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中國建設報兩會記者 張忠山
2019年全國“兩會”召開在即，全國政協(xié)十三屆二次會議將于3月3日在北京召開。今年，全國政協(xié)委員張義光聯(lián)名全國政協(xié)委員郝際平，帶來了關于修改工程建設項目審批制度改革涉及的法律法規(guī)的建議。
黨中央、國務院高度重視推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革工作，工程建設項目審批制度改革是推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革的重要內(nèi)容。2018年3月，李克強總理在《政府工作報告》中明確提出“工程建設項目審批時間再壓減一半”的要求。2018年6月，李克強總理在全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議上明確要求，“五年內(nèi)工程建設項目從立項到竣工驗收全流程審批時間壓減一半”。
深化“放管服”改革需要不斷總結試點經(jīng)驗。2017年10月，陜西省委、省政府確定延安為全省相對集中行政許可權改革試點。為此，延安組建了行政審批服務局，將發(fā)改、住建、規(guī)劃等具有行政審批職能的28個市級部門承擔的行政審批職責劃轉(zhuǎn)至市行政審批服務局實施。2018年5月，國務院確定延安為全國工程建設項目審批制度改革試點。
《延安市工程建設項目審批制度改革試點方案》于8月2日正式印發(fā)實施。按照國務院辦公廳印發(fā)的《關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》要求，延安市采取“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”的方式，對工程建設項目審批環(huán)節(jié)、流程、時序進行了全面的優(yōu)化，統(tǒng)一審批流程、精簡審批環(huán)節(jié)、調(diào)整審批時序，為提高審批效率，降低審批成本，提升企業(yè)的獲得感和滿意度奠定了堅實的基礎。
為了推進工程建設項目審批制度改革的進一步開展。對此，張義光聯(lián)名郝際平提出如下建議：
一、取消政府投資項目建議書的審批，以政府投資項目計劃、政府會議紀要、“一事一議”及有關文件替代項目建議書審批。
二、保留政府投資項目可行性研究報告審批事項，將人防設計條件、固定資產(chǎn)節(jié)能評估、社會穩(wěn)定風險評估、建設項目安全預評價、地上文物保護方案等內(nèi)容納入可行性研究報告中，一并審核批復。建議修改可行性研究報告、人防設計條件、建設項目固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估、地上文物保護方案審查批復、建設項目安全預評價批復5個事項涉及的相關法律法規(guī)。
三、保留概算審查，項目在初步設計建設內(nèi)容的基礎上，根據(jù)施工圖設計進行預算審查，限時出具審查意見。
四、用征求國土部門意見的方式替代建設項目用地預審。
五、在初步設計中將一般性工程建設項目水土保持方案、建設項目安全設施設計審查設獨立章節(jié)一并審查批復。開展區(qū)域水土保持方案評審，推行告知承諾制。
六、將消防設計審核納入施工圖審查中一并審核，審查合格書報審批和監(jiān)管部門備案。
此外，《中國建設報》記者獲悉，張義光還提出了對剝離國有企業(yè)辦社會職能工作提供政策支持的建議，一是建議財政部、稅務總局明確在剝離國有企業(yè)辦社會工作中國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)涉及的稅收減免政策，二是建議住房城鄉(xiāng)建設部、自然資源部等有關部委出臺在剝離國有企業(yè)辦社會工作中涉及的土地分割、變性和房產(chǎn)證辦理有關政策，減少審批環(huán)節(jié)，減免相關費用；對房屋大修基金歸集問題出臺指導意見，明確處理辦法。
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