國建設報記者表示，對于那些較為簡單、容易控制質量的工程，可以選擇“最低價中標法”；但對于工藝復雜或將對百姓民生產生長遠影響的工程，建議采用綜合評分法，這樣有助于保證工程質量。
王傳霖則建議盡早建立“最優(yōu)品質中標”制度，著力推進優(yōu)質優(yōu)價采購，鼓勵有條件的地方開展探索實踐，讓市場這只無形的手發(fā)揮應有的作用，從而使“最低價”與市場價相協(xié)調。同時需要盡快建立健全科學合理的行業(yè)成本價格體系和監(jiān)督約束機制，防范惡意低價投標；健全失信懲罰機制，嚴懲那些為自身利益在招標中弄虛作假，在中標后以次充好的企業(yè)，為招投標創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和市場環(huán)境。
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