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陜西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組書記、廳長韓一兵
根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于批準浙江、安徽、陜西省3省開展建筑勞務(wù)用工制度改革試點工作的函》，我省緊緊圍繞中央提出的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”這條主線，緊盯“建筑勞務(wù)用工制度”這一改革目標，以落實建筑工人實名制管理為抓手，建立多形式、多渠道的建筑工人技能培訓(xùn)機制，取消勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)，鼓勵發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)，努力破解當前建筑工人技能培訓(xùn)、鑒定考核、工資支付、養(yǎng)老保險、住房保障五大制約建筑企業(yè)用工管理的難題，促進建筑業(yè)健康有序發(fā)展。
找準難點頑癥 點面同步推進
我省按照“先急后緩、試點先行、整體推進”的原則，從“以取消勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可為突破點，推進勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級；以全面放開勞務(wù)用工市場為導(dǎo)向，鼓勵專業(yè)作業(yè)企業(yè)（班組）發(fā)展，建立新型用工體系，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)工人發(fā)展；以推行建筑實名制管理為基礎(chǔ)，推進建筑工人職業(yè)化、專業(yè)化，解決拖欠農(nóng)民工工資問題，真正把勞務(wù)統(tǒng)籌返到建筑工人手中，提高建筑工人收入和社會保障水平；宣傳培育工匠精神，建立新型現(xiàn)代學(xué)徒制，把師傅帶徒弟的工匠精神在全社會倡導(dǎo)；創(chuàng)建多種培訓(xùn)方式，支持建筑企業(yè)申報和建立培訓(xùn)考核機構(gòu)，自主開展建筑工人職業(yè)技能培訓(xùn)工作”5個方面，以點帶面全面推動改革試點工作”。
規(guī)范企業(yè)用工 推進實名管理
我省從2018年8月1日起，在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域推行建筑工人實名制管理工作，要求省內(nèi)所有在建項目工地必須落實建筑工人實名制管理，明確施工總承包企業(yè)是建筑工人實名制主體責(zé)任人，分包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)、專業(yè)作業(yè)企業(yè)（班組）要完全配合總承包單位向其提供所聘用的建筑工人的基本信息；明確要求每個在建項目工地必須設(shè)立建筑工人專管員，專門負責(zé)建筑工人的信息錄入、更新、報送等工作；要求各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門、建筑企業(yè)和項目工地與省建筑工人管理服務(wù)平臺連通，實現(xiàn)各級管理部門對轄區(qū)在建項目工地、建筑工人數(shù)量、建筑工人職業(yè)培訓(xùn)等情況了如指掌。針對落實建筑工人實名制建筑企業(yè)積極性不高的現(xiàn)象，出臺了優(yōu)先返還勞務(wù)統(tǒng)籌、免繳農(nóng)民工工資保障金、免費使用建筑工人管理服務(wù)平臺軟件系統(tǒng)等優(yōu)惠政策，有效推動建筑工人實名制管理工作落地生根開花結(jié)果。目前，在全省管理平臺中已實名記錄建筑工人13萬多人、在線項目數(shù)802個、在線承包商1697家。
改革勞務(wù)企業(yè) 培育作業(yè)企業(yè)
從2016年6月起，我們在全省范圍內(nèi)取消建筑勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證的審批，鼓勵勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級為建筑專業(yè)作業(yè)企業(yè)，引導(dǎo)建筑技能工人組合成作業(yè)企業(yè)、專業(yè)班組在當?shù)毓ど滩块T注冊公司或個體工商戶，減少勞務(wù)管理層級、降低勞務(wù)分包成本和勞務(wù)糾紛風(fēng)險，使其“輕裝上陣”、“機動靈活”地進入建筑市場承接業(yè)務(wù)。
