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住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于深入開展建筑施工安全專項治理行動的通知
各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：
2019年是新中國成立70周年，全力做好保安全、保穩(wěn)定工作意義重大。為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)安全生產(chǎn)重大決策部署，防范化解重大安全風(fēng)險，堅持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，現(xiàn)就深入開展建筑施工安全專項治理行動有關(guān)事項通知如下：
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神，穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為，持續(xù)促進建筑施工企業(yè)安全管理能力提升，不斷提高安全監(jiān)管信息化、標(biāo)準化、規(guī)范化水平，進一步降低事故總量，堅決遏制重特大事故發(fā)生，推動全國建筑施工安全形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做出應(yīng)有貢獻，以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年。
二、主要任務(wù)
（一）著力防范重大安全風(fēng)險。
1.認真執(zhí)行《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》。制定完善配套制度，督促工程項目各方主體建立健全危險性較大的分部分項工程安全管控體系，編制專項施工方案，組織專家論證方案，嚴格按照方案施工。加大危險性較大的分部分項工程監(jiān)督執(zhí)法力度，對發(fā)現(xiàn)問題責(zé)令限期整改并依法實施處罰。
2.突出強化起重機械、高支模、深基坑和城市軌道交通工程等重點領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)安全管控工作。積極采取有效措施，加強對起重機械安裝拆卸、使用運行的監(jiān)管，加強對高支模鋼管扣件使用、專項施工方案編制及實施的監(jiān)管，加強對深基坑變形監(jiān)測、周邊堆物的監(jiān)管，加強對城市軌道交通工程關(guān)鍵節(jié)點施工條件核實、盾構(gòu)施工的監(jiān)管。
3.推進實施安全風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制。督促工程項目各方主體建立安全風(fēng)險管控清單和隱患排查治理臺賬，構(gòu)建全員參與、各崗位覆蓋和全過程銜接的責(zé)任體系，明確管理措施，從源頭治起、從細處抓起、從短板補起，筑牢防線，守住底線，嚴防風(fēng)險演變、隱患升級導(dǎo)致安全事故發(fā)生。
（二）加大事故查處問責(zé)力度。
1.嚴格做好事故查處工作。我部負責(zé)督辦較大及以上事故查處工作，省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門承擔(dān)較大事故查處主體責(zé)任，并督促下級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門加大對一般事故的查處力度。事故發(fā)生后，各地要及時印發(fā)通報并上網(wǎng)公開，督促建筑施工企業(yè)深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三、排查隱患，堅決防范類似事故發(fā)生。
2.發(fā)揮事故警示教育作用。各地要組織對本地區(qū)發(fā)生事故進行全面分析研究，通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、檢測鑒定、查閱資料、現(xiàn)場試驗和專家論證等方式，查明事故發(fā)生經(jīng)過和原因，提出改進工作建議，形成包含圖片、影像等資料的事故完整檔案。
3.嚴肅查處事故責(zé)任企業(yè)和人員。依法依規(guī)第一時間實施暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證、收回安全生產(chǎn)考核合格證書和特種作業(yè)人員操作資格證書等處罰，抓緊提出企業(yè)資質(zhì)和人員資格處罰意見。做好跨地區(qū)處罰協(xié)調(diào)聯(lián)動，及時將處罰建議轉(zhuǎn)送發(fā)證機關(guān)處理。對事故多發(fā)及查處工作薄弱地區(qū)實施約談，及時研究改進工作。
（三）改革完善安全監(jiān)管制度。
1.貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，研究出臺建筑施工安全改革發(fā)展的政策措施。按照“放管服”總體要求，推進企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理制度改革，對發(fā)生事故企業(yè)精準處罰。創(chuàng)新安全監(jiān)管檢查方式，推行“雙隨機，一公開”制度。
2.加快建設(shè)并發(fā)揮全國建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)作用。推動施工安全實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管，用信息化促進監(jiān)管業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享，實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化。加強監(jiān)管數(shù)據(jù)綜合利用，積極發(fā)揮大數(shù)據(jù)在研判形勢、評估政策、監(jiān)測預(yù)警等方面作用。
3.加強監(jiān)管機構(gòu)和人員隊伍建設(shè)。推動出臺依法履行法定職責(zé)規(guī)定，健全完善激勵約束機制，督促廣大干部忠于職守、履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為。提高監(jiān)管業(yè)務(wù)規(guī)范化水平，定期對監(jiān)管人員進行教育培訓(xùn)，建立工作考核制度，提高監(jiān)管人員專業(yè)能力和綜合素質(zhì)。
（四）提升安全綜合治理能力。
1.全面實施工程質(zhì)量安全手冊制度。落實企業(yè)施工安全主體責(zé)任，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)，提升施工現(xiàn)場安全管理能力。健全施工安全誠信體系，建立守信激勵和失信懲戒機制，對嚴重失信行為實施部門聯(lián)合懲戒，增強企業(yè)及主要負責(zé)人施工安全工作主動性。
2.嚴格落實部門安全監(jiān)管責(zé)任。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”原則，開展施工安全監(jiān)管工作評估，并加強評估結(jié)果使用。規(guī)范并不斷提高施工安全監(jiān)督執(zhí)法檢查的效能，實行差別化監(jiān)管，做到對違法者“利劍高懸”，對守法者“無事不擾”。
3.堅持系統(tǒng)治理原則，組織動員社會力量積極參與施工安全工作，推動共建共治共享。發(fā)揮高校、科研院所等研究機構(gòu)智力支撐和政策咨詢的重要作用，促進施工安全工作創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮社會公眾及媒體監(jiān)督作用，宣傳先進典型，曝光違法行為，形成良好輿論氛圍。
三、有關(guān)要求
省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分認識深入開展建筑施工安全專項治理行動的重要意義，在2018年工作基礎(chǔ)上，及時總結(jié)經(jīng)驗，再部署再動員，細化任務(wù)分工，層層壓實責(zé)任，確保各項工作有力有序推進。要加強對下級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，督促各項工作落實到位。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
2019年3月13日
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