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建筑工人在南京世茂外灘新城項(xiàng)目現(xiàn)場施工。（新華社記者 李 響攝）
全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)于2018年11月12日啟動(dòng)試運(yùn)行，建筑工人實(shí)名制管理在全國范圍內(nèi)同步推開。實(shí)名制對防止建筑企業(yè)欠薪能起到哪些作用？春節(jié)將至，勞碌一年的農(nóng)民工們能否按時(shí)拿到工資過個(gè)舒心年？本報(bào)記者進(jìn)行了采訪。
實(shí)名制平臺(tái)，工人企業(yè)都受益
北京冬天的正午，陽光明媚。年逾50歲的建筑工人張大叔結(jié)束了上午的工作，走出工地現(xiàn)場，拿起掛在脖間的“一卡通”在門禁上一刷，上午的考勤、工時(shí)及所在班組和項(xiàng)目等信息都顯示在了屏幕上。“現(xiàn)在每天上下班都打卡，我經(jīng)常會(huì)有一種當(dāng)白領(lǐng)的感覺。”張大叔憨笑著。
他向記者介紹，自己從老家來北京工地上干活已經(jīng)近十年。前幾年沒有實(shí)名制管理平臺(tái)時(shí)，每天進(jìn)出工地的時(shí)間早晚不定，經(jīng)常天不亮就被叫到工地上班，下班時(shí)間更是沒有保障。張大叔說：“早幾年的時(shí)候哪有人管這個(gè)呀，我們能拿到工資就不錯(cuò)了，從沒拿過什么加班費(fèi)�，F(xiàn)在不一樣了，每天上下班都有準(zhǔn)確的時(shí)間記錄。”
據(jù)了解，按照相關(guān)部門的要求，建筑工人進(jìn)場施工前，應(yīng)錄入建筑工人實(shí)名制名冊。建筑工人實(shí)名制基本信息包括姓名、年齡、身份證號(hào)碼、籍貫、家庭地址、文化程度、培訓(xùn)信息、技能水平、不良及良好行為記錄等，并在全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)上登記。而全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)數(shù)據(jù)庫包含了每個(gè)實(shí)名制工人的工作經(jīng)歷、技能等級(jí)、考勤、工資、用工、獎(jiǎng)項(xiàng)等20余項(xiàng)內(nèi)容。張大叔說，目前平臺(tái)操作簡單，他只要在網(wǎng)站上登錄自己的賬號(hào)，就能對自己的信息進(jìn)行管理認(rèn)證，數(shù)據(jù)一目了然。
從平臺(tái)獲益的除了建筑工人們，還有企業(yè)項(xiàng)目的管理人員。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在建筑工人實(shí)名制管理平臺(tái)上記錄在冊工人數(shù)已逾300萬人，在場工人數(shù)200多萬人，上線項(xiàng)目數(shù)9058個(gè)，參建單位約5.6萬個(gè)。“通過平臺(tái)，我們在招工的時(shí)候能看到工人的技能水平、獎(jiǎng)懲情況等職業(yè)信息檔案，利于我們篩選人員。”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人杜先生說。項(xiàng)目管理員將工人的信息導(dǎo)入系統(tǒng)后，還可實(shí)現(xiàn)與公安機(jī)關(guān)的人口信息系統(tǒng)對接。對有不良社會(huì)記錄人員謹(jǐn)慎招用，發(fā)現(xiàn)犯罪或公安部門追逃人員，直接向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)。
防范欠薪的基本制度
近年來，拖欠農(nóng)民工工資問題得到大力治理，但建筑業(yè)一直是欠薪的“重災(zāi)區(qū)”。建筑領(lǐng)域長期采用“包工頭式用工”，通過層層轉(zhuǎn)包和勞務(wù)分包，將原本建筑企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的支付薪酬等法定責(zé)任，最終“轉(zhuǎn)嫁”到一些不規(guī)范的勞務(wù)公司或者包工頭身上。在此鏈條上，業(yè)主、開發(fā)商、承建商、分包商、勞務(wù)公司、大包工頭、小包工頭、帶班之間，常常是一層欠一層，拖欠工程款與拖欠農(nóng)民工工資交織在一起，成了一筆“糊涂賬”。
實(shí)名制管理，正是防范欠薪的關(guān)鍵一步。“底數(shù)清楚了，政策出臺(tái)、實(shí)施才會(huì)更有針對性，才能收到實(shí)實(shí)在在的效果。”中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長蘇海南說。他介紹，治理建筑業(yè)欠薪是個(gè)系統(tǒng)工程。近年來，相關(guān)部門在加大監(jiān)督力度、強(qiáng)化地方責(zé)任等方面下了很大功夫；同時(shí)，著眼于建立長效機(jī)制，推出了工資保證金制度、探索工程建筑領(lǐng)域?qū)嵭?SPAN lang=EN-US>“月薪制”等。而要把這些制度落到實(shí)處，最終讓一個(gè)個(gè)在一線施工的建筑工人拿到工資，離不開清晰、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)調(diào)整的實(shí)名管理。“比如建立工資保證金制度之后，一旦出現(xiàn)拖欠，就能馬上從保證金取出錢來給農(nóng)民工發(fā)工資。而工資保證金又和具體的工資專戶聯(lián)系在一起。未來實(shí)名制全面建立起來，農(nóng)民工有了自己的專用賬戶，工資按時(shí)打到自己的賬戶，就從源頭上降低了欠薪的風(fēng)險(xiǎn)。”