今年7月，我們組織完成了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部賦予陜西省“專業(yè)作業(yè)企業(yè)發(fā)展研究”的課題研討任務(wù)，為促進專業(yè)企業(yè)發(fā)展乃至建筑工人職業(yè)化和建筑行業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，提供了理論支撐。目前，正在擬制《陜西省建筑專業(yè)作業(yè)企業(yè)管理辦法》，進一步規(guī)范建筑專業(yè)作業(yè)企業(yè)（班組）管理，建立誠信評價體系，加強動態(tài)監(jiān)管；協(xié)調(diào)省相關(guān)部門在增值稅、行政事業(yè)性收費、政府性基金等方面享受一定的減免政策，培育建筑專業(yè)作業(yè)企業(yè)（班組）茁壯成長。
傳承工匠精神 創(chuàng)新培訓(xùn)方式
“工匠精神”是追求卓越的創(chuàng)造精神、精益求精的品質(zhì)精神和用戶至上的服務(wù)精神，是中國制造勝利前行的精神源泉，是建筑企業(yè)競爭發(fā)展的品牌資本，是建筑工人成長的道德指引。
我們通過明確責(zé)任目標、打造環(huán)境平臺、健全選樹機制等5個方面的14個環(huán)節(jié)，重塑新時代的“工匠精神”。每年從大型和中小型國有建筑業(yè)企業(yè)中分別培養(yǎng)選樹50名和30名左右“金牌建筑工匠”，從大型和中型民營建筑業(yè)企業(yè)中分別培養(yǎng)選樹30名和10名左右“金牌建筑工匠”。通過比武競賽和評審命名的形式，每年擇優(yōu)命名100名“長安建筑大工匠”，選樹和表彰建筑行業(yè)技能標兵，打造具有地方和行業(yè)特色、引領(lǐng)高技能操作水平的建筑工匠隊伍。兩年來，通過比武競賽和評審命名，表彰了兩屆57名“長安建筑大工匠”，在全省建筑行業(yè)引起強烈共鳴和社會關(guān)注。
創(chuàng)新用工模式 助力脫貧攻堅
建筑企業(yè)是吸納農(nóng)村富余勞動力就業(yè)的用工大戶，為實現(xiàn)貧困地區(qū)、貧困戶穩(wěn)定增收盡快脫貧，我省以培育和壯大建筑專業(yè)作業(yè)企業(yè)為基礎(chǔ)，以抓好勞務(wù)組織、培訓(xùn)教育、就業(yè)服務(wù)、信息共享4項工作為重點，努力在建筑企業(yè)與貧困縣之間架起信息暢通的培訓(xùn)用工橋梁，助力脫貧攻堅。我們組織建筑龍頭企業(yè)與貧困市縣結(jié)成勞務(wù)輸出幫扶對子，推行“行業(yè)主管部門+市建協(xié)+企業(yè)+培訓(xùn)機構(gòu)+村組+貧困戶”的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)精準扶貧模式，共建農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校和職工培訓(xùn)中心，吸納貧困市縣富余勞動力和有勞動能力的貧困戶進行技能培訓(xùn)和安全教育，合格后錄用到幫扶建筑企業(yè)工作。目前，我省累計培訓(xùn)使用建筑從業(yè)人員136萬人次。
勇于探索實踐 改革成效突顯
兩年多來，我們按照“試點先行、逐步推廣、因地制宜”的原則，不斷探索實踐、努力創(chuàng)新，取得“著力破除現(xiàn)有勞務(wù)用工管理制度障礙，積極推廣建筑專業(yè)作業(yè)企業(yè)（班組）；全力推行建筑工人實名制管理，完善建筑工人工資支付方式，保障建筑工人合法權(quán)益；積極培育建筑行業(yè)工匠精神，努力探索建筑工人培訓(xùn)新模式，開拓了建筑業(yè)助推脫貧攻堅的新路子”等一系列試點成果。這些成績的取得都離不開住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的政策引導(dǎo)，得益于省委、省政府的科學(xué)指導(dǎo)，得益于全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)、試點單位、建筑同行的共同奮斗和竭力探索。
同時，我們也清醒地認識到，在改革試點過程中，有些試點內(nèi)容設(shè)想很好，因困難較多推進比較緩慢，有些試點工作效果不是很明顯，有些試點作法還不成熟、不宜推廣，這將是我們下一步努力探索實踐的重點工作。
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