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江蘇省建筑工程管理局原副局長、高級經(jīng)濟(jì)師
2018年11月1日，習(xí)近平總書記在京主持召開民營企業(yè)座談會并發(fā)表了重要講話，在充分肯定我國民營經(jīng)濟(jì)的地位和作用時，概括具有“五六七八九”的特征：即“貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。”這無疑表明我國民營經(jīng)濟(jì)已成為推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的力量。縱觀中國民營建筑企業(yè)在行業(yè)中的地位和作用，毫不夸張地說就是民營經(jīng)濟(jì)在全社會中的縮寫。在國家如此重視民營企業(yè)的大背景下，民營建企如何有所作為、加快發(fā)展，這個題目值得所有建筑人深思。
一、當(dāng)前民營建筑企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題
改革開放前，我國建筑業(yè)企業(yè)90%以上為國營、集體企業(yè)。民營建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小。進(jìn)入新世紀(jì)以來，民營建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展時期。東部地區(qū)許多省份在政府主導(dǎo)下，幾乎所有的國有、集體建筑企業(yè)經(jīng)過產(chǎn)權(quán)制度改革，轉(zhuǎn)成為民營企業(yè)，使民企逐步占據(jù)了建筑業(yè)的大半壁江山。但是，縱觀全國民營建筑企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，總體上仍處于發(fā)展質(zhì)量不高的狀態(tài)，呈現(xiàn)出“兩極分化”、發(fā)展?jié)摿τ写诰�、發(fā)展持續(xù)力有待加強(qiáng)等特點。具體表現(xiàn)在：
1.在建筑業(yè)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，部分民營建企發(fā)展質(zhì)量較高。有的企業(yè)通過上市得到進(jìn)一步發(fā)展。如：浙江的中天集團(tuán)、江蘇的中南集團(tuán)等企業(yè)運行質(zhì)態(tài)、發(fā)展勢頭俱佳。
2.在建筑業(yè)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，部分民營建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量較差，有的企業(yè)甚至舉步維艱，處于規(guī)模小、資金短缺、人才流失、常年接不到工程的窘境。
3.民營建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級滯后，建筑工業(yè)化、信息化、從業(yè)人員職業(yè)化進(jìn)展緩慢。沒有“質(zhì)”的保證，再大的“量”也難以維持企業(yè)良性發(fā)展。溫州最大的建筑企業(yè)具有特級資質(zhì)的中城建設(shè)破產(chǎn)和不少企業(yè)經(jīng)營困難發(fā)展緩慢的案例，對廣大民營企業(yè)來說是深刻的教訓(xùn)。
4.民營建筑企業(yè)“一把手”也趨“老人化”，“建二代”呈現(xiàn)后繼無人的尷尬狀態(tài)，企業(yè)持續(xù)發(fā)展受到影響。
因此，從發(fā)展現(xiàn)狀看，民營建筑業(yè)企業(yè)的發(fā)展存在不少急需解決的問題。概括起來主要是兩大方面：
一是企業(yè)自身改革滯后。主要反映在：股權(quán)設(shè)置不合理、項目管理方式陳舊、企業(yè)施工方式落后、企業(yè)經(jīng)營方式單一、缺乏良好的企業(yè)文化、人才隊伍建設(shè)成發(fā)展短腿。
二是企業(yè)外部環(huán)境亟待優(yōu)化。主要問題有：《建筑法》偏離建筑業(yè)發(fā)展實際，多年呼吁也未予修訂完善，有悖于“依法治國”理念，嚴(yán)重制約建筑業(yè)的改革和發(fā)展。建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)的地位與支柱產(chǎn)業(yè)的作用不相符，建筑業(yè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)、創(chuàng)業(yè)發(fā)展研究及引導(dǎo)工作薄弱。建筑業(yè)利潤率過低問題未能從制度上根本上解決，包括企業(yè)面臨的低價中標(biāo)、稅負(fù)不合理、工期不合理等問題。