據(jù)了解，人社部、住建部等多個(gè)部門已給出了防范欠薪的時(shí)間表，即：2019年要爭取做到基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工實(shí)名用工、按月發(fā)工資、建立農(nóng)民工工資專用賬戶全覆蓋；各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門將及時(shí)記錄建筑工人的身份信息、培訓(xùn)情況等信息，在2019年6月30日前實(shí)現(xiàn)與全國平臺(tái)中央數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)共享；到2020年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資無拖欠。
建立“黑名單”，整治失信主體
防范欠薪，制度建設(shè)和監(jiān)督懲治是缺一不可的兩個(gè)方面。記者了解到，在全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的同時(shí)，有關(guān)部門將繼續(xù)用好欠薪企業(yè)“黑名單”制度，整治失信主體，減少春節(jié)前欠薪的發(fā)生。
截至目前，人社部已在平臺(tái)上公布了三批拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”。人社部新聞發(fā)言人盧愛紅介紹，兩種情形將被納入黑名單，一是克扣、無故拖欠農(nóng)民工工資，數(shù)額達(dá)到認(rèn)定拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的；二是因拖欠農(nóng)民工工資違法行為引發(fā)群體性事件、極端事件造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的。針對違法分包、層層轉(zhuǎn)包導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資主體難以確定的，還會(huì)將違法分包、轉(zhuǎn)包單位及不具備用工主體資格的組織和個(gè)人一并列入拖欠工資“黑名單”。
一旦列入“黑名單”，有關(guān)部門將采取依法限制其參與工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)、在一定期限內(nèi)依法禁止其作為供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)、依法限制其取得政府供應(yīng)土地等方法，加大懲戒力度，給相關(guān)企業(yè)和個(gè)人敲響警鐘。
盧愛紅說，“黑名單”及其聯(lián)合懲戒的效果不僅體現(xiàn)在對違法主體的懲戒上，更在全社會(huì)范圍內(nèi)產(chǎn)生了積極警示和教育意義，為營造誠信守法經(jīng)營氛圍、建設(shè)和諧用工環(huán)境起到了重要作用。
春節(jié)臨近，又是農(nóng)民工結(jié)算工資返鄉(xiāng)之時(shí)。人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，相關(guān)部門將著力完善和落實(shí)工資支付保障制度，推動(dòng)“兩金三制”（即“工資保證金”“應(yīng)急周轉(zhuǎn)金”和解決欠薪的“責(zé)任制度”“行政司法聯(lián)動(dòng)打擊機(jī)制”“屬地政府負(fù)責(zé)制”）盡快落實(shí)到每個(gè)企業(yè)、落實(shí)到每個(gè)在建工程項(xiàng)目，在春節(jié)前組織開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查，力爭讓農(nóng)民工按時(shí)足額拿到薪資。
國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年外出務(wù)工農(nóng)民工月均收入約為3805元，本地務(wù)工農(nóng)民工月均收入3173元。張大叔和他的工友告訴記者，每月不算多的工資，平時(shí)自己都千方百計(jì)省著花，大多數(shù)人要存起來供養(yǎng)家中的孩子和老人。“快要春節(jié)了，希望能順利拿到工資回家過個(gè)好年，2019年也希望能再漲點(diǎn)工資！”
（本文作者 孔德晨）
《 人民日報(bào)海外版 》（ 2019年01月10日 第 03 版）
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