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工程建設(shè)領(lǐng)域“最低價(jià)中標(biāo)”近來(lái)再次成為焦點(diǎn)話題。全國(guó)兩會(huì)期間，多位全國(guó)人大代表的議案直擊“最低價(jià)中標(biāo)”現(xiàn)實(shí)痛點(diǎn)，引發(fā)不少人的共鳴。
多位工程建設(shè)領(lǐng)域業(yè)內(nèi)人士接受中國(guó)建設(shè)報(bào)記者采訪時(shí)表示，招投標(biāo)中的“最低價(jià)中標(biāo)”原則，本意是為控制成本，獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，但如果簡(jiǎn)單機(jī)械理解并濫用“最低價(jià)”、約束機(jī)制不健全且視價(jià)格為評(píng)標(biāo)的唯一要素，就容易使參與投標(biāo)企業(yè)不斷壓低價(jià)格、形成惡性競(jìng)爭(zhēng)。這樣一來(lái)，一些重視質(zhì)量控制和成本核算的企業(yè)很容易被排除在外，而一些以次充好、以假亂真、不重視質(zhì)量的企業(yè)卻中了標(biāo)，自然會(huì)影響工程質(zhì)量。
被濫用的“最低價(jià)中標(biāo)”
《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：“能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；不過(guò)，投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。”此外，《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第二十九條也明確規(guī)定：“評(píng)標(biāo)方法包括經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法。”顯然，“最低價(jià)中標(biāo)”是有一定法律依據(jù)的。
由于“最低價(jià)中標(biāo)”能最大限度地節(jié)約資金，在一定程度上避免暗箱操作，一些業(yè)主單位為了“省事”“避嫌”，在對(duì)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)操作的過(guò)程中，紛紛采用“最低價(jià)中標(biāo)”這種做法。全國(guó)人大代表、北京市建設(shè)工程質(zhì)量第三檢測(cè)所總工程師田春艷日前表示：“如果投標(biāo)方不顧成本，以低于成本價(jià)中標(biāo)，在利益的驅(qū)使下，就容易導(dǎo)致后期出現(xiàn)偷工減料、工程質(zhì)量低劣等問(wèn)題；同時(shí)，還容易出現(xiàn)安全事故以及引發(fā)建筑工人討薪等，影響社會(huì)穩(wěn)定。”
田春艷進(jìn)一步指出，根據(jù)“劣幣驅(qū)逐良幣”的原理，一家單位采用極低價(jià)格中標(biāo)，很快就會(huì)使整個(gè)區(qū)域或行業(yè)內(nèi)的其他企業(yè)效仿，而真正講究誠(chéng)信、重視質(zhì)量、不斷投入提高科研技術(shù)水平的企業(yè)就會(huì)處于不利狀態(tài)，甚至無(wú)法生存。長(zhǎng)此以往，健康的市場(chǎng)秩序?qū)⒈粐?yán)重?cái)_亂，不利于質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施。
全國(guó)人大代表、中鐵四局集團(tuán)總經(jīng)理王傳霖也認(rèn)為被濫用的“最低價(jià)中標(biāo)”一定程度上會(huì)影響正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。“一旦出現(xiàn)低于成本價(jià)進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)，部分企業(yè)勢(shì)必會(huì)采取偷工減料、以次充好等違規(guī)方式來(lái)降低成本，這樣一來(lái)，必然會(huì)影響工程的品質(zhì)。”
中建一局集團(tuán)第三建筑有限公司第二事業(yè)部總經(jīng)理曹艷軍在接受中國(guó)建設(shè)報(bào)記者采訪時(shí)也表示：“雖然有綜合評(píng)分法，但現(xiàn)實(shí)中很多業(yè)主為了利益最大化，還是會(huì)采用‘最低價(jià)中標(biāo)’。這種方法從業(yè)主一方考慮看似是合理的，但如果約束機(jī)制不到位，就會(huì)導(dǎo)致參與投標(biāo)環(huán)節(jié)企業(yè)間形成惡性競(jìng)爭(zhēng)。”
完善招投標(biāo)制度迫在眉睫
為防止“最低價(jià)中標(biāo)”帶來(lái)的危害，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部2017年發(fā)布的《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)提出，對(duì)采用常規(guī)通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的政府投資工程，在原則上實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)的同時(shí)，推行提供履約擔(dān)保基礎(chǔ)上的最低價(jià)中標(biāo)，以此制約惡意低價(jià)中標(biāo)行為。