“雙擔(dān)保”未在法律層面上規(guī)定下來，市場僅要求施工單位提供擔(dān)保，而未要求建設(shè)單位提供相應(yīng)擔(dān)保。國家對建筑業(yè)技術(shù)工人和勞務(wù)人員的培訓(xùn)上投入少，“陽光工程”資金與建筑業(yè)無緣，單靠企業(yè)自身培訓(xùn)負(fù)擔(dān)較重。各類保證金的收取仍需進(jìn)一步規(guī)范。未把完成工程決算作為竣工驗收備案的前提條件，使得建筑市場出現(xiàn)工程款久拖不決，影響穩(wěn)定的現(xiàn)象成為常態(tài)。建筑工程人工費定額標(biāo)準(zhǔn)與市場實際相差數(shù)倍，“政策性虧損”嚴(yán)重。跨地區(qū)準(zhǔn)入制度需進(jìn)一步規(guī)范，打破“地區(qū)壁壘”需加大督查。民營建企融資承接國資大型工程方面，與國有建企相比受到不公平待遇。
二、民營建企如何應(yīng)對未來的發(fā)展
這個問題見仁見智，甚至是“一企一策”。首先，對于民營建企來說，要抓住股權(quán)重新設(shè)置的“牛鼻子”。家族式管理和“一股獨大”的股權(quán)結(jié)構(gòu)，不僅不能形成積極向上的企業(yè)文化，而且束縛了管理團(tuán)隊的戰(zhàn)斗力。年薪制30萬、50萬可以激勵人，但若經(jīng)營管理骨干未持股，充其量只是個高級“打工仔”，是在為老板干活，不是為自己干。所以要對股權(quán)進(jìn)行重新設(shè)置，要嘗試通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、新設(shè)企業(yè)、并購?fù)顿Y等形式加快深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，特別要在擴(kuò)大管理層及骨干員工持股比例上動腦筋，適當(dāng)增加經(jīng)營骨干和技術(shù)骨干持股比例。
在創(chuàng)新股權(quán)進(jìn)退機(jī)制上想辦法。比如：南通四建把《股權(quán)進(jìn)退出機(jī)制管理辦法》寫進(jìn)企業(yè)章程，打破股權(quán)終身制，構(gòu)建起投資者和經(jīng)營者“合二為一”的權(quán)力結(jié)構(gòu)模式，不僅是對《公司法》和法人治理結(jié)構(gòu)的完善和創(chuàng)新，而且讓年輕人看到了希望，對凝聚人心、推動企業(yè)發(fā)展起到很大作用。
在深化項目管理機(jī)制上想辦法。比如：南通二建花費六七年時間才逐步完善起來的項目模擬股份制，使項目管理費用得到有效控制，精細(xì)化管理和文明工地創(chuàng)建等問題迎刃而解。
通過產(chǎn)權(quán)制度的深化改革，才能實實在在地推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，從而形成支撐企業(yè)持續(xù)發(fā)展的精神支柱和動力，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展自信。
其次，要注重施工方式的轉(zhuǎn)變，積極推行建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和信息化建設(shè)�？v觀世界建筑市場，日本及歐美的大型建筑企業(yè)已實現(xiàn)設(shè)計、加工、裝配施工一體化幾十年了，而國內(nèi)尚在起步階段。雖然上海、深圳在政府推動下動作比較快，江蘇也建成了一二百個建筑產(chǎn)業(yè)化基地，但相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)還糾結(jié)在市場需求小和建造成本大的問題上，沒有看到這是整個行業(yè)的發(fā)展趨勢和方向。要把應(yīng)用建筑BIM技術(shù)與裝配式結(jié)合起來，減少工程建設(shè)的現(xiàn)場變更，節(jié)約材料、節(jié)約工期。
再其次，要加快人才建設(shè)，既注重對技術(shù)和管理人員的引進(jìn)和培養(yǎng)，更注重對建筑業(yè)高級管理人才、復(fù)合型技術(shù)人才的培養(yǎng)。這方面可以借鑒江蘇龍信集團(tuán)進(jìn)行校企聯(lián)合辦學(xué)的經(jīng)驗和正太集團(tuán)對“走出去”人才的培養(yǎng)的方法。
最后，要注重企業(yè)經(jīng)營方式的創(chuàng)新，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。針對現(xiàn)在國家在水利、市政、港口、高速公路、鐵路項目投資越來越大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就要向這方面轉(zhuǎn)型，不要只“鐘情”房建。江蘇省建筑企業(yè)在省市各級政府的支持下，已有6家企業(yè)與中鐵采用聯(lián)合投標(biāo)方式進(jìn)入了軌道交通領(lǐng)域。
