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推進用工制度改革 提升勞務(wù)管理水平
北京建筑業(yè)人力資源協(xié)會名譽會長 劉哲生
2017年2月中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案》，明確了新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)以及改革舉措。
為此，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)了《關(guān)于培育新時期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導(dǎo)意見》（征求意見稿），提出了用工制度改革、勞務(wù)企業(yè)改革、建設(shè)產(chǎn)業(yè)工人隊伍一系列政策措施，充分說明在未來的用工制度改革過渡時期，勞務(wù)企業(yè)或轉(zhuǎn)型組建的施工作業(yè)企業(yè)施工隊和班組承擔(dān)總承包企業(yè)施工作業(yè)主體任務(wù)的地位不會根本改變。建筑業(yè)多年施行的兩層分離用工模式，外部勞務(wù)用工占施工作業(yè)主體的用工結(jié)構(gòu)當(dāng)前不會改變。已有的勞務(wù)企業(yè)和轉(zhuǎn)型組建的專業(yè)施工作業(yè)企業(yè)必然要并存一個相當(dāng)時期。企業(yè)一定要掌握政策動向，立足企業(yè)用工實際狀況，在開展用工制度改革的同時，堅決抓好長期協(xié)作的勞務(wù)隊伍建設(shè)和穩(wěn)定工作。
需要我們高度關(guān)注的是對總包企業(yè)和施工作業(yè)企業(yè)兩個工人隊伍自有新提法，明確反對總包企業(yè)沒有自有高技能人才和勞務(wù)企業(yè)掛靠嚴重“空殼化”現(xiàn)狀，展示了國家管理層面對建設(shè)高技能現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人隊伍和建設(shè)實體化勞務(wù)隊伍的政策導(dǎo)向。
目前，安徽、浙江、陜西三省市勞務(wù)用工制度改革都在推進，展示了下一步改革的力度和方向。陜西省西安市城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭起草了《西安市建筑勞務(wù)用工改革實施方案》，將改革內(nèi)容細化為25項內(nèi)容。按照“先急后緩、試點先行、整體推進”的原則，合理確定了7個方面的改革亮點。
一是取消勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)，各級建設(shè)管理部門在開展建設(shè)市場執(zhí)法檢查中不再將是否具備勞務(wù)資質(zhì)列為檢查內(nèi)容。大力扶持專業(yè)（班組）施工作業(yè)企業(yè)發(fā)展，逐步解決注冊、納稅、管理等問題，積極推進建筑勞務(wù)用工改革。
二是全面放開勞務(wù)用工市場，鼓勵小微（班組）企業(yè)發(fā)展，建立新型用工體系，讓市場決定企業(yè)的用工行為，依法簽訂勞務(wù)分包合同，統(tǒng)籌推進建筑產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)化。
三是落實總包企業(yè)負總責(zé)，總承包企業(yè)對工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和勞務(wù)用工、工資支付、實名制管理等負總責(zé)。
四是落實實名制管理，規(guī)范企業(yè)用工行為，建立銀行代發(fā)工資制度，探索工程款與工資分賬管理模式，將工資直接發(fā)放到建筑工人手中，從源頭上解決拖欠農(nóng)民工工資問題。
五是改革勞保統(tǒng)籌返還模式，簡化審批程序，縮短返還時間，真正把勞務(wù)統(tǒng)籌返還到建筑工人手中。
六是傳承培育工匠精神，建立新型現(xiàn)代學(xué)徒制，把師傅帶徒弟的工匠精神在企業(yè)叫響。西安在建筑行業(yè)大力弘揚精益求精的工匠精神，建立了省市、行業(yè)、企業(yè)多層次選拔工匠辦法，每年擇優(yōu)命名100名“長安建筑大工匠”，選樹和表彰建筑行業(yè)技能標(biāo)兵，打造具有地方和行業(yè)特色、引領(lǐng)高技能操作水平的建筑工匠隊伍。
七是行業(yè)主導(dǎo)建筑工人培訓(xùn)，鼓勵支持有條件的施工企業(yè)申報和建立培訓(xùn)考核機構(gòu)，自主開展建筑工人職業(yè)技能培訓(xùn)、考核、發(fā)證工作。
當(dāng)前建筑業(yè)充滿改革創(chuàng)新的挑戰(zhàn)，催人奮進。讓我們堅定信心，牢牢把握機遇，創(chuàng)造性開展工作，扎實推進用工制度改革、不斷提升勞務(wù)管理工作水平，為建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)現(xiàn)代化作出我們應(yīng)有的貢獻。
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