2018年8月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在《對(duì)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議第5839號(hào)建議的答復(fù)》中進(jìn)一步表示，“最低價(jià)中標(biāo)”是一種國(guó)際通行的做法，但在實(shí)踐運(yùn)用中經(jīng)常被濫用和錯(cuò)用，加上誠(chéng)信體系不健全和標(biāo)后合同履約監(jiān)管不到位，導(dǎo)致低價(jià)低質(zhì)、弄虛作假等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。
針對(duì)這一問(wèn)題，國(guó)家發(fā)改委方面表示，目前正在牽頭研究修訂招標(biāo)投標(biāo)法，擬從嚴(yán)限定“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”適用情形、賦予評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)疑似低于成本價(jià)投標(biāo)情況予以核實(shí)的責(zé)任、強(qiáng)化標(biāo)后合同履約監(jiān)管、加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用制度建設(shè)等，遏制實(shí)踐中濫用和錯(cuò)用“最低價(jià)中標(biāo)”以及低于成本價(jià)中標(biāo)問(wèn)題。
《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律規(guī)定很明確，采用最低價(jià)評(píng)標(biāo)法時(shí)關(guān)鍵的一點(diǎn)是“投標(biāo)價(jià)格不得低于成本價(jià)”。但這一關(guān)鍵規(guī)定并沒(méi)有得到執(zhí)行，在實(shí)際評(píng)標(biāo)過(guò)程中無(wú)法評(píng)判是否低于成本價(jià)，反而是單純看報(bào)價(jià)，誰(shuí)的報(bào)價(jià)最低就由誰(shuí)中標(biāo)。田春艷因此建議有關(guān)部門(mén)干脆取消“最低價(jià)中標(biāo)”的評(píng)標(biāo)方法，采用綜合評(píng)標(biāo)法或其他科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法。同時(shí)，對(duì)從招標(biāo)到工程建設(shè)的整個(gè)過(guò)程加強(qiáng)監(jiān)督，保證招標(biāo)公開(kāi)、規(guī)范；完善招標(biāo)過(guò)程中的問(wèn)題追責(zé)機(jī)制。
一位在中國(guó)政府網(wǎng)上留言的網(wǎng)友也建議應(yīng)以成本價(jià)加上合理的行業(yè)平均利潤(rùn)為基礎(chǔ)價(jià)，并綜合考慮信譽(yù)、業(yè)績(jī)、管理、技術(shù)等指標(biāo)。同時(shí)要加大交叉或異地稽查力度，保證工程領(lǐng)域招投標(biāo)文件資料與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工的情況相吻合。
“‘最低價(jià)中標(biāo)’在實(shí)際操作過(guò)程中的確存在很多問(wèn)題，但是否完全取消也要具體情況具體分析。”大連嘉創(chuàng)工程有限公司董事長(zhǎng)臧維力向中國(guó)建設(shè)報(bào)記者表示，對(duì)于那些較為簡(jiǎn)單、容易控制質(zhì)量的工程，可以選擇“最低價(jià)中標(biāo)法”；但對(duì)于工藝復(fù)雜或?qū)?duì)百姓民生產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)影響的工程，建議采用綜合評(píng)分法，這樣有助于保證工程質(zhì)量。
王傳霖則建議盡早建立“最優(yōu)品質(zhì)中標(biāo)”制度，著力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)采購(gòu)，鼓勵(lì)有條件的地方開(kāi)展探索實(shí)踐，讓市場(chǎng)這只無(wú)形的手發(fā)揮應(yīng)有的作用，從而使“最低價(jià)”與市場(chǎng)價(jià)相協(xié)調(diào)。同時(shí)需要盡快建立健全科學(xué)合理的行業(yè)成本價(jià)格體系和監(jiān)督約束機(jī)制，防范惡意低價(jià)投標(biāo)；健全失信懲罰機(jī)制，嚴(yán)懲那些為自身利益在招標(biāo)中弄虛作假，在中標(biāo)后以次充好的企業(yè)，為招投標(biāo)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。
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