三、為推動民營建企的發(fā)展，政府部門應(yīng)采取的具體措施
一是從政策層面解決整個行業(yè)利潤率過低問題。
1.繼續(xù)完善“營改增”政策，真正為建筑業(yè)把稅負(fù)降下來。
2.認(rèn)真研究處理好社保政策中不能“流轉(zhuǎn)”和“農(nóng)保”及“社保”重復(fù)上交問題，使社保真正做到工人得到實惠而企業(yè)又不多增加負(fù)擔(dān)。
3.讓民營企業(yè)與國有企業(yè)采用相同的銀行貸款利率，減輕民企融資壓力。
4.逐步完全取消最低價中標(biāo)規(guī)定，對建筑產(chǎn)品全面推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價（江蘇已正式下文實行）。
5.國家人社部門用于增加就業(yè)的“陽光工程”專項培訓(xùn)資金，不應(yīng)只對編織、縫紉、家政等服務(wù)業(yè)，面廣量大的建筑農(nóng)民工培訓(xùn)不能全推給企業(yè)。可學(xué)習(xí)香港的做法，把建筑技術(shù)工人及建筑勞務(wù)人員的崗前培訓(xùn)，納入“陽光工程”計劃，并且把工人培訓(xùn)與農(nóng)民工“實名制”管理結(jié)合起來，作為“源頭”的管理工作。
二是切實改善建筑業(yè)的營商環(huán)境。
1.盡快修訂《建筑法》，以適應(yīng)建筑業(yè)發(fā)展的新要求。《建筑法》名義上是建筑業(yè)的母法，但無論是其適用范圍，還是對承發(fā)包經(jīng)營方式的約束條款都存在明顯缺陷，更不用說缺乏針對政府工程的組織方式、運作程序、各方責(zé)任和義務(wù)的章節(jié)或條款。另外，適應(yīng)建筑業(yè)發(fā)展的新要求，諸如綠色建筑、綠色施工、裝配式建筑等方面內(nèi)容，也應(yīng)該增加到《建筑法》內(nèi)，做到有法可依，便于新技術(shù)的推廣和應(yīng)用。
2.加強(qiáng)建筑業(yè)管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，要堅持發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)并重，重視建筑業(yè)這一支柱產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)的地位和作用。改變重“監(jiān)管”輕“發(fā)展”的工作方法。
3.工程擔(dān)保和保險制度應(yīng)加強(qiáng)和完善。根據(jù)國家規(guī)定，目前實施的四項保證金制度中，“民工工資支付保證金制度”在執(zhí)行中應(yīng)實行差別化管理，對多年從不拖欠民工工資的企業(yè)，應(yīng)少交或減免交保證金。對“履約擔(dān)保”應(yīng)與“支付擔(dān)保”同時推行，并且改變由工程承包方提供現(xiàn)金或銀行保函的方式，強(qiáng)制引入第三方擔(dān)保。
4.切實打破行政性壟斷，對違規(guī)設(shè)置市場壁壘，限制建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)的行為不僅要督查，還要對問題屬實的進(jìn)行問責(zé)，對住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳下發(fā)的《關(guān)于開展建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理專項檢查的通知》中涉及到的8種情形，進(jìn)行嚴(yán)肅查處，力求營造良好的建筑市場環(huán)境。
5.改變PPP項目把民營建企邊緣化的做法。要支持民營建企采用PPP模式進(jìn)入城鎮(zhèn)供水及垃圾處理、燃?xì)狻⒐步煌ǖ戎T多領(lǐng)域“建營一體化”業(yè)務(wù)，不得違規(guī)對民營建筑企業(yè)設(shè)置附加條件和歧視性條款，從支持民營企業(yè)發(fā)展出發(fā)，可以明確民營資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的PPP項目不低于一定比例。特別應(yīng)該鼓勵民營建企進(jìn)入那些按國家規(guī)定被“清庫”需重新引進(jìn)合格的社會資本的項目，這類工程到目前為止涉及近萬億元投資，這是民營建企參與PPP項目的機(jī)遇。
總之，除了民營建企要抓住國家大力支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契機(jī)、加大自身改革的力度外，國家有關(guān)部門要針對建筑行業(yè)的特點，出臺一些政策“干貨”，助推民營建企行穩(wěn)致遠(yuǎn)，走上發(fā)展的快車道，為明年建國70周年獻(xiàn)上一份厚禮。
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